Проблемът с осигуряването на достъпност и качество висше образованиевинаги е била централна задача при формирането и реализирането на държавната политика в областта на висшето образование. Въпреки това, в контекста на възникването на иновативна икономика, формулирането и решаването на този проблем придобива особено значение. Създаването на условия за най-пълно задоволяване на потребностите на населението от качествено висше образование, а икономиката от компетентни специалисти става основна задача на образователните власти. Днес, поради повишеното значение на човешкия фактор в иновационните процеси, от специалистите с висше образование се изисква по-високо ниво на компетентност, а от университетите - по-високо качество на тяхната подготовка. IN съвременни условиясистемата на висшето образование трябва да стане централно звено в инфраструктурата на човешките ресурси, адекватно модерни технологии, използвани в основните отрасли на реалните сектори на икономиката и сектора на услугите.
Отличителна черта на съвременното световно икономическо развитие е формирането в развитите страни на информационно общество, чиято основа е секторът на услугите, където най-важният компонент са образователните услуги. Образованието е водещият фактор за икономически растеж и осигуряване на икономическото равновесие на икономическата система. Институтът за образование е многостепенна структура, чиято основна функция е да натрупва и предава теоретични знания, практически умения и опит и социални ценности на новите поколения. Освен това образователната система има много други важни функции.
В условията на пазарна икономика проблемът за качеството е важен фактор за подобряване на стандарта на живот, икономическата, социалната и екологичната сигурност. Качеството, според някои автори, е комплексно понятие, което характеризира ефективността на всички аспекти на дейността.
На въпроса за дефинирането на понятието „качество” се отделя доста място както в нашата, така и в чуждестранната литература.
В речника на руския език S.I. Ожегова, Н.Ю. Шведова дава следните значения на понятието качество:
1. Наличието на съществени характеристики, свойства, характеристики, които отличават един обект или явление от други.
2. Това или онова свойство, достойнство, степен на пригодност на някого, нещо.
В работата на професор Basovsky L.E. можете да намерите следното твърдение: „Бих искал да отбележа, че качеството като свойство, степента на пригодност на нещо, се използва в руския език сравнително наскоро. Това ни позволява да стигнем до извода за целесъобразността на използването на исторически подход за идентифициране на същността на категорията „качество“.
Според международния стандарт (ISO), качеството е съвкупност от свойства и характеристики на продукт или услуга, които влияят върху способността му да задоволи установени или очаквани нужди. В горните определения качеството се свързва със свойствата, характеристиките, характеристиките на стоките и услугите. Те се разглеждат от гледна точка на способността им да задоволяват нуждите.
Проблемите с качеството на висшето образование станаха особено актуални, тъй като настоящето и бъдещето на страната зависи от подготовката на висококвалифицирани специалисти. Качеството на висшето образование е тясно свързано с пазарните изисквания за нивото на знания на специалистите, то трябва да отговаря на съвременните изисквания и да отразява степента на овладяване на професионалната дейност, постигната в обучението.
Висшето образование се оценява като източник на знания и компетенции, като увеличение на доходите на притежателя на човешки капитал, а също и като средство за сигнализиране на способностите на притежателя на дипломата. В същото време даряването на човешкия капитал предполага формирането на култура. Икономическата оценка на качеството на образованието ни позволява да изучаваме много явления и процеси от единна гледна точка пазарна икономика.
Образованието като благо притежава свойствата както на индивидуално, така и на обществено благо. Образователните услуги позволяват на потребителите да получават по-високи доходи в бъдеще и да реализират възможността за висока рентабилност на своя човешки капитал.
Оценката на качеството на образованието като частно благо, като средство за формиране на индивидуален човешки капитал въз основа на икономическия подход на Г. Бекер е трудна, но постижима задача. Трудността се състои в невъзможността да се използва този подход за икономическа оценка на ползите за обществото от получаването на образование от индивида.
По този начин използването на икономическа оценка на качеството на образованието може да се счита за продължение на подхода на икономиста С. Струмилин, който в началото на 20 век получава икономическа оценка на нивото на образование. Икономическите критерии за оценка на качеството на образованието се използват от много висши учебни заведения. Например, като се използва индикатор за влиянието на средната заплата на завършилите през първата година работа.
Като ръкопис
Пугач Валентин Николаевич
Взаимодействие между качеството на образованието и икономическата сигурност на университета
Специалност: 08.00.05 –
Икономика и управление национална икономика
(област на обучение: Икономическа сигурност )
дипломни работи за конкурс научна степен
кандидат икономически науки
Москва - 2009 г
Работата е извършена в катедрата по икономика и предприемачество на Икономическия институт на Московската академия по икономика и право
Научен ръководител:
Буянов Владимир Петрович
Официални опоненти:Доктор на икономическите науки, професор
Кузнецов Юрий Александрович
Кандидат на икономическите науки, професор
Иванова Вера Александровна
Водеща организация: ГОУ ВПО Държавен университетуправление
Защитата ще се проведе на 21 януари 2010 г. от 18-00 ч. на заседание на дисертационния съвет D 521.023.01 в Московската академия по икономика и право на адрес: 117105, Москва, магистрала Varshavskoe, 23.
Дисертацията може да се намери в библиотеката на Московската академия по икономика и право. Съобщението за защитата и автореферата на дисертацията са публикувани на сайта http://www.mael.ru 21 януари 2010 г
научен секретар
дисертационен съвет
Кандидат на икономическите науки, доцент
О. А. Ернст
I. ОБЩА ХАРАКТЕРИСТИКА НА РАБОТАТА
Системата на висшето образование обединява 755 държавни и 674 недържавни университета, в които учат 7,7 милиона студенти. След относителен спад в средата на 90-те години броят на студентите расте всяка година. През 2007 г. броят на студентите на хиляда души население е 71, което е по-високо от съответното число в САЩ - 59 на хиляда души население. Руските университети обучават специалисти по повече от 350 специалности.
Преподавателският състав на държавните университети включва 265 хиляди души, от които 153 хиляди души са висококвалифицирани специалисти (кандидати и доктори на науките). Повече от 42 хиляди преподаватели работят в недържавни университети.
В момента икономиката и обществото поставят пред всички образователни институции задачата да осигурят необходимото ниво на качество на образованието за всички студенти без изключение, независимо от специалността, която получават. Това се превръща в необходимо изискване в контекста на интелектуализацията на труда и нарастващата роля на човешкия капитал. От друга страна, всеки университет е поддържал, поддържа и ще поддържа достатъчно ниво на икономическа сигурност, т.к без това е невъзможно да се постигне необходимо качествообразование. За съжаление икономическата сигурност често е образователна институцияи качеството на образованието съществуват едновременно като автономни системи, което е недопустимо в контекста на развитието на иновативна икономика в страната.
В концепцията за модернизация Руско образованиеза периода до 2010 г. (Заповед на Министерството на образованието на Русия № 393 от 11 февруари 2002 г.) е записано: „... страната трябва да реши своите наболели социално-икономически проблеми не чрез спестяване на общо образование и ваканционно училище, и на базата на своето изпреварващо развитие, разглеждано като инвестиция в бъдещето на страната, в което участват държавата и обществото, предприятията и организациите, гражданите – всички са заинтересовани от качествено образование.“
Нестабилните процеси, протичащи в образователната система през последните 20 години, доведоха до необходимостта от извършване на подробен анализ на влиянието на нивото на качеството на образованието върху икономическата сигурност на една образователна институция, от една страна, и влияние на желанието за повишаване нивото на икономическа сигурност на образователната институция върху качеството на образованието, от друга страна.
И „качество“, и „икономическа сигурност“ са сложни семантични категории. В допълнение, качеството е сложно, многостранно понятие, което се използва в почти всички аспекти на дейността и се влияе от различни фактори на външната и вътрешната среда. Взаимовръзката и взаимното влияние на тези категории в съвременната образователна система в контекста на прехода към иновативна икономика представляват голям научен интерес.
Актуалност на темата на дисертационното изследванепоради следните основни обстоятелства:
първо, необходимостта от научно разбиране на ролята и мястото на качеството на образованието при формирането на системата за икономическа сигурност на университета. Това до голяма степен определя възможностите за прогресивна и интензивна диверсификация на висшето образование в страната в контекста на прехода към интензивно производство на знания и развитието на иновативна икономика;
второ, научното и практическото значение на изследването, което обосновава обещаващи посокиформиране на качествена образователна система като основен фактор за икономическа сигурност на висшето образование образователна институция. Трансформацията на преходна икономика в иновативна икономика е възможна само при рязка промяна в нивото на качеството на образованието с едновременно повишаване на нивото на икономическа сигурност на университетите;
трето, недостатъчно теоретично и методологично развитие на основите на връзката и взаимното влияние на качеството на образованието и икономическата сигурност на висшето учебно заведение, които служат като основа за запълване на този проблем с ефективни правни, организационни и икономически основни разпоредби, необходимите форми, методи и механизми.
Степента на научна разработка на темата.В момента се обръща много внимание на въпросите за качеството на образованието. Публикационната активност по този въпрос нараства ежегодно с 3-5,5%. Все повече списания, по един или друг начин, отразяват проблемите на качеството на образованието. Литературният анализ показва, че въпросите на икономическата сигурност в държавен мащаб и във връзка с производствената организация са доста широко засегнати в чуждестранна и местна литература. В същото време, в контекста на формирането и реформата на образователната система (от 90-те години до днес) в Русия, въпросът за безопасността на образователната институция, поради нейните специфични характеристики, в много случаи е придобил независим значимост. Проблемите на качеството на образованието и икономическата сигурност на една образователна институция, особено в системна цялост, досега не са достатъчно широко изследвани. Следните учени направиха голям принос в изследването на проблемите на това изследване: Абалкин Л.И., Бризгалин А.И., Колосов А.В., Яковец Ю.В., Е. Балацки, Коротков Е.М. В. А. Федоров, Е. Д. Колегова, Д. Ш. Матрос, Д. М. Полев, Н. Н. Мелникова, М. М. Поташник, В. А. Трайнев, С. С. Мкртчян, А. Ю. Савелиев, А. А. Шаталов, В. В. Афанасиев, И. В. Афанасиева, Кондрат И. Н., Перминов В. Л., Скаржинская Е. М. , Чекмарев В. В. и други, както и чуждестранни изследователи, по-специално като Ansoff I., Braley R., Brigham Y., Van Horn J., Wilson K., Gapensky L., Drucker P., M. Ince et al.
В произведенията на тези автори са формулирани и обосновани основни положения и са дадени необходимите понятия, които разкриват същността на общите категории, използвани в работата. икономическа теория, икономика на образованието, икономическа сигурност на организациите, икономическа сигурност на образованието и качество на образованието, разработен е терминологичен апарат и оригиналната научни твърдения, което позволи изследването да се проведе на необходимото научно и практическо ниво.
Цел и задачи на изследването.
Целта на дисертационното изследване е да се идентифицират системни връзки и синергично взаимно влияние на качеството на образованието в конкретен университет и нивото на икономическа сигурност на образователната институция, като се вземе предвид влиянието на външните икономически условия върху тях.
В съответствие с целта на изследването бяха определени: задачи:
1) изясняване и разширяване на основните недостатъци на теорията на образованието, по-специално: качество, образование, качество на образованието, икономическа сигурност на университета;
2) установяване на промени в качеството на образованието в зависимост от етапа на икономическо развитие;
3) изработване на типология на университетите като основа за оценка на нивото на качество на образованието, което ни позволява да идентифицираме взаимозависимостта и взаимното влияние с икономическата сигурност на висшето учебно заведение;
5) предлага система от показатели, които позволяват оценка на качеството на образованието на различни етапи от икономическото развитие;
6) идентифицира, систематизира, анализира източниците на финансиране на университета, чиято пълнота осигурява икономическата сигурност на образователната институция и показва техните различия от източниците на финансиране чужди университети;
7) формулира редица мерки за преодоляване на заплахите от корупция във висшите учебни заведения.
Предмет на изследванеса проблемите на взаимодействието между качеството на образованието и икономическата сигурност на университета в различни етапиразвитие на руската икономика.
Обект на изследванее образователна институция, която осигурява висше професионално образование, удостоверено с държавна диплома, и в която се използват или създават механизми за осигуряване на подходяща връзка между качеството на образованието и нивото на икономическа сигурност.
Работа по научна хипотезае предположението, че степента на взаимодействие между качеството на образованието и нивото на икономическа сигурност на университета зависи от етапа на икономическо развитие.
Теоретико-методологични и емпирични основиВ изследването са събрани съвременни концептуални структури и системи от научни възгледи за развитието на образователната сфера, качеството на образованието, по отношение на самостоятелното функциониране на образователните институции, разработени преди всичко от научни школиСССР и след това Русия и икономическата сигурност с новите си иновативни идеи. По време на изследването са използвани подходи на системен анализ, факторен анализ, прогнозиране, класификация, както и традиционни методи научно познание– сравнение, схематизиране, обобщение, логическо конструиране и др. Изследването е реализирано статистически методиобработка на резултантния масив от числени данни с помощта на техники, адаптирани към решаваните проблеми. В някои случаи беше извършен количествен анализ въз основа на формулите, предложени в изследването, което даде възможност да се оценят необходимите параметри с определена точност, достатъчна за работата. Емпиричната основа на изследването беше концепцията и държавната стратегия за икономическа сигурност Руска федерация, закони на Руската федерация, укази на президента на Русия, постановления и заповеди на правителството на Русия, аналитични материали Федерална службастатистика, Министерството на образованието и науката на Руската федерация, Министерството на финансите на Руската федерация и др. Информационната база за изследването бяха материали от периодични издания, научно-практически конференциии семинари, интернет, статистически данни от държавни и неправителствени органи, доклади за дейността на благотворителни фондации, училища и подобни организации в Руската федерация, както и резултатите от независимите наблюдения на автора.
Разпоредби за защита:
1) изяснени дефиниции на понятията: „качество на образованието”; “икономическа сигурност на университета”;
2) показва се, че взаимодействието между качеството на образованието и икономическата сигурност на университета през периода на фундаментални трансформации на руската икономика е претърпяло редица трансформации от почти пълното отсъствие на взаимодействие в началото на 90-те години до прехода към държава, в която качеството на образованието става фактор за икономическата сигурност на висшето учебно заведение;
3) предлага се типология на университетите (с идентифицирането на три типа: образователни, изследователски, иновационно-средообразуващи), което позволява формирането и функционирането на системата за икономическа сигурност на университета на по-високо, системно формирано ниво и благодарение на това целенасочено да влияе върху качеството на образованието в съвременните бързо променящи се обществено-политически условия;
5) разработена е по-сложна форма за оценка на дейността на висшето учебно заведение, базирана на идентифицирането на три блока, включително анализ на текущото състояние на университета, краткосрочните и дългосрочните перспективи за неговото развитие. .
Научна новост дисертационно изследванесе състои в разбиране на по-напреднало теоретично и практическо ниво на проблемите на взаимодействието между качеството на образованието и икономическата сигурност на висшето учебно заведение в зависимост от етапа на икономическо развитие и вида на университета.
Специфичните елементи на новост са следните:
1) редица дефиниции са изяснени, по-специално за такива понятия като „качество на образованието“ и „икономическа сигурност на университета“;
2) установено е, че взаимодействието на икономическата сигурност и качеството на образованието се проявява по различни начини в съответствие с етапа на развитие на руската икономика - трансформацията на преходна икономика (с идентифицирането на три независими етапа: оцеляване, стабилизиране и възстановяване) в иновативната икономика на страната;
3) беше извършена типологизация на университетите, която включва разделянето им на три категории: 1 категория - Университет като образователна система, 2 категория - Университет като изследователска система, 3 категория - Университет като иновационна система, която е в основата на оценка на нивото на качество на образованието, което ни позволява да идентифицираме взаимозависимостта и взаимодействието с икономическата сигурност на висшето учебно заведение;
4) направен е анализ на различните видове взаимодействие между икономическата сигурност и качеството на образованието на висшето учебно заведение;
6) идентифицира, систематизира и анализира източниците на финансиране на университета, чиято пълнота осигурява икономическата сигурност на образователната институция и показва разликите им от източниците на финансиране на чуждестранни университети.
7) предложени са редица мерки за преодоляване на заплахите от корупция във висшите учебни заведения.
Теоретично значение на изследванетое, че полученото научни резултатипозволяват формирането на взаимодействие и взаимно влияние на качеството на образованието и системата за икономическа сигурност на университета на по-високо ниво.
Изследването на дисертацията с помощта на икономически категории (нови и адаптирани към променените условия) разкрива и допълва теоретичните принципи за решаване на проблемите на взаимодействието и взаимното влияние на качеството на образованието и системата за икономическа сигурност на университета. Резултатите от работата могат да бъдат основа за изготвяне учебни материалии курсове от лекции по дисциплините: качество на образованието, икономика на образованието, икономическа сигурност на образованието, икономическа сигурност на образователна институция за специалности: управление на организацията, икономическа сигурност и др., както и за допълнителни научни изследвания.
Практическо значение на работатае да се използват резултатите от изследването като механизъм за разработване на препоръки за организиране и подобряване на взаимодействието и взаимното влияние на качеството на образованието и системата за икономическа сигурност на университета.
Анализът, извършен в проучването, получените резултати и изводи бяха доведени до ниво на конкретни научно обосновани препоръки, които бяха многократно представени на широката общественост, което позволи да се подобри дейността на редица университети и правителствени агенцииучастват в управлението и регулирането на висшето образование професионално образование.
Министерството на образованието и науката на Руската федерация при разработването на концепцията и стратегията за осигуряване на икономическата сигурност на образованието и формирането на стратегия и тактика за развитие на образователната икономика;
Различни регионални и териториални органи за управление на образователни институции (Московско управление на образованието, районни отдели за образование и др.) При разработване на концепции, стратегии и планове (текущи и дългосрочни) за дейността на подчинените организации;
Администриране на образователни институции, в които се формира система за икономическа сигурност, взаимосвързана с качеството на образованието;
Учени, които изучават развитието на образователната сфера, както на ниво държава (макро ниво), така и на ниво образователни институции (микро ниво).
Съответствие на дисертационния труд с паспорта на научната специалност.
Проучване на област на работае в рамките на параграф 11.10 Механизми и средства за създаване на ефективна система за икономическа сигурност на специалност 08.00.05 – Икономика и управление на националното стопанство (11. Икономическа сигурност). Паспорти за специалността на ВАК (стопански науки).
Апробиране на работата и внедряване на резултатите от изследването.Основните положения на дисертационното изследване бяха докладвани и обсъдени на Всеруската научна конференция „Аудиовизуални средства за обучение“ (13-14 октомври 2009 г.), на разширено заседание на научно-техническия съвет на Руския нов университет, в академичният съвет на Московската финансово-индустриална академия на среща за качеството на отдела за стратегическо развитие на Изследователския институт на Техническия университет (MISiS). В допълнение, резултатите от проучването, заключенията, разпоредбите и препоръките, базирани на тях, бяха тествани в работни групи за разработване на оценъчни показатели за качеството на дейностите на университетите за определяне на вида на институцията за висше професионално образование, във Федералната Служба за надзор в областта на науката и образованието.
Публикации. Основните теоретични положения и резултати от дисертационното изследване са отразени в 5 научни статии, чийто обем е 4,7 печатни страници.
Структура на дисертациятаизграден в съответствие с неговия общ замисъл и логика на изследване. Работата се състои от съдържание, въведение, три глави, включително девет параграфа, заключение, съдържащо кратки заключения и предложения, и библиографски списък на използваната литература. Общият обем на дисертационния труд е 172 страници, 12 таблици и 28 фигури. Списъкът на използваните източници включва 213 позиции.
II. ОСНОВНО СЪДЪРЖАНИЕ НА РАБОТАТА
в администрирандадено основни характеристикиработа по следните параметри: релевантност на изследването; степен на развитие на проблема; цел, обект и предмет на изследването; теоретични и методическа основа; фактологична и статистическа база на изследването; научна хипотеза, научна новост; теоретична и практическа значимост; тестване на резултатите от изследванията.
IN първа глава– « Сегашно състояниерешаване на проблемите на взаимодействието между качеството на образованието и икономическата сигурност на университета“ разкрива сложността на дефинирането на понятието „качество на образованието“, развитието на възгледите за икономическата сигурност на образователната институция и съвременни методиоценка на качеството на образованието.
Литературният анализ показва, че понятието „качество на образованието” се тълкува двусмислено и едносрично. Авторът е дефинирал това понятие въз основа на общ семантичен и системологичен анализ. Първоначално бяха избрани седем различни концепциикачество и беше установено, че това понятие се тълкува по два начина:
- Качеството се разглежда като философска категория. В този случай качеството се разглежда като нещо, което прави един обект различен от друг. В този смисъл понятието „качество“ е трудно приложимо образователни дейности.
- Качеството е набор от свойства на нещо, в в такъв случайобразование, като тези имоти трябва да задоволяват определени нужди на някого. В тази интерпретация „качество“ ще се използва в комбинация с понятието „образование“.
В допълнение към общия семантичен анализ на понятието „качество” беше извършен и системен анализ. В този случай понятието „качество“ се разглежда като специфична система. Като първо приближение могат да се разграничат следните подходи за дефиниране на понятието „качество“:
Референтен (в този случай се смята, че има определена система, която е с най-добро качество. Нарича се еталонна, основна, нормативна и т.н. Необходимо е да се гледа на референтната система и да се стреми към нея);
Екстраполация (в този случай се смята, че е възможно да се намери тенденцията на развитие на системата и да се екстраполира (разшири) в бъдещето);
Същото име (в този случай се смята, че е възможно да се разработи (създаде, предложи и т.н.) индикатор за качеството на образованието, който да обхваща всички конкретни показатели).
Анализът на понятието „образование“ даде възможност да се установи следното: понятието „образование“, както и понятието „качество“, има две коренно различни интерпретации: образованието е процес; образованието е отрасъл на икономиката. Очевидно е, че качеството на образованието като процес и качеството на образованието като сектор на икономиката ще носят съвсем различно значение.
Прегледът на литературата показа, че днес в научното обръщение се използват двете най-приемливи комбинации за анализ на понятието „качество“ и понятието „образование“:
1. Качеството на образованието е съвкупност от свойства на процеса на образование и обучение, които трябва да задоволяват определени нужди на човек, общество и държава.
2. качеството на образованието е съвкупност от свойства на икономически сектор, обединяващ институции и предприятия, занимаващи се с обучение, образование, трансфер на знания, производство на учебна литература и подготовка на преподавателски кадри.
Наредбите на образователните органи не съдържат точно определениепонятието „качество на образованието“. Законът за образованието само посочва, че качеството на обучение на завършилите образователна институция трябва да отговаря на изискванията на държавните образователни стандарти.
Предава се, възприема се и се използва от университета, студентите и работодателите.” Всеки мем в случая си има цена – за да го предадеш, възприемеш и използваш изисква разходи и усилия, което дава социален, икономически и креативен (генериране на нови меми) ефект.
Предложените оценъчни характеристики ни позволяват да дефинираме понятието „качествено образование“ - набор от системно формирани меми, които позволяват на неговия носител да изпълнява определени функции.
Според автора на дисертационното изследване, текущо състояниеизисква комплексно изучаване на проблемите на качеството на образованието, т.е. анализира качеството на образованието както като процес на обучение и възпитание, така и като сектор на икономиката. Това се дължи преди всичко на растежа на недържавния сектор в образованието (фиг. 1), както и на увеличаването на броя на студентите, обучаващи се на базата на пълно възстановяване на разходите (от 850 959 души през 2000 г. до 3 388 214 души през 2008 г.). Тези фактори превръщат образованието в индустрия, подчинена на пазарните механизми. При тези условия качеството на образованието става едно от основните условия за конкурентоспособността на руската образователна система в световен мащаб, както и в борбата за студенти между различни образователни институции в страната. Конкуренцията между университетите днес се изостря от трудната демографска ситуация. Така броят на учениците намалява от 21 567 хил. души. през 1995 г. на 14 362 хил. души. през 2006 г., докато броят на студентите расте (от 2791 хил. души през 2000 г. и 7769 хил. души през 2008 г.).
Според автора на дисертационното изследване качеството на образованието трябва да се разглежда от гледна точка Систематичен подход, т.е. като качество на системата от различни елементи. За да направите това, можете да използвате два подхода:
първи подход– в този случай се разглежда отделно качеството на всеки елемент от образователната система. Този подход се използва до известна степен от Е. М. Коротков. Предимствата на този подход са, че образованието е наситено с елементи, които трудно се формализират, и в резултат на това възникват трудности при опитите за оценката им с помощта на квалиметрични методи (теоретични проблеми на квалиметричните методи за оценка на качеството, по-специално оценка на качеството на образование, са извън обхвата на това изследване);
втори подход– оценка на качеството на образованието в комплекса на цялата система като цяло. Както се вижда от литературния анализ, този подход се използва ограничено и под качество на образованието по правило се разбира само качеството на отделни елементи на образователната система. Изглежда възможно да се счита, че оценката на качеството на образованието на конкретен университет в комплекса е процедурите държавна акредитацияи лицензиране на университета.
Икономическата сигурност на една образователна институция зависи от голям брой аспекти. Изследването откроява три основни аспекта: първият е ресурсното осигуряване на образователната институция; второто е икономическата сигурност на индивида, свързан с образователната институция; и трето - вземане на управленски решения в областта на икономическата сигурност на дадено учебно заведение. Предложените аспекти ни позволяват да направим следния формализиран запис:
EBOU= f (FP; EBЛ; UR) (1)
къде е нивото на сигурност на учебното заведение. FP – финансови потоци, преминаващи през образователна институция, EBL – икономическа сигурност на индивида и UR – управленски решения.
По време на анализа на литературата авторът на дисертационното изследване не успя да идентифицира трудове за взаимодействието между качеството на образованието и икономическата сигурност. Съвременната практика показва, че качеството на образованието и икономическите аспекти на образователната дейност се разглеждат като пряко взаимосвързани в цялостна оценка на дейността на университетите, извършена по време на сертифицирането на образователна институция за висше образование. професионално обучение. Модерният руски университет, за да потвърди правото си на образователна дейност и прилично ниво на качество на образованието, трябва да премине през следните процедури: лицензиране, акредитация и сертифициране на преподавателския състав. Всички тези дейности изискват цялостна оценка на дейността на университета.
Анализът на показателите, използвани в цялостната оценка на университета, показва, че финансовото осигуряване на учебното заведение и материално-техническата база са едни от най-важните условияизпълнение на образователни програми, но в същото време имат подчинен характер. Така може да се отбележи, че в съвременна практикаВодещи задачи пред университета са осигуряването на качество на обучението, което изисква достатъчно запълване на различните източници на финансиране на университета. Според автора на дисертационното изследване понятията „финансово осигуряване“ и „материално-техническа база“ са по-тесни от понятието „икономическа сигурност“ и могат да бъдат позиционирани като елементи на системата за икономическа сигурност на висшето учебно заведение. Това изисква известно мислене. теоретични основивзаимодействие и взаимно влияние на качеството на образованието и икономическата сигурност.
Като се имат предвид целите на изследването, можем да дадем следната дефиниция на „икономическа сигурност на университета“ - това е състояние, което дава възможност за предоставяне на качествено образование и предоставя на университета възможност да се конкурира в бързо променяща се икономическа среда. и социална среда.
в втора глава- „Усъвършенстване на теорията за взаимодействие между качеството на образованието и икономическата сигурност на университета”анализират се въпросите за влиянието на икономическото развитие върху нивото на качеството на образованието, предлага се авторска типология на руските университети и се разглежда връзката между качеството на образованието и икономическата сигурност на образователната институция.
Динамиката на БВП на Русия се промени драматично няколко пъти през разглеждания период. Първо, в началото на 90-те години имаше рязък спад на БВП - икономиката беше в упадък. От около 1994 г. до 1995-96 г. имаше промяна в интензивността на спада на БВП с постепенно достигане на плато - икономиката се стабилизира. От 1995-96г До 17 август 1998 г. се наблюдава подем в изменението на БВП - икономика на възвръщаемостта. От 17 август 1998 г. до 2000 г. цикълът на спад, стабилизация и растеж се повтаря отново. Целите и задачите на изследването не включват анализ на причините за тези икономически бедствия.
По-нататък ще наричаме икономика от този характер преходна икономика (фиг. 1). В момента, ако успеем да избегнем втората вълна на кризата, можем да кажем с известна степен на увереност, че руската икономика ще се развива в посока на укрепване на иновативните елементи. На всеки от изброените етапи на икономическите промени в страната и в икономическите сектори проблемът за взаимодействието между качеството на образованието и икономическата сигурност се решава по различни начини, което е разгледано по-подробно в глава 3.
На съвременния етап от икономическото развитие към образователната система започнаха да се поставят качествено различни изисквания, което се изрази в промяна на изискването за качество на образованието.
Качеството на образованието като цяло е функция на три компонента:
KO = f(Kслънце; ДА СЕНС; ДА СЕТО) (2)
Където КО е качественото образование на специалист, спрямо системата на висшето образование; ДА СЕслънце– качеството на вътрешната среда на университета, тоест образователната система, която се предлага на студента и в която той живее за определено време; ДА СЕНС– качеството на извънуниверситетската среда, в която живее студентът и която влияе по един или друг начин върху качеството на неговото образование като цяло; ДА СЕТО– качество на интелектуалния труд на учениците и учителите.
ДА СЕслънцеможе да се характеризира с помощта общо населениеразлични показатели, отразяващи дейността на университета.
ДА СЕНСсе свързва с факта, че студентите получават определени знания извън университета. Например чрез медиите, чрез комуникация с други хора и т.н. Особено необходимо е да се спрем на повсеместната компютъризация на населението и драматичната промяна на комуникационните процеси в извънуниверситетската среда.
Всяка организация в съвременната сфера на производство и предоставяне на услуги има свои собствени характеристики, което изисква въвеждането на типологии на организациите, по-специално типология на университетите. Образованието като социална институция се развива, според съвременните изследователи, още през 5 хил. пр. н. е. и е причинено от необходимостта от прехвърляне и запазване на натрупаните знания.
Съвременната руска типология на университетите, одобрена от нормативни документи, включва разделение на видове: институти, академии, университети. Днес в Руската федерация има 227 академии (от които 195 са държавни), 597 института (от които 188 са държавни), 372 университета (от които 361 са държавни).
Според автора на дисертационното изследване, съвременно развитиеРуската образователна система изисква въвеждането на по-широка типология на университетите, което ни позволява да се съсредоточим върху текущите промени, както в икономиката на страната, така и в глобалната образователна система. Предложената по-долу типология на университетите е изцяло базирана на съществуващата типология и нейната основна цел е да универсализира оценката на качеството на образованието, независимо от регионалната принадлежност и статуса на университета.
Напоследък се заговори за т.нар изследванияУниверситети, т.е. университети, в които се провеждат научни изследвания. Освен за изследователски университети започнаха да говорят и за т.нар иновативенуниверситети , тоест онези университети, които въвеждат определени иновации у дома или в околната среда. Трябва да се отбележи, че поради обективни обстоятелства всички университети са били принудени да усвояват иновации през последните 20 години. Следователно е необходимо да се говори за типология на университетите, в която е необходимо да се вземе предвид образователен, проблеми с изследванията и иновациите (Таблица 1).
маса 1
Типология на университетите
| № | Университетски тип | Подвидове университети |
| 1 | Образователен университет |
|
| 2 | Изследователски и търсещ университет |
|
| 3 | Иновационно-средообразуващ университет |
|
Всеки проблем може да бъде разрешен на различни нива. 1. Лекционно-семинарната образователна система с различни средства за писане съществува от няколко хилядолетия. Тази образователна система е остаряла и сега интензивно се заменя с презентационно-логическа система. 2. Презентационно-логическата образователна система предполага, че на ученика се дава определено количество информация, обикновено форматирана в структурни и логически диаграми, а по време на презентацията има демонстрация на изграждането на логически диаграми в зависимост от определени фактори, напр. на етапа от жизнения цикъл на обекта на изследване . 3. Електронната декомпозиционна образователна система предполага наличието на т.нар. електронни учебници. Функцията на учителя в тези случаи се свежда до обяснения, отговори на въпроси и контрол на качеството на овладяването, по-специално, дидактически материали. 4. Персонологично непрекъсната образователна система дава възможност да се вземат предвид спецификите на индивида през цялото развитие на знанията (бързо/бавно, владеещи/неспособни езици, степен и вид на умора и др.). В този случай компютърната система се адаптира към ученика, например според нивото му на измама. 5. Творческо-евристичната образователна система предполага, че личността попада в полето на развитие на творческите си възможности.
Изследователски университетии техните икономически проблеми.
Повечето университети в Русия формират своята дейност на принципите на спонтанно-квалификационен (1) изследователски и търсещ университет. По-голямата част от изследванията се извършват по време на писане на окончателни квалификационни документи (GQR). Повечето ученици не са подготвени за качественото си писане. Напоследък широко разпространени са университетите, които могат да бъдат наречени аналитично-фиксиращи (2). В този случай изборът на теми, които се възлагат на студентите за анализ, се извършва въз основа на предварителни аналитични разработки, по-специално се използва следната методология: за дисциплините, които студентът изучава, се разработва основна програма за период от пет години. Въз основа на основната програма ежегодно се създават работни програми за всяка студентска група поотделно. В този случай има отклонение от принципа на универсализма. Прогностичен (3) изследователски и търсещ университет ви позволява по-добре да формулирате задачи за развитието на студентите. Университетът за фундаментални изследвания (4) за търсене и изследване в момента изучава дълбоки научни проблеми. Всяка област на университета има своя собствена гама от проблеми. Системообразуващ (5) изследователски и изследователски университет има за цел да обедини университети от различни области с разработването на специални целеви програми.
Изследването на дисертацията предлага пет типа иновативни университети. Първата категория учебни заведения има изключително ниско нивоиновативна култура. Втората категория образователни институции също е с недостатъчно ниво на иновативна култура. Но в сравнение с институцията от първия тип, макар и със закъснение, тя в крайна сметка се включва в иновационните процеси. Третата категория образователни институции се отнася към типа организации с адекватна реакция на промените външна среда. Четвъртата категория образователни институции се отнася към типа организации с проактивен отговор на промените във външната среда. Това е качествено различен подход към всички иновативни процеси както в управлението на една образователна институция, така и в организацията учебен процес. Естествено, организации от петия тип (организации с проактивен отговор на промените във външната среда) могат да съществуват дори в условията на развитие на иновативна икономика, но това са само няколко.
Съвременно образованиее сложна система, трудна за формализиране, без която точната оценка е невъзможна. За удобство на анализа от гледна точка на взаимодействието между качеството на образованието и икономическата сигурност, авторът на дисертационното изследване идентифицира четири елемента, въз основа на които ще разгледаме по-нататък образованието. Първият елемент е качеството на учебния процес. Ако говорим за образование като процес, то несъмнено е сложен, многоетапен процес. Основният процес ще бъде самият процес на обучение. В категориите меметика ще се дефинира като процес на предаване и възприемане на определен брой меми. Характеристика на учебния процес в университета днес е широкото използване на форми, в които самостоятелна работастуденти. Така броят на задочниците днес е 43%, вечерните студенти – 5%, а 2% от студентите учат екстернато, което е половината от студентите в руските университети (фиг. 3).
Вторият елемент на качеството на образованието е качеството на подготовката на студентите. В този случай такъв продукт е качеството на усвояването от ученика на набор от меми. Съдържанието на този изходен набор се определя от държавните агенции чрез образователни стандарти. Днес държавното управление се превърна в инструмент за оценка на качеството на образованието на студентите, които влизат в университета (влизане в процеса на висше образование). единен изпит(ИЗПОЛЗВАНЕ). Настоящата демографска криза, спомената по-горе, доведе до намаляване на броя на кандидатите, което доведе до намаляване на изискванията за качество на образованието на постъпващите дори във водещите университети в страната. Третият елемент на качеството на образованието е качеството на образователните услуги, предоставяни на населението и удовлетворяващи специфичните потребности на обществото. руска държава, с редки изключения, не закупува образователни услуги за своите граждани. Тя е създала и продължава да създава държавни образователни институции, в нашия случай университети, и ги финансира/издържа, т.е. заплаща разходите им от своя бюджет. Така от икономическа гледна точка можем да кажем, че образователните услуги са услуги, платени от частно лице. Статистиката показва, че през последното десетилетие както броят на държавните университети (от 1341 университета през 2000 г. на 2174 през 2008 г.), така и на недържавните университети (от 667 през 2000 г. на 1417 през 2008 г.) нараства. Анализът на тенденциите в броя на университетите (фиг. 1) показва следната динамика – до 2006 г. непрекъснат постоянен растеж, през 2006-08 г. – стабилизиране на растежа, а от 2009 г. броят на учебните заведения започва да намалява. Това се дължи на консолидацията на държавните университети, а намаляването на броя на търговските учебни заведения е свързано с насищането на пазара и затягането на изискванията в областта на платеното висше образование. В допълнение, броят на студентите в държавните университети, които учат на базата на пълно възстановяване на разходите, се увеличава (от 850 959 през 2000 г. на 3 388 214 през 2008 г.). Руската практика показва, че като правило в една група има както студенти, които са платили за образователна услуга, така и студенти, които я получават за сметка на държавата. Може да се предположи, че постоянното увеличаване на броя на платените студенти се предприема от университетите, за да се поддържа икономическата сигурност на образователната институция на подходящо ниво поради недостатъчното разпределение на бюджетните средства (фиг. 4).
Качеството на услугата предполага преди всичко удовлетвореността на потребителя, който в случая е студентът. Въпреки факта, че висшето образование в Руската федерация осигурява увеличение на заплатите от 48% (за сравнение в страните от ОИСР - от 60% до 80%), то остава търсено от руснаците (през 2004 г. на 1000 души в Руската федерация са били 67 студенти, докато в САЩ - 59, а в Англия - 38, Китай - 16). Четвъртият елемент на качеството на образованието е качеството (състоянието) на образователната икономика, както в цялата страна (регион, област), така и в отделна образователна институция. В момента делът на разходите за образование в Руската федерация е 3,9% от БВП (за сравнение: средната стойност за развитите страни е 4,8%, Швеция - 6,3%, Великобритания - 4,5%, САЩ - 4,8%). Най-важният показател за качеството на икономиката на образованието е нивото на икономическа сигурност на образователната институция.
Взаимодействието между качеството на образованието и икономическата сигурност ще зависи от продължителността на процесите на подобряване или влошаване на показателите за качеството на образованието и икономическата сигурност. Според автора на дисертационното изследване краткосрочното повишаване или намаляване на нивото на един аспект не засяга втория аспект, както изолирани прояви на нарушение на качеството на образованието или икономическата сигурност няма да повлияят на тяхната взаимозависимост и взаимно влияние. Краткосрочното повишаване/намаляване на нивото на икономическа сигурност няма да повлияе на качеството на образованието. Така например арестът на заместник-ректора по административно-икономическите въпроси за получаване на подкуп в особено големи размери може да се разглежда като намаляване на нивото на икономическа сигурност на университета, но при правилна организация и стабилност на работа на други отдели на образователната институция, това няма да повлияе на качеството на образованието.
IN трета глава- „Концептуални решения за оценка на нивото на качеството на образованието като фактор на икономическата сигурност в условията на тяхната взаимовръзка” очертава авторската концепция за решаване на проблемите на оценката на нивото на качеството на образованието като фактор на икономическата сигурност в условията на на тяхната взаимовръзка. Представено е разработването на количествени оценки на качеството на образованието и икономическата сигурност. Анализирани са източниците на финансиране на университета и е идентифициран проблемът с корупцията в университета, която представлява заплаха за качеството на обучението.
Обобщавайки предложените по-горе зависимост 1, свързана със структурата на качеството на обучението в университета, и зависимост 2, свързана със структурата на икономическата сигурност на университета, можем да предложим матрица на тяхното взаимодействие (табл. 2).
таблица 2
Матрица на взаимодействие между качеството на образованието и икономическата сигурност
Цялото поле на взаимодействие между качеството на образованието като цяло и неговите структурни компоненти и икономическата сигурност и неговите структурни компоненти е разделено на 49 елемента (7 * 7 елемента). В тази работа основният акцент е върху елемента с код 1.1 и отчасти върху елемента с код 1.2. Всички останали елементи изискват допълнителни изследвания. Според автора на дисертационното изследване в момента съвременните учени дори не се докосват до проблемите на много елементи, представени в матрицата.
В дисертационното изследване се идентифицират пет типа взаимодействие между качеството на образованието и икономическата сигурност на университета.
- Нивото на качество на образованието непрекъснато намалява - това може да повлияе негативно на репутацията на университета и да доведе до намаляване на финансовите приходи и, като следствие, намаляване на нивото на икономическа сигурност.
- Нивото на икономическа сигурност непрекъснато намалява - това в крайна сметка се отразява на качеството на образованието, т.к не дава възможност за увеличаване на заплатите на персонала, което води до отлив на най-талантливите учители към други образователни институции, които могат да им осигурят по-високо ниво на икономическа сигурност. Неспособност за развитие материална база, внедрите иновативни технологиии т.н.
- Нивото на икономическа сигурност/нивото на качество на образованието е стабилно за дълго време – в този случай по правило е изключително трудно да се проследи връзката и взаимното влияние на двата аспекта. И на пръв поглед изглежда, че тези системи съществуват автономно.
- Нивото на икономическа сигурност непрекъснато се повишава – това води до редица последствия. Първо, университетът получава възможност да повиши икономическата сигурност на служителите на образователната институция, да повиши мотивацията им за подобряване на качеството на научните и педагогическа дейност, второ, за привличане на висококвалифицирани преподаватели от други университети и практици от индустрията и банковия сектор. Трето, развиване на материалната база, използване на иновативни технологии в работата на университета и т.н. В резултат на това това има положителен ефект върху качеството на образованието.
- Нивото на качество на образованието непрекъснато се подобрява - това, като правило, води до повишаване на нивото на икономическа сигурност, т.к. ви позволява да разнообразите финансовите потоци и да увеличите тяхното запълване поради добрата репутация на университета.
В периода на преходна икономика, в контекста на намаляващото държавно финансиране и липсата на ефективни механизми за привличане на извънбюджетни средства, проблемите за осигуряване на адекватно ниво на икономическа сигурност както за образователната институция като цяло, така и за отделните асоциирани с образователната институция излизат на преден план. В периода на стабилизация и преход към иновативна икономика качеството на образованието определя нивото на икономическа сигурност. Това се дължи на следните фактори: първо, висше учебно заведение, което се е утвърдило като учебно заведение с високо ниво на образование и заема високи местав рейтингите, привлича по-голямо количество извънбюджетни средства (делът на извънбюджетните средства във водещите държавните университети, според оценките на автора, варира от 50 до 80% от общия доход). Второ, университет, който непрекъснато работи за подобряване на качеството на образованието, има повече възможности за участие в националния проект „Образование“, различни конкурси за безвъзмездни средства и др. (така че RGNF от 1994 г. до 2009 г. подкрепи 28 000 проекта. Повече от два пъти средна стойностбезвъзмездна помощ (от 114,6 хил. Рубли през 2003 г. до 286,8 хил. Рубли през 2009 г. Сред частните дарителски фондации може да се отбележи Фондация Династия на Дмитрий Зимин. През 2007 г. бюджетът на фонда възлиза на 4,9 млн. Долара, 44% от които са изразходвани за проект „Наука и образование”).
Допълнителните средства, получени в резултат на тези дейности, повишават икономическата сигурност на учебното заведение.
Изложеното предопределя необходимостта от разработване на елементи от концепция за подобряване на взаимодействието между качеството на образованието и икономическата сигурност.
Изследването предлага, наред с общоприетия анализ в руската образователна система на текущото състояние на университета въз основа на самооценка и експертни мнения, да се използва по-сложна форма за оценка на дейността на висшето учебно заведение. Предлага се анализът на дейността на висшето учебно заведение да се раздели на три независими блока както по време на самопроверка на университета, така и при съставяне на експертни оценки. 1 блок – отразява анализа сегашно състояниекачество на образованието и икономическа сигурност на университета. Този блок в момента е основен в оценката на дейността на университета. Блок 2 – трябва да отразява оценката близко бъдещеразвитие на университета и съдържат план за действие, който да гарантира прилагането на предложените тенденции за развитие на практика. Блок 3 – трябва да отразява оценката дългосроченразвитие на университета и съдържат план за действие, който да гарантира прилагането на предложените тенденции за развитие на практика.
1) приходи от консолидирания бюджет (30% от общите приходи);
2) доходи от студенти, обучаващи се на базата на пълно възстановяване на разходите (85% от извънбюджетните приходи);
3) благотворителни дарения от физически и юридически лица (2-3% от извънбюджетните приходи);
4) приходи от стопанска дейност (наем на помещения, предоставяне на общежития, търговия и др.) (6% от извънбюджетни дейности);
5) грантове от различни дарителски организации (няма данни);
6) изследователски и иновационни дейности (5-6% от извънбюджетните дейности);
7) „пари в сянка“.
Най-голямата заплаха за икономическата сигурност на университета и съответно качеството на обучението са т.нар. „сенчести“ пари или средства, преминаващи през учебното заведение в резултат на корупционни практики. Според оценки на ЮНЕСКО през 2007 г. корупцията при приема в руските университети възлиза на 520 милиона долара.
В резултат на това бяха идентифицирани възможни прояви на корупция, с които учениците могат да се сблъскат:
- подкупи по време на приемни и сесийни изпити;
- насилствена продажба на учителски интелектуален продукт като задължителни учебни помагала;
- използването на нископлатен студентски труд по време на стажове в почти университетски компании;
- записване в бюджетна аспирантура;
- писане на есета, курсови работи, дипломи срещу пари.
Проучванията показват, че повече от 43% от студентите са се сблъсквали с корупция в своя университет. Могат да бъдат предложени редица мерки, насочени към намаляване на възможността за корупция:
- създава пакет от нормативни документи, съдържащи норми и инструкции, определящи отговорността на всеки участник в процеса на разпределение, разпределение и използване на средствата;
- разработване на мерки за подобряване на уменията на служителите от финансовата част на университета и представители на участващи обществени организации, включително асоциации на родители на учители и профсъюзи, по-специално в области като отчитане, мониторинг и одит на университета;
- разширяване на достъпа до информация, за да се увеличи участието, да се развие чувство за собственост и да се засили общественият контрол - например изискване всички университети да публикуват бюджетни отчети в публичното пространство.
С цел подобряване на качеството на обучението и повишаване на икономическата сигурност на университета авторът е разработил редица препоръки.
1. Разработване на система за осигуряване на качеството на институция за висше образование, базирана на трите блока на самооценка на университета, предложени в работата - анализ на текущото състояние, оценка на краткосрочен и дългосрочен план.
2. Преразглеждане на изискванията към библиотечния фонд на висшите учебни заведения с цел увеличаване на аудиовизуалните средства за обучение, необходими за прехода към иновативен средообразуващ тип висше учебно заведение.
3. Изглежда препоръчително да се създаде агенция (структура) за ефективна комуникационна политика руски университетис водещи научни чуждестранни публикации, както и оказване на помощ на местни изследователи при поставянето на публикации на чужди езици в руски научни публикации. Тази мярка трябва да доведе до повишаване на индекса на цитиране на руските учени и да помогне за повишаване на престижа на руското образование.
4. За да привлече чуждестранни студенти, авторът на изследването предлага да се създаде експериментална платформа на базата на няколко руски университета за привличане на чуждестранни кандидати. Целта на тези експериментални сайтове ще бъде разработване на маркетингова стратегия за университета за привличане на чуждестранни студенти, разработване на препоръки за прилагане и широко използване отдалечени формиобучение.
5. Разработване на препоръки и програми за курсове за повишаване на квалификацията на ръководния персонал и др., Насочени към повишаване на ефективността на вземането на управленски решения в областта на осигуряването и повишаването на нивото на икономическа сигурност на университета.
6. Да се предложи, за да се подобри качеството на обучението, всички университети без изключение да бъдат оборудвани с автоматизирана система за контрол и управление на достъпа (АСКУД). Възможно е в бъдеще наличието на такава автоматизирана система за контрол и управление на достъпа да се счита за задължително изискване за лицензиране на висше учебно заведение. Освен това всички университетски ASKUD трябва да бъдат затворени централна системаконтрол, с помощта на който образователните власти ще могат да видят онлайн нивото на посещаемост във всеки университет, разположен на територията на Руската федерация.
IN заключениеформулирани са изводи и предложения, произтичащи от логиката и резултатите от изследването.
Основни публикации по темата на дисертацията
1. Пугач В.Н. Иновативна икономика, цивилизационна пропаст и образователна система // Бюлетин на USTU-UPI. Серия "Икономика и управление". М., - 2009. - 1,5 стр.
2. Пугач В.Н. Иновации в образованието във връзка с категоризацията на учебните заведения // Интеграл, М., – 2009. № 6 - 0,5 стр.
3. Пугач В.Н., Алимова Н.К. Взаимодействие между качеството на образованието и икономическата сигурност на университета // Бюлетин на университета - М., Държавен университет за образование. - 2009.- бр.12 – 0,5 т.л.
Статии в други публикации:
1. Пугач В.Н., Кирсанов К.А. Икономическа сигурност на образователна институция в съвременни условия // Руско икономическо онлайн списание [Електронен ресурс]: Интернет списание ATiSO / Академик. трудови и социални отношения - Електрон. списание - М .: ATiSO, 2009-. - Държавен номер Регистрация. – Режим на достъп: http://www.e-rej.ru/Articles/2009/.pdf, свободен – Кап. от екрана.- 0.6 p.l.
2. Пугач В.Н., Алимова Н.К. Развитие на възгледите за икономиката на образованието // Икономика на образованието, под печат. - 1 p.l.
Трябва да се отбележи, че в контекста на това изследване мемът се отнася до единица информация. В процеса на обучение учителят предава определен брой меми на ученика.
Федерален закон от 22 август 1996 г. N 125-FZ „За висшето и следдипломно професионално образование“, чл. 9.
Терминът „вид“ или „тип“ на образователна институция се използва в различни наредби; това изследване използва разбирането на автора за видовете и видовете образователни институции.
Едукологията е наука за образованието. Терминът е въведен през 1964 г. http://iso9000.narod.ru/author_of_book.html
1Статията открива поредица от публикации с общо заглавие „Икономическа сигурност на висшето образование“. Разглеждат се въпроси, свързани със системите за икономическа сигурност на икономически субекти от различни йерархични нива и тяхното взаимодействие. Дава се дефиниция на понятието „икономическа сигурност на висшето образование”. Работата показва, че икономическата сигурност на висшето професионално образование включва различни аспекти, които заедно определят нейната същност. Сред тях: студенти (демография, Единен държавен изпит, заетост, качество на образованието, нуждата на организациите от специалисти); учители (компетентност, заплата, кариерно израстване, възрастов състав); наука и иновации (обем на R&D, връзка с изследователски центрове, международното сътрудничество, издателска дейност, интелектуална собственост); работа в мрежа и мобилност; инфраструктура и финанси; икономическа и структурна ефективност. Разгледани са основните предизвикателства и заплахи пред системата на висшето образование в съвременните условия.
система за икономическа сигурност
показатели за икономическа сигурност
прагови стойности
предизвикателства и заплахи
външни и вътрешни фактори
висше образование
1. Gokhberg L.M., Китова G.V., Кузнецова T.A. Стратегия на интеграционните процеси в областта на науката и образованието // Въпроси на икономиката. – 2008. – № 7. – С. 112–128.
2. Дмитриев С.М., Ширяев М.В., Митяков С.Н. Икономическа сигурност на техническия университет: анализ на динамиката на показателите на примера на NSTU на име. R.E. Алексеева // Висше образование в Русия. – 2014. – № 4. – С. 48–56.
3. Дмитриев С.М., Ширяев М.В., Митяков С.Н. Икономическата сигурност на техническия университет: концептуални основи // Висше образование в Русия. – 2014. – № 2. – С. 59–66.
4. Дмитриев С.М., Ширяев М.В., Митяков С.Н. Икономическата сигурност на техническия университет: система от показатели // Висше образование в Русия. – 2014. – № 3. – С. 11–20.
5. Капица С.А. Синергетика и бъдещи прогнози. – М.: Наука, 2001.
6. Лапаев Д.Н., Митяков Е.С. Методика за многокритериална оценка на икономическата сигурност на руските региони (на примера на Волжския федерален окръг) // Икономика, статистика и компютърни науки // Бюлетин на UMO. – 2013. – № 4. – С. 151–154.
7. Митяков С.Н., Митяков Е.С., Романова Н.А. Икономическа сигурност на регионите на Волжския федерален окръг // Икономика на региона. – 2013. – № 3(35). – с. 81–91.
8. Плетнев К.И., Шленов Ю.В. Висшето училище на Русия и иновативното развитие на националната икономика // Иновации. – 2008i. – No 1. – С. 85–89.
9. Развитие на човешкия капитал с цел интегриране на университетската наука в националната иновационна система: монография / S.N. Митяков, М.В. Ширяев, Н.Н. Яковлева; Нижни Новгород. състояние тези. унив. тях. R.E. Алексеева. – Н. Новгород, 2013. – 127 с.
10. Сенчагов В.К., Максимов Ю.М., Митяков С.Н., Митякова О.И. Иновационните трансформации като императив за икономическата сигурност на региона: система от индикатори // Иновации. – 2011. – № 5. – С. 56–61.
11. Сенчагов В.К., Максимов Ю.М., Митяков С.Н., Митякова О.И., Поляков Н.Ф., Митяков Е.С., Палцев В.В. Иновационните трансформации като императив за устойчиво развитие и икономическа сигурност на Русия. – М.: Анкил, 2013.
12. Сенчагов В.К. Икономика, финанси, цени: еволюция, трансформация, сигурност. – М.: Анкил, 2010. – 714 с.
13. федералният законРуската федерация от 29 декември 2012 г. № 273-FZ „За образованието в Руската федерация“. – URL: http://www.rg.ru/2012/12/30/obrazovanie-dok.html.
14. Федерална служба за държавна статистика [Електронен ресурс]. – Режим на достъп: www.gks.ru.
В момента страната има ситуация, в която предизвикателствата и заплахите рязко нарастват в повечето области на дейност. Броят на природните и причинените от човека бедствия нараства. Преразглеждат се дългосрочните връзки между отделните региони и отрасли. Процесът на „бягство на капитали” в чужбина продължава. Обявените от САЩ и страните от ЕС санкции срещу Русия нанасят значителни щети на икономиката на страната. Значителната (в някои отрасли почти пълна) зависимост на местната икономика от вносни стоки я прави много уязвима, особено в условията на политическа нестабилност. В същото време е почти невъзможно да се реши проблемът със заместването на вноса за кратък период от време. Обективно инерционният процес на преструктуриране на производствените системи се утежнява от наличието на проблеми с неефективното управление и липсата на квалифициран персонал. Загубата на научни школи и упадъкът на престижа на професиите на учените и учителите допълнително задълбочават съществуващите заплахи. В тази връзка ни се струва уместно да разгледаме тези проблеми от гледна точка на икономическата сигурност.
Понастоящем терминът „икономическа сигурност“ се прилага към различни икономически системи и стопански субекти. Най-пълно теорията за икономическата сигурност е разработена на макроикономическо ниво. В произведенията на В.К. Сенчагов разработи методология и инструменти за анализ на икономическата сигурност на Русия въз основа на индикативна система. В научната литература са описани и разработки, посветени на анализа на икономическата сигурност на стопанските субекти на мезо- и микрониво. По този начин е представена системата от показатели за регионална икономическа сигурност и нейното тестване на примера на Волжския федерален окръг. Предложена е система от показатели, отразяващи влиянието на иновационните трансформации върху икономическата сигурност на страната и региона. Трудовете осигуряват концептуалните основи и индикативната система за икономическа сигурност на техническите университети.
На фиг. 1 показва диаграма на взаимодействието на системите за икономическа сигурност на различни икономически нива като цяло (а) и във връзка с технически университети висше образование (b).
Икономическата сигурност на висшето професионално образование може да се разглежда както като компонент на цялостната система за икономическа сигурност на страната, така и като независима система, взаимодействаща с други системи. От общите методологични позиции, използвани при анализа на икономическата сигурност на различни системи, ще разгледаме икономическата сигурност на системата за висше образование в Русия като специфичен сектор на икономиката.
Системата на висшето образование, както и други сектори на икономиката, в момента се намира в условията на все по-големи и зачестяващи предизвикателства и заплахи. В тази връзка става препоръчително тази система да се разглежда като важен компонент на икономическата сигурност на Русия, от една страна, както и да се въведе концепцията за икономическа сигурност на самата образователна система и да се разгледат нейните характеристики, от друга .
Ориз. 2 е показано изменението на броя на студентите в учебните заведения за висше професионално образование и средно професионално образование през последните десет години. Различни значенияи признаците на промяна показват силна диференциация на регионите в областта на обучението за иновативна икономика на страната.
Едно от важните конкурентни предимствастраната ни е човешки капитал, чието формиране и развитие изисква последните годиниполучава значително внимание от страна на ръководството на страната. Според много учени в иновативното развитие на руската икономика трябва да се обърне специално внимание на висшето образование. За периода 2000–2014г броят на персонала, ангажиран в научноизследователска и развойна дейност в Русия, е намалял с повече от 18%. В същото време, въпреки общото намаляване на броя на научните работници, се наблюдава техният ръст в системата на висшето образование. Така центърът на научните изследвания се прехвърля към университетите. Университетите трябва да се превърнат в свързващо звено между науката и производството, да пренасят идеи и технологии, от една страна, и ефективно да подготвят висококвалифицирани специалисти за икономиката на страната, от друга. Тази двойна задача трябва да предопредели успеха на модернизацията на руската икономика и стратегията за заместване на вноса на високотехнологични стоки.
Ориз. 1. Взаимодействие на системите за икономическа сигурност на различни нива
Ориз. 2. Промяна в броя на студентите във висшите и професионалните учебни заведения през последните десет години, %
Горните съображения предопределиха подхода на автора към дефинирането на понятието икономическа сигурност на висшето образование, както и на неговите основни компоненти. Нека дефинираме икономическата сигурност на висшето образование като състояние на икономически, научен, технологичен и кадрови потенциал гимназия, което осигурява: гарантирана защита на интересите образователни организации, техните служители и студенти, ефективно развитие на висшето образование дори при неблагоприятни условия на влияние на вътрешни и външни фактори.
Икономическата сигурност на висшето образование включва следните аспекти, които заедно определят неговата същност:
Студенти (демография, Единен държавен изпит, заетост, качество на образованието, нуждата на организациите от специалисти, връзка между основната работа и професията на завършилите);
Учители (компетентност, заплата, кариерно израстване, възрастов състав);
Наука и иновации (обем на научноизследователска и развойна дейност, връзки с изследователски центрове, индустрия, международно сътрудничество, публикационна дейност, интелектуална собственост и др.);
Работа в мрежа и мобилност (ангажиментът на образователната система към модернизация в рамките на Болонския процес, като се вземат предвид руските специфики);
Инфраструктура и финанси (промишлени и жилищни помещения, модерни лаборатории и оборудване, информационни ресурси, финансова стабилност);
Устойчивост на ресурсното осигуряване (динамика на материалните, финансовите, човешките и други ресурси на системата на висшето образование от гледна точка на икономическата сигурност);
Икономическа и структурна ефективност (структура за управление на висшето образование, насърчаване на развитието на законодателната рамка за образователни и научни дейности, публично-частни партньорства и институции за подпомагане на висшето образование, ефективно разпределение на финансовите ресурси, осигуряване на взаимодействие с основно, общо, средно специално и следдипломно обучение, оптимизиране на структурата за обучение на специалисти, като се вземат предвид нуждите на икономиката на страната).
Нека по-нататък разгледаме основните предизвикателства и заплахи за икономическата сигурност на системата на висшето образование. Болонският процес има двусмислено въздействие върху системата на висшето образование. Днес стана очевидно, че изпълнението Болонска системабез да отчита руската специфика, тя имаше двусмислено въздействие върху развитието на образователната система в Русия. По този начин системата за бакалавърска степен беше въведена до голяма степен поради американски модел, където бакалавърската степен предполага общо, неспециализирано образование и на практика елиминира пропуските на училището. Това е незавършено висше образование. Точно така работодателите възприемат завършилите бакалавърска степен. За съжаление, поради загубата на репутация на професиите на учените и учителите, младите специалисти, завършили висше образование, в по-голямата си част не остават в университети и научни организации, а намират много по-добре платена работа в банки или бизнес структури. През последните десет години делът на преподавателите, участващи в научно изследване, намалява с повече от половината. В момента в руски университетиНе повече от 16% от преподавателите се занимават с научна работа.
Ако по отношение на организирането на тристепенно висше образование страната ни все още се вписва в рамките на Болонската декларация, то по отношение на организирането на академична мобилност, издаването на международни дипломи и развитието на индивидуалните траектории на обучение успехите ни са много по-скромни. Основният ограничаващ фактор тук е липсата на финансов ресурс, което принуждава университетите да оптимизират образователни планове, де факто лишавайки студентите от възможност за избор на дисциплини. Академичната мобилност се отчита основно под формата на стандарти за прием на чуждестранни студенти, което до известна степен създава допълнителни проблеми за университета. Що се отнася до академичния обмен и разширяването на международните отношения, тези въпроси не се решават достатъчно ефективно поради новата геополитическа ситуация и въвеждането на санкции срещу Русия.
В ново състояние образователни стандартиВместо квалификационен модел се използва модел на компетентност, който предполага притежаване на определени компетенции, т.е. способността и желанието за прилагане на знания и умения при решаване на професионални задачив различни области, да бъде гъвкав в променящите се пазарни условия. Моделът на компетентност е описание на това какъв набор от компетенции трябва да притежава един завършил университет. Преориентирането на образователната система и придаването й на прагматична ориентация неизбежно води до загуба на фундаменталния компонент на знанието, в който нашите университети значително изпреварваха западните. Въпреки че Единният държавен изпит има положителни аспекти, той почти напълно изключва креативност, учи учениците дори не да възпроизвеждат знания, а да запомнят конкретни тестове.
Влиянието на икономическата и политическата криза върху икономическата сигурност на системата на висшето образование се изразява в намаляване на бюджетното финансиране на университетите, намаляване на реалните разполагаеми доходи на техните потенциални клиенти, както и намаляване на търсенето от индустрията на брой области на обучение на персонала. Средствата, отделяни от държавата за финансиране на висшето образование, не винаги се изразходват ефективно. Заплатите на служителите в университета остават много ниски, което затруднява решаването на проблемите с осигуряването на научни кадри.
Вътрешните заплахи за икономическата сигурност на системата на висшето образование са нейната неспособност за самосъхранение и саморазвитие, слабостта на иновативния принцип в развитието, неефективността на системата за държавно регулиране на икономиката, неспособността да се намери разумен подход. баланс на интересите при преодоляване на противоречия и социални конфликти с цел намиране на най-безболезнените пътища за развитие на обществото. Сериозна заплаха е нарастващата наличност на публично финансирано висше образование поради почти наполовина намаления брой младежи на 17 години през последните десет години. Друг демографски проблем е намаляването на дела на учителите в най-активната „средна“ възраст (30–49 години). Това предизвиква ефекта на „пропаст между поколенията“, което представлява заплаха за приемствеността, както в научните изследвания, така и в методите на преподаване на дисциплините. Една от последиците от застаряването на учителския състав е, че нивото на знания на учителите изостава от съвременните изисквания.
По този начин този документ предоставя концептуалната основа за икономическата сигурност на системата за висше образование. По-нататъшното развитие на изследванията се свежда до избора на показатели за икономическа сигурност и обосноваване на техните прагови стойности.
Рецензенти:
Пермичев N.F., доктор по икономика, професор, ръководител на катедрата по иновативен мениджмънт, Нижни Новгородски държавен университет по архитектура и строителство, Нижни Новгород Нижни Новгород;
Кузнецов V.P., доктор по икономика, професор, ръководител на катедрата по икономика на предприятието, Нижегородски държавен педагогически университет на името на Козма Минин, Нижни Новгород.
Автореферат на дисертацията на тема „Икономическа сигурност на образователна институция в контекста на формирането на иновативна икономика“
Като ръкопис
Алимова Наталия Константиновна
ИКОНОМИЧЕСКА СИГУРНОСТ НА ОБРАЗОВАТЕЛНА ИНСТИТУЦИЯ В УСЛОВИЯТА НА ФОРМИРАНЕТО НА ИНОВАЦИОННА ИКОНОМИКА
Специалност: 08.00.05 - икономика и управление на националното стопанство (област на обучение: икономическа сигурност)
Москва 2009 г
Работата е извършена в катедрата по икономика и управление на Московския градски педагогически университет.
Научен ръководител:
Кандидат на икономическите науки, доктор на педагогическите науки, професор Левицки Михаил Лвович
Официални опоненти:
Доктор на икономическите науки, професор Александър Василиевич Колосов
Кандидат на икономическите науки, доцент Казакова Светлана Львовна
Водеща организация:
Институт по публична администрация, право и иновативни технологии.
Защитата ще се проведе на 27 март 2009 г. от 11 часа на заседание на дисертационния съвет D 521.023.01 в Московската академия по икономика и право, на адрес: 117105, Москва, Варшавско шосе, 23.
Дисертацията може да се намери в библиотеката на Московската академия по икономика и право. Съобщението за защитата и резюмето на дисертацията са публикувани на уебсайта www.mael.ru на 25 февруари 2009 г.
Научен секретар на дисертационния съвет, кандидат на икономическите науки, доцент / А. Ернст
.ОБЩО ОПИСАНИЕ НА РАБОТАТА
В момента системата за общо средно образование на Руската федерация включва повече от 67 хиляди образователни институции, в които учат 20 милиона деца и юноши. Обхватът на общото образование в Руската федерация е един от най-високите в света и възлиза на 81% от населението на възраст от 7 до 17 години включително. В системата общо образование 1,7 ml работи. души са учители или 2% от работещото население на Русия.1 В момента за образование се отделят 277 милиарда рубли, като се смята, че повече от два милиарда рубли се въртят в сивата икономика. Така икономическата сигурност на образователните институции е един от най-належащите проблеми на съвременността социално развитие. Концепцията за модернизация на руското образование за периода до 2010 г. (Заповед на Министерството на образованието на Русия № 393 от 11 февруари 2002 г.) гласи: „... страната трябва да решава своите наболели социално-икономически проблеми не като пести от общообразователните и професионалните училища, а на основата на неговото изпреварващо развитие, разглеждано като инвестиция в бъдещето на страната, в което участват държавата и обществото, предприятията и организациите, гражданите – всички заинтересовани от качествено образование.“
Един от най-важните показатели за икономическата сигурност на образователните институции е нивото на заплатите на учителите - основната връзка в образователните технологии. Днес заплатите на учителите варират в много широк диапазон, така че в Москва средната учителска заплата през 2007 г. е 8030 рубли, а в района на Иваново. 2899 рубли.
Детайлният анализ на развитието на образователната система през последните 20 години показва, че основната част от промените, настъпили в нея, са пряко или косвено свързани с икономиката, разпределението на паричните потоци, борбата с финансовите кризи и др. Така може да се каже, че въпросите на икономическата сигурност на образователните институции през последния период и досега са били и са доминиращи в цялата маса от съществуващи проблеми. В същото време редица сериозни възможности за повишаване нивото на икономическа сигурност на образователните институции са крайно недостатъчно използвани, а въведени в практиката дейността на преподавателския състав не е нито рационална, нито професионална. Руската образователна система може да стане конкурентоспособна и да възвърне до голяма степен загубените си напредни позиции само когато всяка образователна институция има висококачествена система за икономическа сигурност, която функционира на високо ниво.
Степента на развитие на темата. Проблемът за икономическата сигурност в държавен мащаб и във връзка с организацията на производството е засегнат до известна степен в чуждестранна и местна литература. В същото време, в контекста на формирането и реформата на руската образователна система, въпросът за сигурността на образователната институция, поради нейните специфични характеристики, придоби самостоятелно значение, както и разработването на методи за осигуряване на икономическа сигурност на лицата, участващи в образователни процеси. Но тези проблеми, особено в системно единство, все още не са проучени, като се има предвид променящата се икономическа ситуация в страната. Изследванията в областта на икономическата сигурност на образованието имат предимно декларативен характер, а по отношение на общообразователна институция, предвид тяхното многообразие и специфика, като цяло липсват. Например, към днешна дата няма точна информация за сивата икономика по отношение на руските училища, особено като се вземат предвид регионалните характеристики.
Уместността на това изследване се определя от възможността значително да се повиши нивото на икономическа сигурност на образователната институция в бързо променящите се външни и вътрешни условия. Една модерна образователна институция се финансира от голям брой източници. Към днешна дата обаче няма
1 http://stat.edu.ru
Тези източници са систематизирани, взаимното им влияние не е идентифицирано и няма информация за това как се променят финансовите източници на образователна институция поради трансформациите, протичащи в икономиката на страната. Текущата икономическа ситуация (през последните десет години) се промени няколко пъти, постепенно започна преход от преходна икономика към иновативна икономика (за съжаление, световната финансова криза направи негативни корекции в продължаващата трансформация). Но всяка криза рано или късно свършва и страната отново ще се върне към изграждането на иновативна икономика и образователните институции трябва да играят голяма роля в това. От една страна, те трябва да образоват бъдещи граждани на страната, които са готови да живеят в бързо променяща се иновативна среда. От друга страна, самите училища трябва да станат по своята същност иновативни, тоест постоянно да модернизират и разнообразяват своите вътрешна среда. Това обаче не е възможно без добре работеща и постоянно подобряваща се система за икономическа сигурност на образователните институции.
Всичко по-горе ни позволява да формулираме проблема на това изследване: повишаване на нивото на икономическа сигурност на образователните институции, като се вземат предвид текущите промени във външната и вътрешната икономическа и социална среда. Целта на изследването и целите на изследването: да се разработят теоретични и научно-методологични разпоредби, както и практически препоръки за осигуряване на повишаване на нивото на икономическа сигурност на образователна институция, като се вземат предвид общо състояниеикономиката на страната.
В съответствие с целта на изследването бяха поставени следните задачи:
Да се формира набор от индикатори (параметри) на икономическото развитие, които са както дихотомични, така и многостепенни индикатори за икономическата сигурност на образователната институция.
Обобщете съществуващите източници на финансиране и покажете способността на всеки от тях да повлияе на нивото на икономическа сигурност на образователната институция.
Да се идентифицира текущото ниво на заплахи от сивата икономика в образователните институции по отношение на влиянието върху трансформацията на прехода (с идентифициране на два независими етапа: оцеляване и стабилизация) в иновативна икономика на страната.
Определете основните фактори, влияещи върху нивото на икономическото състояние на лицата, участващи в образователните процеси, и след това ги обединете в групи, които влияят върху икономическата сигурност на образователната институция.
Разгледайте възможността за адаптиране на технологиите за набиране на средства към съвременната вътрешна реалност като един от факторите, които позволяват повишаване на нивото на икономическа сигурност в общообразователна институция.
Обект на изследването е системата за икономическа сигурност на държавна образователна институция, която осигурява пълно средно образование, удостоверено с документ (държавно удостоверение) в контекста на променящите се приоритети на общественото развитие. Във всички тези случаи в текста на дисертационното изследване ще се използват термините „образователна институция“, „училище“, „образователна институция“, освен ако изрично не е посочено, се има предвид общообразователна институция.
Обект на изследването е системата за икономическа сигурност на държавна образователна институция, осигуряваща пълно средно образование,
потвърдено с документ (държавен сертификат) в контекста на променящите се приоритети на социалното развитие. Във всички тези случаи в текста на дисертационното изследване ще се използват термините „образователна институция“, „училище“, „образователна институция“, освен ако изрично не е посочено, се има предвид общообразователна институция.
Теоретичната и методологическа основа на изследването се състои от съвременни концептуални структури и системи от научни възгледи за икономиката, развитието на образователната сфера, от гледна точка на самостоятелното функциониране на образователните институции, разработени предимно от научни школи на СССР и после Русия и икономическата сигурност с нейните нови иновативни идеи. По време на изследването са използвани следните подходи: системен анализ, факторен анализ, прогнозиране, класификация, както и традиционни методи на научното познание - сравнение, схематизиране, обобщаване на логически конструкции и др. В изследването са приложени статистически методи за обработка на получения масив. на числени данни с помощта на техники, адаптирани към решаваните задачи. В някои случаи беше извършен количествен анализ въз основа на формулите, предложени в изследването, което даде възможност да се оценят необходимите параметри с определена точност, достатъчна за работата. Както и трудовете на местни и чуждестранни икономисти по проблемите на икономиката на образованието и икономическата сигурност на образованието.
Фактическата и статистическа основа на изследването бяха Концепцията и държавната стратегия за икономическа сигурност на Руската федерация, законите на Руската федерация, указите на президента на Русия, указите и заповедите на правителството на Русия, аналитични материали на Федералната статистика Служба, Министерството на образованието и науката на Руската федерация, Министерството на финансите на Руската федерация и др. Материали от периодични издания, научни и практически конференции и семинари, Интернет, статистически данни от държавни и неправителствени органи, доклади за дейностите на фондациите, включително благотворителни организации, училища и подобни организации в Руската федерация, както и резултатите от независимите наблюдения на автора.
Научна хипотеза на изследването: колкото по-високо е нивото на икономическа сигурност на една общообразователна институция, толкова по-голяма е възможността за развитие на образователния процес, основан на иновативна икономика.
Научната новост на дисертационното изследване се състои в разработването на редица теоретични и научно-методологични положения за формиране и подобряване на нивото в процеса на функциониране на самоусъвършенстваща се система за икономическа сигурност на образователните институции в условията на формирането на иновативна икономика на страната.
1. Изяснени са редица определения, по-специално за такива понятия като „сигурност на образователна институция“, „икономика на образованието“, „икономическа сигурност на образователна институция“ и други понятия, свързани с различни източници на финансиране на образователна институция.
2. Идентифицирани и обобщени са източниците на финансиране, като е установено, че всеки от източниците генерира уникален и специфичен финансов поток със систематично допълване и качествено въздействие върху икономическата сигурност на образователната институция.
3. Предлага се да се използват показатели за икономическа сигурност като основни фактори, влияещи върху нивото на икономическото състояние на лицата, участващи в образователните процеси: доход и еквивалентен капитал, определяйки съдържанието и ролята на праговите стойности за всеки от тях.
5. Разработена е и приложена на практика общата последователност за създаване на системни благотворителни дейности като механизъм за икономическа сигурност на общообразователна институция.
Разпоредби за защита:
1. Уточнени са дефинициите на понятията: „сигурност на образователна институция“, „икономика на образованието“, „благотворителност“, „икономическа сигурност на образователна институция“ и редица други понятия, характеризиращи източниците на финансиране на образователните институции.
2. Цялостно формирани резултати от анализа на вътрешния и чуждестранен опит за влияние върху качеството на функциониране и ефективността на икономическата сигурност на образователните институции на различни източници на финансиране, като се вземат предвид променящите се външни и вътрешни икономически условия;
3. Научни разработки, които позволяват формирането и функционирането на самоусъвършенстваща се система за икономическа сигурност на образователна институция на качествено по-високо, системно формирано ниво и благодарение на това целенасочено влияят върху педагогическите технологии и целия процес на придобиване на знания в съвременния бързо променящи се условия;
4. Обосновка на необходимостта от засилване на работата в областта на създаването на система за самоусъвършенстване на ефективна икономическа сигурност във всяка образователна институция.
5. Концепцията на автора, общата последователност и набор от технологии за повишаване на нивото на икономическа сигурност на образователна институция, независимо от нейния мащаб, местоположение и статут в условията на формиране на иновативна икономика на страната.
Теоретичната значимост на изследването се състои в това, че получените научни резултати позволяват да се управлява системата за икономическа сигурност на образователна институция на качествено по-високо ниво, което позволява да се предотврати въздействието на заплахите върху дейността на организациите. Дисертационните изследвания, използващи икономически категории (нови и адаптирани към променените условия), разкриват и допълват теоретичните принципи за решаване на проблемите за осигуряване на икономическа сигурност в образователната сфера по отношение на институции като училища, гимназии, лицеи и др. Резултатите от работата могат да бъдат основа за подготовка на учебни материали и лекционни курсове по дисциплините: икономическа сигурност на образованието, икономическа сигурност на образователна институция за специалности: управление на организацията, икономическа сигурност и др., както и за по-нататъшно научно изследване.
Практическото значение на работата се състои в използването на резултатите от изследването като механизъм за разработване на препоръки за организиране и подобряване на икономическата сигурност на образователна институция в бързо променящи се икономически условия. Анализът, извършен в проучването, получените резултати и изводи бяха доведени до нивото на конкретни научно обосновани препоръки, които бяха многократно представени на широката общественост, което направи възможно подобряването на дейността на редица московски училища. Могат да се вземат предвид и следните препоръки:
Министерството на образованието и науката на Руската федерация при разработването на концепцията и стратегията за осигуряване на икономическата сигурност на образованието и формирането на стратегия и тактика за развитие на образователната икономика;
Различни регионални и териториални органи за управление на образователни институции (Московско управление на образованието, районни отдели за образование и др.) При разработване на концепции, стратегии и планове (текущи и дългосрочни) за дейността на подчинените организации;
Органи за управление и планиране на фондове, включително благотворителни фондации, които генерират финансови потоци за образователни институции, които пряко засягат тяхната икономическа сигурност;
Администрацията на образователни институции, в които се формира система за икономическа сигурност, като се вземат предвид решаването на проблемите на самофинансирането;
Учени, които изучават развитието на образователната сфера, както на ниво държава (макро ниво), така и на ниво образователни институции (микро ниво).
Апробиране на работата и внедряване на резултатите от изследването. Основните положения на дисертационното изследване бяха докладвани и обсъдени на:
4-та годишна международна конференция на Факултета по публична администрация на Московския държавен университет. М. В. Ломоносов (24-26 май 2006 г.).
Кръгла маса „Ролята на родителската общност и изпълнението на националния проект „Образование“ в Дом на Москва Обществени организации 27 февруари 2007 г
Обучителни семинари (февруари 2006 г.) за ръководители на образователни институции от Североизточния и централния район на Москва на тема „Благотворителност в образователните институции“. 5 публикации по изследваната тема научни трудоветом 2,9 стр., включително две в публикацията на Висшата атестационна комисия на Министерството на образованието и науката на Русия, които отразяват основното съдържание на дисертацията.
Обхват и структура на дисертационния труд. Работата е структурирана в съответствие с нейния общ замисъл и логика на изследване. Обяснителна бележказа дисертационно изследване се състои от заглавна страница, съдържание, въведение, три глави, включително девет параграфа, заключение, съдържащо кратки изводи и предложения, библиографски списък на използваната литература (153 заглавия). Общият обем на дисертационния труд е 186 страници, 10 таблици и 23 фигури.
II. ОСНОВНО СЪДЪРЖАНИЕ НА РАБОТАТА.
Въведението дава общо описание на работата по отношение на следните параметри: актуалност на изследването; степен на развитие на проблема; цел, обект и предмет на изследването; теоретико-методологическа основа; фактологична и статистическа база на изследването; научна хипотеза, научна новост, теоретична и практическа значимост, проверка на резултатите от изследването.
Първата глава „Съвременното състояние на теоретичната, методическата и научно-методическата подкрепа за икономическата сигурност на образователните институции“ разкрива същността на икономическата сигурност по отношение на образователните институции, разглежда първоначалните концепции за икономическа сигурност, възгледите на местните и чуждестранни учени по проблемите на финансирането на образователните институции и проблемите на повишаване нивото на образованието за икономическа сигурност. Въз основа на анализа на местни изследователи, въз основа на целите на работата, се предлага да се използва съществуващата периодизация на развитието на икономическата мисъл в образователната система и да се адаптира за решаване на проблемите на икономическата сигурност на образователните институции.
В самата общ изгледИма три етапа:
Етап 1 (началото на 20 век - края на 80-те години на 20 век) - общотеоретичен, свързан с развитието на основните принципи на икономиката на образованието, който следва в следствие на икономиката като цяло (С. Г. Струмилин, В. А. Жамин , С.Л. Костанян). Изследователите от този период обръщат най-голямо внимание на проблемите на влиянието на образованието върху нивата на доходите и ефективността на държавните разходи за обществено образование. Според изчисленията на съветската икономическа
сто Zhamina V.A., произведени през 60-те години на миналия век, делът на увеличението на националния доход, свързан с повишаване на квалификацията, е 30,3%.2
Говорейки за икономиката на образованието, трябва да се отбележи, че съвременното развитие на науката изисква нови подходи към дефинирането на самото понятие „икономика на образованието“. Като се вземат предвид най-новите постижения на меметиката, икономиката на образованието се разбира като клон на научното познание, свързан с икономически аспективъзприемане, обработка, съхранение и използване в трудовите процеси на натрупания от човечеството меметичен багаж3.
Етап 2 (1991-2004) - развитието на икономическата мисъл от гледна точка на икономическата сигурност (M.JI. Левицки, Витлеемски A.B., Шевченко T.N.). Този етап се дължи на приемането на Федералния закон „За образованието“ и навлизането на пазарните отношения в образователната система и образователните институции. Това време се характеризира с рязко намаляване на държавното финансиране (11,8% от консолидирания бюджет на Руската федерация през 1995 г.). Глобалните промени, настъпващи в областта на образованието, водят до факта, че учените от този период обръщат повече внимание на вътрешните проблеми на образователната система (данъчно облагане на образователните институции, счетоводство, системи за възнаграждение на преподавателите и др.). Тези въпроси остават актуални за икономистите днес;
Етап 3 (2004 до днес) - проникване научна методологияикономическа сигурност в широката дейност на учените и практиците. Използването на концепцията за „икономическа сигурност на образованието“ в изследванията на руските икономисти (V.L. Perminov, I.N. Kondrat и др.).
Анализът на литературните източници показва, че за модерна системаобразование, не е формирана номенклатура от индикатори, които да служат като индикаторна база за икономическа сигурност. Ето защо авторът на дисертационното изследване предлага номенклатура от показатели за по-нататъшно представяне на материала.
1. Ниво на национална сигурност:
Процентно съотношение на разходите за образователната система към БВП на страната;
Съотношението на процента от БВП на една страна към процента на разходите за образование към БВП на друга страна;
2. Образователната система като цяло:
Средна заплата на учител (педагогичен работник) в страната/региона;
Съотношението на средната заплата на учителя към средната заплата на производствения работник;
Брой заети в общообразователните институции (учители; административни работници, ученици и др.);
3. Учебно заведение:
Размерът на финансовите приходи в учебното заведение от j - източник;
Съотношението на размера на финансовите постъпления от различни източници;
Контролируемост на финансовия източник;
4. Личност, свързана с образователната система:
Лични доходи (общо), свързани и несвързани с дейности в системата на образованието;
Лични доходи (частни), свързани само с дейности в системата на образованието; „Еквивалентен капитал, натрупан от j-то лице.
Най-важният показател за горното е размерът на финансовите приходи на образователната институция, който пряко зависи от източниците на финансиране.
2 Жамин В.А. Икономика на образованието (въпроси на теорията и практиката). М., „Просвещение“, 1969. Стр. 269
3 Мем (англ. tete) – в меметиката. единица културна информация, разпространявана от един човек на друг чрез имитация, преподаване и др.
образование, влизащи в учебното заведение. М.Л. Левицки идентифицира три основни източника на финансиране на образователните институции (според съвременното законодателство)4. Това е така нареченият трифакторен модел на финансиране на образователна институция (източници на финансиране):
1. бюджетни средства - редът за получаването и разходването им се урежда с влезлия в сила през 2000 г. Бюджетния кодекс. Делът на федералния бюджет във финансирането на средното общо образование е приблизително 1%, общообразователните институции получават почти всички бюджетни пари от регионалните и местните бюджети (делът на регионалния бюджет е 74%, делът на местния бюджет е 26% по данни за 2006 г.);
2. предприемачески и други доходоносни дейности (през учебната 2006/07 г. само 4,6% от всички ученици са ползвали платени образователни услуги в училищата);
3. дарения от благотворители. Днес изследователите идентифицират следните функции на благотворителността (това са така наречените класически функции на благотворителността): икономическа, социална, преразпределителна, политическа и мотивационна.
В съвременната литература се смята, че икономическата сигурност на образователната система (рискоустойчивостта на образователната система) е преди всичко осигуряване на цялата образователна система с необходимите ресурси (предимно финансови) и то поне на прагови стойности . В същото време обикновено се посочва, че безопасността на самите образователни институции като физически и технологични обекти е важна и необходима (средно повече от 400 милиона рубли се отделят годишно за осигуряване на безопасността на образователните институции)5, а в определен начин взаимодейства с икономическата сигурност на образователните системи (институции и индивиди).
В тази постановка предметът е икономическата сигурност на образователната институция. като научно направление е6:
Проучване на възможните защитни качества на икономическата система на държавата по отношение на образованието и конкретна образователна институция в зависимост от нейния вид и местоположение; формирането на механизми и инструменти (външни и вътрешни, предимно икономически) за противодействие на влиянието на враждебни сили и фактори, които се стремят да дестабилизират дейността на организацията; създаване на охранителни, контролни и консултативни функции, включително и на държавата, позволяващи им да изпълняват предвидените функции в надлежния им капацитет; оказване на помощ при функционирането на поддържащи институции, които влияят върху функционирането на образователната институция (например настоятелства в образователни институции).
Като се има предвид горното, под „икономическа сигурност на образователна институция“ в дисертационното изследване се разбира състоянието на наличност на необходимите ресурси и системата от взаимоотношения между агентите за циркулация на ресурсите, които позволяват на организацията ефективно да изпълнява функциите на организацията и да създаде състояние на своята сигурност в променящите се икономически, социални и политически условия.“
Целите на функционирането на икономическата сигурност на общообразователната институция зависят от етапа на икономическо развитие и съответствието на нивото на икономическа сигурност на образователната институция на този етап.
Съвременната стратегия за развитие на цялата икономика на страната има тенденция редица учени - Дж. Галбрайт, П. Дракър, М. Блауг, Е. Хансен, Ф. Янсен, Ю. В. Яковец, Р. Ackoff, J. Forrester, H.H. Моисеев, Я. Д. Вишняков и много други определят как
4 Левицки М.Л., Шевченко Т.Н. Учебно заведение: източници на финансиране, данъци, счетоводство. -М .: MCFR, 2004. Стр. 24.
6 Съгласно член B.JI. IIepMHHOBa"/http://lemer.edu3000.ru/Wladimir_biblos/penninov_l .htm
движението на ОЦЕЛЯВАНЕ в процеса на системна криза (икономика на оцеляването), през СТАБИЛИЗАЦИЯ (икономика на стабилизация - понякога икономиката на оцеляването заедно с икономиката на стабилизацията се нарича преходна икономика) до радикални промени в целия живот на обществото – ИНОВАЦИОННАТА фаза на развитие (иновационна икономика).
Образователните институции имат многоструктурна система на икономическо развитие: някои живеят от позицията на икономическа сигурност предимно в рамките на ОЦЕЛЯВАНЕ, други в рамките на СТАБИЛИЗАЦИЯ, а трети бавно, но сигурно изграждат ИНОВАЦИОННИ отношения. Това от своя страна коренно променя изискванията за икономическа сигурност на цялата образователна система като цяло и на всяка образователна институция в частност.
Сравнителният анализ на проблема с финансирането и поддържането на икономическата сигурност на общообразователните институции на подходящо ниво показва необходимостта от подобряване на финансирането на руската образователна система.
Така разходите за образование от консолидирания бюджет на Руската федерация и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове като процент от БВП възлизат на 3,9%?, а средно за развитите страни 4,8% (например: Швеция - 6,3%, Великобритания - 4 ,5%, САЩ - 4,8%).
Както бе споменато по-горе, един от най-важните източници на финансиране на образователните институции, в допълнение към бюджета, са благотворителните дарения. Авторът на дисертационното изследване предлага следната дефиниция на понятието „благотворителност“, от гледна точка на понятията за икономическа сигурност: „БЛАГОТВОРИтелност е специално организирана система от дейности (в случая се говори за системна благотворителност) за въздействие върху брой лица и включително организации с цел постигане на икономическа сигурност с определено качество. В тази гледна точка благотворителността ще бъде разгледана допълнително.
Днес, за разлика от развитите страни, практически няма ползи за дарителите (приспадане на данъка върху доходите на физическите лица може да бъде получено само от физически лица, които даряват на благотворителни организации, които получават по-голямата част от средствата от бюджета. Юридическите лица могат да прехвърлят благотворителни дарения само след плащане на данък върху доходите ). Същата ситуация може да се види и при данъчното облагане на предприемаческата дейност на образователните институции.
Друг важен показател за нивото на икономическа сигурност на общообразователна институция е средната заплата на учителите. Днес този показател изостава не само от средното за света в развитите страни, но дори и от средната заплата в индустрията (0,62%). Освен това трябва да се отбележи, че има колосални разлики в сумите, получавани от учителите в различните региони на Руската федерация. Така в Москва средната учителска заплата през 2007 г. е 8030 рубли... а в Ивановска област. 2899 rub.8
И по-горе може да се каже (без да се вземат предвид процесите, свързани с настоящата световна финансова криза), че повишаването на нивото на икономическа сигурност на образователните институции се влияе негативно от:
1. Недостатъчни, в сравнение с обемите, разпределени в индустриално високоразвитите страни, обемите на финансиране от федералния (консолидиран) бюджет са сравними. И на етапа на формиране на иновативна икономика има нужда от надхвърляне на тези обеми;
2. Липса на система от данъчни стимули за всякакви финансови постъпления в полза на образователните институции (стопанска дейност, благотворителни дарения) като основа за минимизиране на корупционните процеси в образованието и създаването на
7 Образование в Руската федерация: 2007 г. Статистически годишник. - М.: Държавен университет-Висше училище по икономика, 2007 г
8 Според http://stat.edu.ru
морално-етични предпоставки за възпитание на подрастващото поколение с висок морален потенциал;
3. Недостатъчно използване на нови технологии, които спомагат за увеличаване на финансовите приходи на образователните институции (например технологии за набиране на средства);
4. Средната заплата на учител изостава от средната заплата в индустрията. Освен това, по време на формирането на иновативна икономика, служителите с висок творчески потенциал трябва да бъдат допълнително насърчавани и тяхната дейност не трябва да бъде възпрепятствана от консервативни представители на администрацията (преподавателски състав);
5. Висока разлика в средната заплата на учителите в различните региони на Руската федерация, което ще позволи по-обективна оценка на нивото на качество на образованието;
6. Средната заплата на учителите изостава от средната заплата на учителите в развитите страни;
В глава 2 „Решаване на проблемите на икономическата сигурност на образователна институция в условията на формиране на иновативна икономика“ теоретично се анализират въпросите за създаване на система за икономическа сигурност на общообразователна институция и факторите, влияещи върху това. система се разглеждат.
На първо място се класифицира системата от критерии, използвани за описание на същността на икономическата сигурност. Тази класификация се основава на следните аспекти:
Първият аспект е свързан с ресурсното осигуряване. Поради факта, че по принцип всички ресурси могат да бъдат представени в парично изражение, този фактор ще бъде свързан с финансовото състояние на организацията (FG1)9.
Вторият аспект е свързан с икономическата сигурност на лицата, участващи в образователния процес (ИП).
Третият аспект е свързан с вземането на управленски решения в областта на икономическата сигурност на дадено учебно заведение (ОИ).
Във формализиран вид може да се направи следното обобщение:
EBow = G (FP; EBL; UR) (1)
Къде е нивото на сигурност на едно учебно заведение?
Трябва да се отбележи, че нивото на икономическа сигурност на образователната институция зависи не само от нивото на вътрешните фактори, представени в зависимост 1, но и от състоянието на образователната икономика като цяло.
В съвременната литература има голям брой понятия, свързани с икономическата сигурност на предприятията. Трябва да се отбележи, че икономическата сигурност на образователните институции се различава от икономическата сигурност на предприятията (Таблица 1). За да се решат проблемите на дисертационното изследване, е необходимо да се разграничат образователните институции в специфичен тип обекти на икономическа сигурност.
От изброените по-горе аспекти, на първо място, трябва да се обърне внимание на това как се формират финансовите потоци в образователна институция. Именно възприетите подходи за финансиране на образователната институция имат доминиращо влияние върху функционирането на системата за икономическа сигурност.
9 Икономическа сигурност: Производство - Финанси - Банки. Изд. VC. Сенчагова / М.: ЗАО Финстатинформ, 1998, стр. 50.
маса 1
Някои отличителни черти на образователна институция по отношение на предприятие (производствена организация)
№ Отличителни чертиобразователна институция. Коментари
1 Всеки член на съвременното общество е длъжен да придобие определени знания, умения и способности и по този начин да се социализира в модерни структуриправилно. Задължителният характер на предоставяната услуга за всеки гражданин на страната рязко отличава едно учебно заведение от предприятие от всякакъв тип и вид.
2 Услугата, предоставяна от образователния сектор, се отнася по един или друг начин за всеки член на съвременното общество и мнозина по една или друга причина са принудени да се обръщат към образователната система многократно. Универсалността на предоставяните услуги рязко отличава образователната институция от предприятието от всякакъв тип и вид.
3 Услугите на образователните институции се използват от най-много хора различни възрастиза дълго време и услугите започват в ранна детска възраст, когато формирането на личността едва започва да се случва. Продължителността на предоставяната услуга отличава едно учебно заведение от предприятие от всякакъв тип и вид.
4 Всеки гражданин получава уникална услуга, която се отразява на поведението и възможностите му за дълъг (много често цял живот) период. Уникалността на предоставяната услуга отличава учебното заведение от предприятие от всякакъв тип и вид.
Както показва практиката10, една съвременна нормално функционираща образователна институция като правило има няколко финансови потока, които позволяват на организацията да извършва дейността си при определено ниво на икономическа сигурност при бързо променящи се икономически условия. Систематизирайки източниците на финансиране на една образователна институция, можем да идентифицираме седем отделни (до известна степен независими) потока - всеки от които на свой ред има своя структура, динамика, правна подкрепа и, най-важното, от научна гледна точка, достъпност за анализ (фиг. 1) .
Ориз. 1. Източници на финансиране на общообразователна институция.
Основният финансов поток, разбира се, са бюджетните приходи (поток № 1) от федералния, общинския или градския бюджет, разпределени централно и също така централно контролирани от държавата. Този паричен поток засяга както икономическата сигурност на цялата организация като цяло (EBou), така и всеки от нейните служители (EBd). От гледна точка на икономическата сигурност този паричен поток в повечето случаи е основен, т.е. той е отговорен за благополучието или злото на функционирането на държавна образователна институция. . Средно се смята, че този финансов поток формира около 50% финансов бюджетобразователна институция за висше и средно професионално образование. За общообразователни институции приходи от бюджетни средства (областни, градски)
10 Алимова Н.К. Финансови потоци на общообразователна институция // Материали от 4-та годишна конференция на Факултета по публична администрация на Московския държавен университет. М.В. Ломоносов „Публичната администрация през 21 век: традиции и иновации. - М. 2006.
град или община) възлизат на 90-95%. С други думи, днес държавата не може да осигури прехода на образователната система, за да подготви бъдещите граждани за живот в иновативна икономика. Следователно самите образователни институции трябва да решат този проблем
Допълнителните източници на финансиране, в допълнение към основния бюджет, са тясно свързани с целите за създаване и функциониране на система за икономическа сигурност на общообразователна институция.
Цел #1. Осигуряване на висока финансова ефективност на организацията и нейните финансова стабилносткато се вземе предвид състоянието на околната среда (което означава средата, свързана с формирането на финансови потоци спрямо организацията). Цел #2. Осигуряване на независимост на техническия и технологичен потенциал и висока конкурентоспособност на организацията както в краткосрочен, средносрочен, така и в дългосрочен план
Цел #3. Осигуряване на висока ефективност на управлението на организацията, създаване на оптимални организационна структура.
Цел #4. Осигуряване на високо ниво на квалификация на персонала на организацията, интелектуалния потенциал на служителите и ефективността на корпоративните дейности. Според разработките на автора на дисертационното изследване, за целите на функционирането на системата за икономическа сигурност е препоръчително да се подчертаят следните прагове на социално-икономическа сигурност, които засягат системата за икономическа сигурност на образователната институция: Средна възрастпреподавателски състав; количеството на ротация (смяна) на персонала; процент на ползвателите на Интернет сред преподавателския състав; съотношението на средната заплата на учителя към средната заплата на производствения работник; съотношение на бюджетни и извънбюджетни приходи.
Таблица 2.
Сравнение на социално-икономическите прагове на безопасност на общообразователна институция__
Наименование на прага на безопасност Етап на „оцеляване“ Етап на „стабилизация“ Етап на „иновация“ Статистически показатели
Средна възраст на преподавателския състав 55 години 50 години 40 години 52 години
Процентът на ползващите Интернет сред преподавателския състав е 30% 85% 59,9%.12
Съотношението на средната заплата на учител към средната заплата на производствен работник е 0,9. 1.1. не по-малко от 2,0 0,62
Съотношение на бюджетните и извънбюджетните приходи 0,4 0,8 1,2 0,1
Цел #5. Създаване на система за максимизиране на ефективността на привличане на законни допълнителни източници на финансиране за образователна институция с оптимизиране и последващо минимизиране на незаконните източници на генериране на парични потоци. Фигура 1 показва още 6 потока, в допълнение към държавния бюджет, които могат да станат финансови източници за общообразователна институция.
На първо място, това са приходите от изпълнение на платени допълнителни образователни услуги (ПДОУ) (поток № 2). Както показва практиката, наборът от допълнителни образователни услуги в общообразователна институция е доста ограничен в сравнение с висшето и средното професионално образование. Само според статистиката
11 Икономика и финанси на образованието. Урок. М. Издателство MGOU. 2003. стр. 111.
12 Училището във фокуса на мониторинга на икономиката на образованието // Народна просвета, 2007, № 10
7,4% от общообразователните институции, осигурени през учебната 2006/07г. г. платени образователни услуги. Според резултатите от анализа, извършен от автора, такъв нисък показател в сравнение с висшите и средните професионални учебни заведения (техният показател PDOU клони към 100%) се свързва с два фактора: нежеланието на училищните директори да се справят с проблемите за поддържане на PDOU счетоводство (социален фактор), прехвърлянето на парични постъпления от PDOU в други финансови потоци, или в „тъмни пари“, или в благотворителност. Ако тези негативни фактори бъдат преодолени, процентът на общообразователните институции, предоставящи предучилищни образователни институции, според автора може да достигне 50%. Средно разходите на семействата за допълнително образованиеученици е 4775 рубли, докато само част от тези пари остават в училище, голяма част отива в институции за допълнително образование.
Горното ни позволява да предложим индикатор за функционирането на икономиката, който може да служи като индикатор за икономическата сигурност на образователната институция. Позволявам
Ked=F,u / F6Ts (2)
където Ke/yij е коефициентът на качество на функционирането на системата, представен от предучилищната образователна институция в образователната институция.
Въз основа на концепцията стъпка по стъпка за разглеждане на системата за икономическа сигурност ще определим праговите стойности на Kb/yij:
етап на оцеляване: праг на ниско ниво 02; праг на средно ниво 0,4; праг на горно ниво 0,6;
етап на стабилизиране: Първо ниво 0,7; крайно ниво 0,8; етап на иновативност: праг на долно ниво 1,0; среден праг на ниво 1,2; прагът на горното ниво е неограничен.
Друг финансов поток, който напоследък все повече се обсъжда, е свързан с благотворителността (поток № 3) и дейността на настоятелствата на образователните институции. Важен фактор е, че в съвременна Русия, поради обективни обстоятелства, има изключително ниска култура на благотворителност. Това води до непознаване на основите на благотворителността като специален вид дейност и в резултат на неправилни действия за привличане на благотворителни дарения към образователните институции. Благотворителността е специален вид дейност, която значително влияе върху финансовата подкрепа на функционирането на образователна институция. Според изчисленията на автора средният оборот на благотворителни дарения в московските училища е от 500 хиляди рубли. до 1 милион на година. На първо място, трябва да се отбележи, че благотворителността е свързана не само с парични потоци, но и с друга ресурсна подкрепа. Например прехвърлянето на компютри от филантропи. В този случай е необходимо да се преобразува в парични единици. С други думи, определете стойността на това, което дава благодетелят и го вземете предвид в този финансов поток. Трябва да се отбележи, че в случая се има предвид чистият финансов компонент, а социалните последици от благотворителността не се вземат предвид.
Благотворителността все повече изоставя функцията за осигуряване на оцеляването на индивидите в обществото и все повече преминава към функцията за подпомагане на индивидуализиране на развитието на способностите на индивида. Това води до разширяване на представите и концепциите за благотворителността в обществения живот и науката. Можем да кажем, че благотворителността придобива нови функции. Освен това ще подчертаем две нови функции на благотворителността и ще ги наречем съответно: „РИСКОЛОГИЧНА“ и „ИНОВАТИВНА“ функции.
Рискологичната функция на благотворителността е насочена към минимизиране на негативните и максимизиране на положителните процеси в образователна институция.
Иновативната функция на благотворителността е насочена към формиране и овладяване на процесите на промяна на жизнената дейност, системата, по отношение на която действието на помощта (дарението) се извършва възможно най-ефективно.
За да се анализира този финансов поток от гледна точка на въздействието му върху икономическата сигурност, е необходимо да се отбележат особеностите на благотворителната дейност в образователните институции, в сравнение не само с характеристиките на благотворителността като цяло, но и със спецификата на привличане дарения в институции за висше и средно професионално образование.
1. Уникална особеност на благотворителността в образователната институция е, че благодетелите в по-голямата част от случаите в една или друга степен са роднини или хора, тясно свързани с образователната институция.
2. частичен детерминизъм при формирането на екип от филантропи, състоящ се в по-голяма закономерност в създаването на контингент от филантропи.
3. съвкупност от участници в благотворителния процес.
4. фиксиран размер на дарението.
5. редовност на даренията.
Предприемаческа дейност (поток № 4). В литературата по икономика на образованието по правило платените образователни услуги и други приходи от извънбюджетни дейности се обединяват в една група. Тези финансови ресурси се регулират от същите закони и разпоредби, които регулират бизнес дейността на всяка организация на територията на Руската федерация. Освен това отдаването под наем на помещения на държавни и общински образователни институции е свързано с трудността при получаване на разрешение от образователните власти.
Поради много причини от психологически, социален и икономически характер, както и противоречия в нормативната и законодателната рамка, този финансов поток в съвременните икономически условия практически клони към нула и има малък ефект върху нивото на икономическа сигурност на общообразователна институция. Анализът, извършен от автора на дисертационното изследване, показа, че има голям брой образователни организации, които биха искали и биха могли успешно да извършват стопанска дейност, но това е възпрепятствано както от общата атмосфера, която преобладава в образователната общност, така и от изискванията към държавата прави за потенциални предприемачи.
Петият финансов поток беше добавен едва през 2005 г. - това е участие в националния проект "Образование". Федералните разходи за изпълнението на националния проект „Образование“ през 2008 г. възлизат на 43,425 милиарда рубли. Общо 15 691 милиарда рубли са отделени за средно общо образование. (включително: стимулиране на училища, които активно прилагат иновативни образователни програми, към лични сметки на талантливи младежи и жени - победители и призьори на международни, общоруски, регионални състезанияи олимпиади, 10 хиляди най-добри учители, изплащане на допълнителни месечни парични възнаграждения на класните ръководители, за свързване на училищата с интернет, за оборудване на училищата с образователни нагледни помагала и оборудване)
Шестият финансов поток е свързан с иновативната дейност на образователната институция. Иновационните дейности в общообразователната институция като източник на финансиране се осъществяват предимно чрез един от двата канала:
Произвеждат се определени разработки, които участват в конкурса и се отпускат по един или друг начин, например отпускат се грантове.
Преподавателският състав (иноваторите) придобива определен опит, който след това се предава на други участници в образователния процес, за което се заплащат определени суми. В този случай този паричен поток често е свързан не с иновационни дейности, а с предоставянето на PDOU.
Целите са три иновационна дейноств предприятието (поддръжка, разширяване, обновяване), които се отнасят изцяло за образователните институции. Следователно е възможно да се комбинират целите на иновационната дейност и целите на функционирането на икономическата сигурност на образователната институция (Таблица 3.
Наличието на данни по табл. 3 напълно характеризира връзката между целите на функциониране на системата за икономическа сигурност и осъществяваните иновативни дейности в една образователна институция.
От своя страна разходите за иновационни дейности трябва да се изплатят, т.е. дават финансова възвращаемост. Именно тази информация характеризира иновационната дейност като източник на финансиране.
Таблица 3.
Връзката между целите на функциониране на системата за икономическа сигурност и иновативната дейност на образователната институция.
Цели на иновационната дейност Цели на функциониране на системите за икономическа сигурност. Общи разходи
Цел № 1 Цел № 2 Цел LaZ Цел № 4 Цел № 5
Опора (1) x„ X12 X,3 X J4 X15
Разширения (2) x2, x23 x24 x25 IX2j
Актуализации (3) X31 X32 X„ X34 X.5 £X3j
Обща цена k, £Х к. £Хк3 2Х„4 ZXKs zx KJ
Седмият финансов поток е свързан с така наречените „сенчести пари“. „Тъмните пари“ се отнасят до финансови ресурси, които циркулират в сивата икономика, или пари, които в обращението си са били изтеглени (умишлено или несъзнателно) от данъчната основа, въпреки факта, че е трябвало да бъдат обект на такова счетоводство.
Според изследване, проведено от Държавния университет по висше училище по икономика, през 2004 г. незаконните парични събирания в образователните институции (за цялата образователна система като цяло) възлизат на 1% от БВП или 150 милиарда рубли.13 Това е огромна сума пари, които от една страна заобикалят данъчното облагане, а от друга се дава урок за некоректното взаимодействие между „гражданин и държава“.
„Парите в сянка“, циркулиращи в i-тата образователна институция в j-тия момент (FTU), могат да бъдат представени във формализирана форма:
Ftu = Ф„,у- Ftuts + Phtii + (±Fschch) (3)
където Fgpts са „сенчести пари“, идващи в образователна институция;
Ftuu - „пари в сянка“, напускащи образователна институция;
Fshi - „пари в сянка“, невидими за образователна институция;
FTU са „пари в сянка“, които се въртят „в кръг“ в образователна институция.
„Парите в сянка“, влизащи в образователна институция (FTL), се разделят на два потока: - „сиви“ пари - не са официално регистрирани, но се изплащат на физически лица за получаване на реални знания (уроци, заплащане на допълнителни образователни услуги, заобикаляйки банката и др. .) и „черни” пари – събиране на пари в брой за неясни „училищни нужди” без предоставяне на отчет за тяхното изразходване.
"http://education-monitoring.hse.rU/news.html#20060706
„Парите в сянка“, напускащи образователна институция (Foi), са пари, платени под формата на подкупи на представители на контролни органи и висши организации. „Тъмните пари“, невидими за образователна институция (F^), са „сиви“ пари, получавани от учители за обучение на ученици от други образователни институции. И накрая, „парите в сянка“, циркулиращи „в кръгове“ в образователна институция (Fttsu), са средства, получени под формата на материал (благотворителна помощ) и изразходвани за подкупи.
Оборотът на безконтролни и безотчетни парични средства в училището създава множество заплахи за системата за икономическа сигурност на учебното заведение. Въз основа на формализиран запис 1, отразяващ нивото на икономическа сигурност на общообразователна институция, следва да се отбележи лошо влияние„сенчести“ пари за заетостта и разнообразието на финансовите потоци (FI), защото в условия на безотчетност и неконтролируемост е невъзможно да се планират финансовите дейности на образователната институция, което от своя страна намалява нивото на вземане на правилни управленски решения (УР), за индивида в тези условия има не само заплаха за икономическата сигурност , но и възможността за носене на наказателна и административна отговорност. По този начин Министерството на образованието подготви промени в Кодекса за административните нарушения и Закона за образованието.За нарушение на правилата за предоставяне на платени образователни услуги се планира да се въведе глоба от 20 до 50 хиляди рубли. За длъжностни лицаи от 50 до 200 хиляди рубли
За юридически лица. За да се повиши нивото на икономическа сигурност на общообразователна институция, „сенчестите“ пари трябва да бъдат пренасочени към финансовия поток, представен от благотворителни дарения, и към финансовия поток, свързан с платени допълнителни образователни услуги.
Обобщение на всичките седем източника на финансиране на образователните институции може да бъде представено по следния начин.
Fu ^ F6t);( fui);( Flu);( fsh]);( f„y);( Fi1| ( f,y) (4)
където Fu е общите парични постъпления в образователната институция в
¡-ти момент (например януари 2009 г.); FFU - източник на финансиране, свързан с бюджетните постъпления на институцията към ^-тия момент; FUu - източник на финансиране, свързан с изпълнението на платени образователни услуги през ¡-тия образователна институция в _|"-тия момент; Flts - източник на финансиране, свързан с осъществяването на благотворителни дейности в ¡-тото учебно заведение в j-тия момент; F„ts - източник на финансиране, свързан с предприемаческата дейност в ¡- -то учебно заведение към ^-тия момент; F„ ts - източник на финансиране, свързано с функционирането на национални проекти по отношение на ¡-тото учебно заведение към )-тия момент; F„|]
Източник на финансиране, който възниква в резултат на иновационна дейност (възвръщаемост на разходите за инвестиционни проекти) в ¡-тото учебно заведение в)-тия момент;
Днес има общообразователни институции, които съчетават голямо разнообразие от източници на финансиране; според автора най-интересните комбинации за отразяване на проблемите на икономическата сигурност в тях са следните комбинации:
1. Общообразователни институции на пълно финансиране от държавния или общинския бюджет. Прагът на икономическа сигурност за такова учебно заведение ще бъде най-нисък (1).
2. Общообразователни институции, финансирани от два източника - бюджет и допълнителни платени образователни услуги. Прагът на икономическа сигурност на такава общообразователна институция ще бъде по-висок (2).
3. Общообразователна институция на държавна или общинска издръжка и предприемаческа дейност. Този тип общо образование
Тези институции ще станат широко разпространени в иновационната икономика. Прагът на икономическа сигурност на такава общообразователна институция ще бъде среден (1,5).
4. Общообразователна институция, финансирана от бюджета и благотворителни дарения. Това е рядкост в чист вид. Прагът на икономическа сигурност на такава общообразователна институция ще бъде същият среден като в предишния случай (1,5).
5. Общообразователна институция, която съчетава следните източници на финансиране: приходи от федералния или общинския бюджет, платени допълнителни образователни услуги, благотворителни дарения и предприемаческа дейност. Ще разгледаме този модел основен моделфинансиране на образователните институции в съвременните икономически условия, т.к тя предоставя максимално нивоикономическа сигурност (3).
Обобщавайки материала от глава 2, може да се отбележи, че редица показатели на системата за икономическа сигурност на образователната институция изискват промени, а именно:
1. Не само за икономическата сигурност на отделните образователни институции, но и за цялата образователна система като цяло е необходимо да се увеличат разходите за образование като процент от БВП до нивото на развитите страни (т.е. от 3,9% до 5%);
2. Необходимо е повишаване на средната работна заплата на учителите до нива над средната работна заплата в индустрията (коефициентът не е 0,62 както през 2007 г., а 2);
3. Необходимо е да се привлекат млади кадри в училищата, за да се намали средната възраст на учителския състав (от 52 години на 40-45 години);
4. Разширяването на обхвата на източниците на финансиране и увеличаването на средствата, получени от общообразователна институция, повишава нивото на икономическа сигурност (извънбюджетните средства трябва да представляват не 5-10%, а най-малко 30% от всички финансови постъпления);
5. „Тъмните пари“ трябва да бъдат прехвърлени в прозрачни, законни финансови потоци, по-специално прехвърлени към благотворителни дарения.
В трета глава „Подобряване на системата за икономическа сигурност на образователна институция в бързо променящи се икономически условия“. Съдържа конкретни препоръки за подобряване на функционирането на системата за икономическа сигурност в общообразователна институция (ООУ).
Създаването и усъвършенстването на SEBOU изисква анализ на личностите, свързани с образователния процес. (EBl) - Това лице има определено ниво на икономическа сигурност, което трябва да бъде оценено в процеса на анализ на икономическата сигурност на образователна институция. В тази формулировка икономическата сигурност на индивида е компонент на икономическата сигурност на образователната институция.14
Лице, свързано с образователния процес, действа или като пряк участник в образователния процес (учители, ученици, администрация и т.н.), или като лице, свързано с образователната институция непряко (родители и роднини на ученици, дарители и т.н.) . За да се разгледа тази двойственост на личността, работата предлага да се използва икономическата и социална категоризация на всички лица, участващи в образователния процес. Категоризацията се основава на два параметъра - доход (количеството парични единици, материални и нематериални ресурси, превърнати в парични единици, получени от дадено лице) и еквивалентен капитал (количеството парични единици, които едно лице или семейство (домакинство) може да спечели от всички техните движими активи и недвижими имоти, включително вещи от първа необходимост) (фиг. 2).
14 Кондрат И.Н. Икономическа сигурност на производството на образователни услуги и нейната институционална подкрепа Санкт Петербург: Издателство Санкт Петербург. състояние университет, 2005.
По-нататък под икономическа категория ще разбираме всички онези икономически субекти, които са ограничени от рамката (прагове на икономическа сигурност) на една клетка (клетка, ниво на икономическо състояние и т.н.) от разглежданата матрица.
Вижда се, че отделните категории лесно се комбинират в икономически групи. Въз основа на разпоредбите за икономическа сигурност на образователните институции и целта на настоящото изследване могат да бъдат предложени следните групи според нивото на икономическа сигурност:
Първо ниво на икономическа сигурност на лицата, участващи в учебния процес - категории с кодове 1.1; 1.2; 1.3; 2.1; 2.2. Това са лица (хора, семейства и т.н.), които са в някоя от тези категории; като правило те имат собствено нормално жилище (те наемат стая, общежитие, няколко роднини със семействата си живеят в един малък апартамент и т.н. .).
В най-добрия случай доходът им е по-нисък или равен на жизнения минимум. Общообразователните институции, разположени в региони, където по-голямата част от населението принадлежи към тази категория (субсидирани региони, с нисък стандарт на живот и ниски средни заплати на учителите (Ивановска област), в сравнение с други по-заможни региони (Москва) са най-ниски ниво на икономическа сигурност.
Второто ниво на икономическа сигурност на лицата, участващи в образователния процес, е кодът на категорията; 3.1; 3.2; - лицата от тази икономическа група имат по-добри условия на живот. По правило еквивалентният капитал, който имат, се наследява, тъй като ниските и средните доходи в съвременните руски икономически условия затрудняват големите спестявания. Но в същото време размерът на капитала не е достатъчен, за да генерира доход от него.
Изключително голям *D 5 5,1 5,2 5,5 5,4 5,5
Голям *B 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5
Средно *B 3 3.1 3.2 3.3 M
Малък *A 2 2.1 2.2 2.3 глава 25
Супер малък 1 1.1 1.2 1.3 M b5
I1 Svph малък 21 малък z1 среден 41 голям 51 Много голям
Доход (HH)
Ориз. 2.3.1 Матрица „ЕКВИВАЛЕНТЕН КАПИТАЛ – ДОХОД“ (матрица на материалното благосъстояние на благодетеля или бенефициента)
Приети конвенции:
I1 - свръхнисък доход (SM-DH); 21 - малък размер на дохода (M-DH); Z1 - среден доход (A-H); 41 - голям размер на доходите (SB-DH); 51 е изключително голям доход.
1 - свръхниска стойност на еквивалентния капитал (SM-EC); 2 - малък размер на еквивалентен капитал (M-EC); 3 - среден еквивалентен капитал (S-EC); 4 - голям еквивалентен капитал (B-EC); 5 - свръхголям еквивалентен капитал (V-EC).
*a е моментът на преход на дохода от много нисък към нисък; *b - моментът на преход на дохода от малко към средно състояние; *c - моментът на преход на дохода от средно състояние към голямо; *r - моментът на преход на дохода от голямо състояние към свръхголямо;
*А - моментът на преминаване на еквивалентен капитал от свръхмалка държава в малка
*B - моментът на преход на еквивалентен капитал от малка държава към средна;
*B е моментът на преминаване на еквивалентния капитал от средно състояние към едро състояние;
*G е моментът на преход на еквивалентен капитал от голямо състояние към свръхголямо.
Третото ниво на икономическа сигурност на лицата, участващи в образователния процес, е код на категория 4.3; 3.3; 2.3. Тази група хора обикновено се разделя на две части в съвременната литература. Първа подгрупа – тази подгрупа включва хора, които в социологията по правило се характеризират като средна-средна класа и втора подгрупа – горна-средна класа. Финансовото състояние на тази категория дава възможност да плащате за допълнителни образователни услуги и още повече да бъдете филантропи в полза на образованието. Общообразователни институции, чиито служители получават заплати, които гарантират, че принадлежат към средната класа и имат възможност да привлекат достатъчно допълнителни ресурси (тъй като околното население има възможност както да закупува допълнителни платени образователни услуги, така и да действа като филантроп в полза на образователната институция) са на най-оптималното ниво на икономическа сигурност.
Четвъртото ниво на икономическа сигурност на лицата, участващи в общообразователния процес, е код на категория 1.4; 1,5; 2.4; 2,5; 3.4; 3,5 - това са така наречените собственици на големи и изключително големи доходи. Тези категории индивиди (и съответно семейства) могат да увеличат своя еквивалентен капитал.Времето на престой в такива категории много често е незначително. По правило бързо се озовава в шеста категория.
Петото ниво на икономическа сигурност на лицата, участващи в образователния процес, е код на категория 4.1; 4.2; 5.1; 5.2; 5.3 – Лицата от петата икономическа група са индивиди, надарени до известна степен с взаимно изключващи се икономически характеристики. Хората, които имат голям и изключително голям еквивалентен капитал, имат възможност да извличат доходи от този капитал и много често над средния. Трудно е да си представим, че хората не правят това.
Шесто ниво на икономическа сигурност на лицата, участващи в учебния процес - код на категория 4.4; 4,5; 5.4; 5.5 са богати и много богати хора. В социологията те се класифицират като горна средна и горна класа. Представителите на тази категория често действат като основни донори на образователни институции и лица, свързани с образователни институции. Най-яркият пример за такава дейност е благотворителната фондация "Династия", създадена през 2001 г. от основателя на VimpelCom Дмитрий Борисович Зимин. Dynasty е една от първите частни фондации в Русия, чийто общ бюджет за програми и проекти възлиза на 5 милиона долара през 2007 г.15
Изложеното по-горе ни позволява да говорим за създаването на концептуална рамка за системата за икономическа сигурност на общообразователна институция (SEBOU), което от своя страна ни позволява да преминем към по-подробно представяне на технологията за създаване на системи за икономическа сигурност за образователни институции.
В тази връзка се предлага обща последователност за създаване на самоусъвършенстваща се система за икономическа сигурност на образователна институция (по-нататък последователността е фиг. 3).
15 Уебсайт на фондацията: http://www.dynastvfdn.com/
БЛОК №1. Идентифициране на образователната институция като обект на икономическа сигурност.
Идентификацията се състои в разработването на специален, така наречен идентификационен код на системата, по отношение на която се съставя. Процедурата за компилиране на такъв код включва извършването на няколко последователни процедури. Първата процедура е да се причисли образователна институция към един от видовете в зависимост от това колко добре е установено функционирането на системата за икономическа сигурност в нея.
Втората процедура е да се причисли учебно заведение към един от видовете в зависимост от размера на приходите, които получава от бюджета на държавните или общинските органи спрямо общия бюджет на организацията.
Третата процедура е да се класифицира образователна институция като един от видовете в зависимост от размера на приходите, които получава от допълнителни образователни услуги спрямо общия бюджет на организацията.
Четвъртата процедура е да се класифицира образователна институция като един от видовете в зависимост от размера на приходите, които получава от благотворителни дейности спрямо общия бюджет на организацията.
Петата процедура е да се определи образователна институция към един от видовете в зависимост от обема на приходите от стопанска дейност спрямо общия бюджет на организацията.
Шестата процедура е анализ на всички лица (ученици), участващи в образователния процес, по предложената по-горе методика. На всеки човек се присвоява код съгласно матрицата на фиг. 2 и след това определя групата, към която принадлежи.
Седма процедура - извършва се анализ на всички лица (педагогическия персонал), участващи в образователния процес, по методологията, предложена в шестата процедура.
На всеки човек се присвоява код съгласно матрицата на фиг. 2 и след това определя групата, към която принадлежи.
Полученият в резултат на извършените процедури код служи като образ за недвусмислено идентифициране на образователна институция като обект на икономическа сигурност и служи като основа за разработване на цели за подобряване (създаване, ако е необходимо) на система за икономическа сигурност.
БЛОК №2. Формулиране на целите на икономическата сигурност на образователната институция.
Получените в резултат на анализа кодове (блок № 1) са основа за формулиране на целите на икономическата сигурност на образователната институция.
EB качество
Идентифициране на образователната институция като обект на икономическа сигурност
Формулиране на целите на икономическата сигурност на образователната институция
Разработване на концепция за системата за икономическа сигурност на образователна институция.
Разработване на мерки за създаване на самоусъвършенстваща се система за икономическа сигурност на образователна институция
Изпълнение на предложените дейности
1достатъчност
Планирано
настъпи смяна на банята
Мониторинг (проверка) на качеството на изпълнените планове (мерки) и тяхната достатъчност за функционирането на модерна система за икономическа сигурност в образователната институция, като се вземе предвид етапът на икономическо развитие на страната.
кореспонденция
Проверка на промяната в идентификационното изображение;
образователна институция
Системната благотворителност не функционира достатъчно ефективно
Планираната промяна не се случи
Появи се
положителен опит
Обмяна на опит във функционирането на системата за осигуряване на икономическа сигурност на образователна институция
Фиг.З. Общата последователност на създаване на самоусъвършенстваща се система за икономическа сигурност на образователна институция.
Когато се формулират целите на икономическата сигурност на образователната институция, първо е необходимо да се определи на какъв етап от икономическото развитие се намира (оцеляване, стабилизация или иновативни трансформации).
БЛОК №3. Разработване на концепция за създаване на самоусъвършенстваща се електронна система за управление.
Според общоприетата дефиниция понятието (от лат. sopseryo - разбиране, система) е определен начин за разбиране, тълкуване на обект, явление, процес, основната гледна точка по темата и др., водещата идея за системното им отразяване. Терминът "концепция" се използва и за обозначаване на водещата идея, конструктивен принципв научна, художествена, техническа, политическа и други дейности.
1. Материалната осигуреност на дадено лице, свързана с изпълнението на дейностите на образователната институция, трябва да бъде на ниво, което осигурява подходящо еко-
номична сигурност на този човек. Необходимо е доходите на педагогическия персонал да съответстват на средното ниво на доходите в страната (днес нивото на заплатите в образованието изостава от нивото на заплатите в промишлеността (0,62%) и е 1,72 спрямо издръжката на населението. работещо население (екзистенцминимумът е приет за 1,0).Тези показатели показват, че нивото на икономическа сигурност на служителите в образователните институции е доста ниско).
2. Състоянието на материално-техническата база на образователната институция и финансовите ресурси трябва да осигурят нормалното й функциониране (според статистиката през 2007 г. 37% от руските училища се нуждаеха от основен ремонт, 4% бяха в окаяно състояние. По този начин може да се заяви, че една трета от общообразователните институции на Руската федерация имат ниско ниво на икономическа сигурност в този аспект).
3. След анализ на доходите и материално-техническата база на индивида е необходимо да се оцени нивото на икономическите рискове и да се отговори на въпроса колко финансиране е необходимо на общообразователна институция, за да поддържа високо ниво на икономическа сигурност. По правило бюджетните приходи не покриват 100% от средствата, необходими за изпълнение на тази задача. Следователно концепцията на системата EBOU трябва да формира номенклатура от финансови потоци (с изключение на приходите от държавата), които една общообразователна институция може и трябва да привлече.
4. Въз основа на идентифицирането на общообразователната институция администрацията трябва да взема управленски решения, насочени към поддържане на икономическата сигурност на общообразователната институция на правилното ниво.
На базата на концепцията се разработват дейности, необходими за нейното изпълнение. В контекста на прехода към иновативна образователна система концепцията за система за икономическа сигурност е необходима за всяка образователна институция.
БЛОК №4. Разработване на мерки за създаване на подобрена електронна система за управление.
Разработването на мерки за създаване на подобряваща се система EBOU трябва да се основава на прогнози за развитието на всеки от източниците на финансиране на организацията.
БЛОК №5. Изпълнение на предложените дейности.
Прилагането на разработените мерки трябва да бъде изпълнено качествено. Световната практика е разработила цял арсенал от техники за тези цели, някои от които ще бъдат представени по-долу.
Необходимо е да се обърне внимание на ключовата връзка в целия процес на въвеждане на самоусъвършенстваща се EBOU система в дейностите на образователна институция. Служителите, които ще участват в този процес, трябва да разберат, че икономическата сигурност е необходима не само в името на социално-психологическия ефект, но и в името на иновативните процеси във функционирането на една образователна институция. На етапа на иновациите въпросът за икономическата сигурност преминава в друга плоскост и се свързва с конкурентоспособността на образователната институция и до национална системаобразование.
БЛОК № 6. Мониторинг (проверка) на качеството на реализираните планове (мероприятия) и тяхната достатъчност за функционирането на съвременна система за икономическа сигурност в образователна институция, като се вземе предвид етапът на икономическо развитие на страната.
Качеството на изпълнените дейности трябва да се проверява по много показатели (коректност на документите, номенклатура на предучилищните образователни институции, мерки за привличане на благотворителни дарения и др.)
БЛОК № 7. Проверка на промяната в идентификационния образ на учебно заведение.
Извършваната дейност по естествен начин се отразява върху естеството (цифровото изражение) на идентификационния код (блок № 1 от тази последователност). Веднага щом е настъпила промяна в характера на този кодекс, можем да говорим за възникване (създаване, развитие и т.н.) на опит в образователна институция за подобряване на икономическата сигурност на образователна институция. Следователно можем да преминем към последния блок от посочената зависимост.
БЛОК №8. Обмяна на опит във функционирането на електронния блок за управление на системата.
Съществуващият опит във функционирането на системата за икономическа сигурност на образователна институция, от една страна, позволява (въз основа на него) да се премине към нов „кръг от трансформации“, а от друга страна, да се обобщи с опит на други образователни институции (организации). Тази последователност позволява да има самоусъвършенстваща се система за икономическа сигурност за образователна институция.
Изпълнението на предложените дейности (блок № 5) се разглежда от автора на примера на технологии за набиране на средства, които генерират финансов поток № 3 (фиг. 1) - благотворителност. Фондонабирането е търсене или събиране на спонсорски средства: за изпълнение на обществено значими проекти, програми и действия; или подкрепа за социално значими институции16. Такава институция в нашия случай е общообразователната институция. Един от най-често срещаните методи за набиране на средства е методът за събиране на частни дарения. Събирането на частни дарения е привличането на първо място на физически (или юридически) лица за прехвърляне на определени суми в полза на образователна институция.
Събитията за набиране на средства (организиране на благотворителни дейности) включват няколко важни събития:
Създаване на Настоятелство на общообразователна институция;
Разработване на благотворителни програми, които формулират целите за събиране на частни дарения;
Призив към потенциални дарители. Има няколко групи потенциални дарители (филантропи в полза на училището): родителите, като филантропи, могат да даряват или под формата на директни парични преводи, или под формата на прехвърляне на материални активи или доброволен неплатен труд за образователна институция17 ( днес това е най-голямата група филантропи в полза на училищата (до 95%); родители-бизнесмени (даренията им могат да се изразят, освен в горното, в плащане на сметки и предоставяне на безплатни услуги); бизнесмени, които не са свързани с учебно заведение;възпитаници на дадено учебно заведение.Формата на обжалване може да се изрази в поставяне на писмена информация на щандове в учебно заведение или на уебсайтове (т.нар. договор за отворена оферта).
Разработване на различни дейности за набиране на средства за всяка група потенциални дарители. Според наблюденията на автора, най-разпространената технология за набиране на средства в образователните институции днес е устното обръщение към потенциални дарители. Слабото развитие на използването на различни методи за привличане на дарения ще увеличи този финансов ресурс.
16 Ygr^"yo^epbeap.ga/^r^agu^Mt!
Благотворителната дейност на територията на Руската федерация днес се регулира от Закона „За благотворителността и благотворителните организации“ от 11 август 1995 г. № 135-F3. Законът определя участниците в благотворителната дейност и формите, под които могат да се правят дарения.
Могат да се използват следните техники за набиране на средства: благотворителни продажби, благотворителни търгове, създаване на клуб на възпитаници и др. и така нататък.
Технологиите за благотворително набиране на средства генерират финансови потоци, чието движение в реалната практика има своите вариации. Опциите за парични потоци, разгледани по-долу, се прилагат в руската практика. Авторът на дисертационното изследване анализира ефективността на тези възможности от гледна точка на икономическата сигурност на общообразователна институция.
Вариант 1. Даренията се превеждат по личната сметка на учебното заведение в касата. Поради сложността на работата с хазната и трудностите при самостоятелно изразходване на набраните средства, нивото на тази опция по отношение на икономическата сигурност ще бъде най-ниско.
Вариант 2. Създаване на организация с нестопанска цел, чиято основна цел е финансова подкрепа за конкретно учебно заведение. Поддържането на такава организация изисква материални и морални разходи. Поради това нивото на икономическа сигурност се оценява като средно.
Вариант 3. През последните няколко години се появи още един вариант за благотворителното дарителско движение на образователната институция. Независима благотворителна организация (най-често в правна форма на благотворителна фондация-модератор) обединява няколко образователни институции, като им предоставя услуга под формата на откриване на подсметка по разплащателната си сметка. Тази опция позволява на образователната институция самостоятелно да управлява набраните средства и минимизира материалните и моралните разходи. Следователно този вариант за движение на даренията за благотворителност е най-добрият.
В заключение са формулирани изводи и предложения, произтичащи от логиката и резултатите от изследването.
ОСНОВНИ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМАТА НА ДИСЕРТАЦИЯТА Работи, публикувани в изданието, препоръчано от Висшата атестационна комисия на Руската федерация:
1. Алимова Н.К. Анализ на структурата на филантропите като основа за разработване на модел на икономическата сигурност на организацията. // Известия на университета. Държавен университет по мениджмънт. № 6 (44). М.: 2008. - стр. 173 -174.
2. Алимова Н.К. Математическо моделиранев призмата на решаването на проблемите на икономическата сигурност И Вестник на университета. Държавен университет по мениджмънт. № 5 (43). М.: 2008. - стр. 159-161.
Статии в други издания
3. Алимова Н.К. Привличане на допълнителни финансови средства към образователна институция. // Справочник на ръководителя на образователна институция. No2 2006 г. - стр 26-35.
4. Алимова Н.К. Финансови потоци на образователните институции // Материали от 4-та годишна международна конференция на Факултета по публична администрация на Московския държавен университет. М. В. Ломоносов (24-26 май 2006 г.).
5. Кирсанов К.А., Алимова Н.К. Благотворителна дейност в учебно заведение. // Справочник на ръководителя на образователна институция. № 8. 2007. -стр. 18-25.
Подписано за печат 16.02.2009 Офсетов печат. Офсетова хартия. Формат 70х100/16. Условно фурна л. 1.0
Тираж 70 бр. Слушалки Taime. Поръчка № 09-011_
Изработено от готово оригинално оформление в Kantselyarskoye Delo LLC, 105064, Москва, Яковоапостолски пер., 9, сграда 1
Дисертация: съдържание автор на дисертационното изследване: кандидат на икономическите науки Алимова Наталия Константиновна
ВЪВЕДЕНИЕ
Глава 1 Съвременно състояние на теоретико-методологическата и научно-методическата поддръжка на икономическата сигурност на образователните институции.
1.1 Икономическа сигурност на образователна институция: изходни концепции и източници на финансиране.
1.2 Финансиране на образователните институции в светлината на концепциите за икономическа сигурност.
1.3 Повишаване нивото на икономическа сигурност на образователните институции: от финансиране от държавния бюджет до благотворителни дейности.
Глава 2. Решаване на проблемите на икономическата сигурност на образователната институция в условията на формиране на иновативна икономика.
2.1 Бюджетно финансиране и заплахи за развитието на иновативна икономика.
2.2 Целите на създаването и функционирането на система за икономическа сигурност и връзката им с допълнителни източници на финансиране на образователна институция.
2.3 „Тъмните пари” и проблемите на тяхното влияние върху икономическата сигурност на образователната институция.
Глава 3. Подобряване на системата за икономическа сигурност на образователна институция в бързо променящи се икономически условия.
3.1 Оценка на нивото на икономическа сигурност на индивида, участващ в образователния процес, като основа за разработване на висококачествени управленски решения в образователна институция.
3.2 Изходните положения на концепцията и общата последователност на подобряване на системата за икономическа сигурност на образователната институция.
3.3 Технологии за набиране на средства като инструмент за повишаване нивото на икономическа сигурност в общообразователна институция.
Дисертация: въведение по икономика, на тема "Икономическа сигурност на образователна институция в контекста на формирането на иновативна икономика"
В момента системата за общо средно образование на Руската федерация включва повече от 67 хиляди образователни институции, в които учат 20 милиона деца и юноши. Обхватът на общото образование в Руската федерация е един от най-високите в света и възлиза на 81% от населението на възраст от 7 до 17 години включително. В системата на общото образование работят 1,7 милиона учители, или 2% от работещото население на Русия.1 В момента за образование се отделят 277 милиарда рубли и се смята, че повече от два милиарда рубли циркулират в сивата икономика. Така икономическата сигурност на образователните институции е един от най-належащите проблеми на съвременното обществено развитие. Концепцията за модернизиране на руското образование за периода до 2010 г. (Заповед на Министерството на образованието на Русия № 393 от 11 февруари 2002 г.) гласи: „...страната трябва да решава наболелите си социално-икономически проблеми не като пести от общообразователните и професионалните училища, а на базата на изпреварващото му развитие, разглеждано като инвестиция в бъдещето на страната, в което участват държавата и обществото, предприятията и организациите, гражданите – всички заинтересовани от качествено образование.“
Един от най-важните показатели за икономическата сигурност на образователните институции е нивото на заплатите на учителите - основната връзка в образователните технологии. Днес заплатите на учителите варират в много широк диапазон от 5720,6 (Московска област) до 2721,3 (Саратовска област).
Но въпреки очевидното разбиране на значимостта на проблема, нивото на заплатите на учителите остава по-ниско от това на работещите в производството и особено в търговския сектор. Изригнал през 2008 г
1 http://stat.edu.ru Световната финансова криза допълнително влоши проблема с икономическата сигурност на образователните институции.
Детайлният анализ на развитието на образователната система през последните 20 години показва, че основната част от промените, настъпили в нея, са пряко или косвено свързани с икономиката, разпределението на паричните потоци, борбата с финансовите кризи и др. Така може да се каже, че въпросите на икономическата сигурност на образователните институции през последния период и досега са били и са доминиращи в цялата маса от съществуващи проблеми. В същото време редица сериозни възможности за повишаване нивото на икономическа сигурност на образователните институции са крайно недостатъчно използвани, а въведени в практиката дейността на преподавателския състав не е нито рационална, нито професионална. Модерната образователна институция днес е пакет от проблеми, като проблемите, свързани с икономическата сигурност, често са на първо място. Руската образователна система може да стане конкурентоспособна и да възвърне до голяма степен загубените си напредни позиции само когато всяка образователна институция има висококачествена система за икономическа сигурност, която функционира на високо ниво.
Степента на развитие на темата. Проблемът за икономическата сигурност в държавен мащаб и във връзка с организацията на производството е засегнат до известна степен в чуждестранна и местна литература. В същото време, в условията на формиране и реформиране на руската образователна система, въпросът за сигурността на образователната институция, поради нейните специфични характеристики, придоби самостоятелно значение, както и разработването на методи за осигуряване на икономическа сигурност на лицата, участващи в образователния процес. Но тези проблеми, особено в системно единство, все още не са проучени, като се има предвид променящата се икономическа ситуация в страната. Изследванията в областта на икономическата сигурност на образованието имат предимно декларативен характер, а по отношение на общообразователна институция, предвид тяхното многообразие и специфика, като цяло липсват. Например, към днешна дата няма точна информация за сивата икономика по отношение на руските училища, особено като се вземат предвид регионалните характеристики. Трябва да се има предвид, че днес 1,7 милиона души работят в общообразователни институции, а 20 милиона деца и юноши учат. Ако приемем, че всяко дете има родители, тогава става ясен мащабът на проблема с икономическата сигурност на образователните институции.
Уместността на това изследване се определя от възможността за значително повишаване на нивото на икономическа сигурност на образователна институция при бързо променящи се външни и вътрешни условия. Една модерна образователна институция се финансира от голям брой източници. Към днешна дата обаче тези източници не са систематизирани, взаимното им влияние не е идентифицирано и няма информация за това как се променят финансовите източници на образователна институция поради трансформациите, настъпващи в икономиката на страната. Текущата икономическа ситуация (през последните десет години) се промени няколко пъти, постепенно започна преход от преходна икономика към иновативна икономика (за съжаление, световната финансова криза направи негативни корекции в продължаващата трансформация). Но всяка криза рано или късно свършва и страната отново ще се върне към изграждането на иновативна икономика и образователните институции трябва да играят голяма роля в това. От една страна, те трябва да образоват бъдещи граждани на страната, които са готови да живеят в бързо променяща се иновативна среда. От друга страна, самите училища трябва да станат по своята същност иновативни, тоест постоянно да модернизират и разнообразяват своята вътрешна среда. Това обаче не е възможно без добре работеща и постоянно подобряваща се система за икономическа сигурност на образователните институции.
Всичко по-горе ни позволява да формулираме проблема на това изследване: повишаване на нивото на икономическа сигурност на образователните институции, като се вземат предвид текущите промени във външната и вътрешната икономическа и социална среда.
Обект на изследването е системата за икономическа сигурност на общообразователна институция, която осигурява пълно средно образование, удостоверено с документ (държавно удостоверение) в контекста на променящите се приоритети на общественото развитие. Във всички тези случаи в текста на дисертационното изследване ще се използват термините „образователна институция“, „училище“, „образователна институция“, освен ако изрично не е посочено, се има предвид общообразователна институция.
Предмет на изследването е организацията на финансовите потоци, които осигуряват функционирането на образователна институция въз основа на развитието на система за икономическа сигурност.
Дисертация: заключение на тема "Икономика и управление на националната икономика: теория на управлението на икономическите системи; макроикономика; икономика, организация и управление на предприятия, отрасли, комплекси; управление на иновациите; регионална икономика; логистика; икономика на труда", Алимова, Наталия Константиновна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Обобщавайки горното, можем да кажем: а) формулираният проблем на това изследване (повишаване на нивото на икономическа сигурност на образователните институции, като се вземат предвид текущите промени във външната и вътрешната икономическа и социална среда) е решен в основните си аспекти; б) предложената за изследване изследователска хипотеза (колкото по-високо е нивото на икономическа сигурност на една общообразователна институция, толкова по-голяма е възможността за развитие на иновативна икономика в нея) е доказана.
Работата показва, че концептуалният апарат на науките за риска и сигурността, включително икономическата сигурност, както в чужбина, така и наскоро в Русия, започна да се променя концептуално и това се проявява най-ясно в развитието на теорията за икономическата сигурност, свързана с образователните институции. В работата се обосновава, че ако не бяха многостранните и многоаспектни дейности в областта на икономическата сигурност, развили се до момента, икономическото състояние на образователните институции не само би се усложнило рязко, но би довело до сериозни деформации. , необратим характер. Една модерна образователна институция не може да съществува без икономическа сигурност. За съжаление, не всеки разбира това и често в изкривен вид. Творбата се е оформила модерни идеиза процеса на осигуряване на икономическа сигурност като феномен на универсална поддръжка на човешкия живот и показва как това явление се пречупва в реалната практика на функциониране на образователните институции, как засяга всеки участник в образователния процес и образователната институция като цяло. Въз основа на това е изградена цялата структура на работата, формирана е логиката на представяне на материала и са предложени нови разпоредби както от научно, така и от практическо естество.
Подходите за осигуряване на икономическа сигурност в образователните институции се промениха коренно през последното десетилетие. Тези трансформации се дължат на факта, че е необходим период на еволюционен преход към икономическа сигурност, която по своята форма и съдържание се вписва в нормите на глобалния цивилизационен процес. Работата показва, че тенденциите в развитието на икономическата сигурност в Русия по принцип са се сближили с глобалните тенденции и в момента са Времето течепостепенен процес на тяхното сливане.
Така могат да се направят следните изводи: 1. Изяснен е категориалният и понятиен апарат на теорията за икономическата сигурност, разкрито е съвременното съдържание на редица термини, по-специално като „сигурност на образователна институция“, „икономика на образованието”, „благотворителност”, „пари в сянка” и „икономическа сигурност на образователна институция”. „Икономика на образованието“ се дефинира чрез идеята за културни единици (меми), което направи възможно промяната на концептуалната визия на цялата проблематика на тази област на знанието. Понятието „сигурност на образователна институция“ се дефинира въз основа на идеи за процесите на поставяне на цели и изпълнение на целите в икономическата сигурност, което направи възможно по-ясното идентифициране на набора от показатели за сигурност на образователна институция в съвременната икономическа условия. Концепцията за „икономическа сигурност на образователна институция“ също беше свързана с идеи за процесите на поставяне на цели и изпълнение на целите, което позволи систематично да се подходи към изследваните въпроси. Понятието „благотворителност“ за първи път в литературата беше свързано с концептуалната основа на икономическата сигурност, което позволи да се разгледат благотворителните дейности по отношение на образователните институции на принципно ново ниво и да се идентифицират глобалните вътрешни тенденции в промяната на функции на благотворителността и нейната роля в модерно общество. Концепцията за „парите в сянка“ се разкрива въз основа на идеята за двойственост (комбинация от отрицателно и положително влияние на недокументирани парични потоци) на процесите, протичащи в образователна институция.
2. Формиран е набор от индикатори (параметри) на икономическото развитие, които са едновременно многостепенни индикатори за икономическата сигурност на образователната институция.
3. Обобщени и адаптирани са изследвания по въпросите на целите за функциониране на икономическата сигурност и е разработена нова цел във връзка с дейността на образователните институции. В същото време е оформен комплекс, който обобщава съществуващите източници на финансиране и е показана способността на всеки от тях да влияе върху нивото на икономическа сигурност на образователната институция. Разпределени са общо осем финансови източника:
Бюджетно финансиране,
Платени образователни услуги,
Благотворителни дарения от физически и юридически лица,
Предприемаческа дейност,
Участие в национални проекти,
Социални помощи и обезщетения,
Иновационни дейности,
- „сенчести“ пари.
Всеки финансов източник е подробно проучен и е показано влиянието му върху системата за икономическа сигурност на образователната институция. Особено внимание се обръща на държавното финансово регулиране на дейността на образователните институции. Обосновава се, че този източник на финансиране дава възможност за функциониране на образователна институция само в преходна икономика (етап на оцеляване). Следователно проблемите на самофинансирането са изключително значими, които позволяват икономиката на една образователна институция да се трансформира в повече високи етапиразвитие. В тази връзка са проучени източниците на финансиране за повишаване нивото на сигурност на образователната институция.
Например, установено е, че благотворителността е уникален и специфичен финансов поток (системно допълващ други финансови потоци), който променя качествено икономическата сигурност на образователната институция, в която се осъществява (системната благотворителност);
4. Настоящото ниво на заплахи за сивата икономика в образователните институции е идентифицирано по отношение на въздействието върху трансформацията на преходната икономика (с идентифициране на два независими етапа: оцеляване и стабилизация) в иновативна икономика на страната.
5. Идентифицирани са основните фактори, влияещи върху нивото на икономическото състояние на лицата, участващи в образователните процеси, последвано от обединяването им в групи, които влияят върху икономическата сигурност на образователната институция.
7. Разглежда се възможността за адаптиране на технологиите за набиране на средства към съвременната вътрешна реалност като един от факторите, който позволява повишаване на нивото на икономическа сигурност в общообразователна институция. Предлага се технологиите за набиране на средства да се използват по-широко, като се разширят до взаимодействието на образователна институция и родители, бизнесмени, висшисти и държавни агенции, отговорни за развитието на образованието.
UDC 339.727.22
ОСИГУРЯВАНЕ НА ИКОНОМИЧЕСКА СИГУРНОСТ НА БЮДЖЕТНИТЕ ВИСШИ ПРОФЕСИОНАЛНИ УЧИЛИЩА ПРИ НОВИ УСЛОВИЯ НА ФИНАНСИРАНЕ
В. Н. БАТОВА, доцент, катедра „Приложна икономика“ E-mail: [имейл защитен]Пензенска държавна технологична академия
Нови механизми за финансиране на учебните заведения. Структурата на финансирането на образованието във всяка страна и на всеки етап от социално-икономическото развитие е различна и до голяма степен зависи от нуждите на държавата и обществото, от характеристиките на икономическата и политическата ситуация. Въпреки очевидните ползи за съвременната държава от повишаване на образователното ниво на населението, размерът на държавното финансиране на образователната система до голяма степен зависи от специфичните характеристики на страната.
Средно в развитите страни делът на разходите за образование на всички нива от държавни източници е 4,8% от БВП, а от частни източници – 0,6%. В Русия делът на разходите за образование през 2011 г. е 4% от БВП. Решаването на въпросите за икономическата сигурност на образованието, както като цяло, така и в частност на отделните образователни институции, до голяма степен зависи от решението на този проблем.
Въвеждането на нов механизъм за финансиране на образователните институции е част от по-широка реформа на бюджетните институции в Руската федерация. Логиката на тази реформа е в съзвучие с трансформациите, извършени в публичния сектор през последните 15 години.
* Статията е публикувана въз основа на материали от списание „Финансов анализ: проблеми и решения“. 2013. № 24 (162).
образование за подаръци във водещи чужди страни.
В повечето страни от Организацията за икономическо сътрудничество и развитие реформите в професионалното образование следваха две взаимосвързани посоки:
Институционални трансформации – повишаване степента на автономия, прилагане на принципите на корпоративното управление, укрепване на връзката на образователните институции с външни групи по интереси (държава, бизнес, общественост);
Промени в механизмите, принципите и инструментите на бюджетното финансиране - обвързване на обема на финансовата подкрепа за образователни и изследователски дейности с резултатите, повишаване на ролята на формулното финансиране и груповите стандарти, разширяване на обхвата на видовете и източниците на финансиране, промяна на подходите за плащане за обучение от ученици и др.
В Русия разширяването на финансовата и икономическата независимост на бюджетните образователни институции е свързано с промени в механизмите на взаимодействие между държавните органи и подчинените институции (преходът от разчети към субсидии, появата на планове и отчети за резултатите от работата, предоставянето на по-големи права на образователните институции да се разпореждат с доходи и др.). Продължаващите трансформации са насочени към засилване на зависимостта
зависимостта на обема на бюджетното финансиране от резултатите от дейността на институциите и следователно от повишаване на ефективността на изразходването на бюджетните средства.
Федерален закон № 83-F3 от 8 май 2010 г. „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряване на правния статут на държавни (общински) институции“ (наричан по-долу Закон № 83-F3) е важен етап в развитието на механизма за държавно възлагане и прилагане на нови инструменти за финансиране на държавни институции.
Закон № 83-F3 разделя държавните институции на бюджетни, автономни и държавни институции, изяснява техния правен статут и повишава степента на независимост при разпореждане с доходи от дейности, генериращи доход. Освен това той урежда въпросите за формирането на държавни задачи и финансовата подкрепа за тяхното изпълнение за различни видове държавни институции, въпросите за определяне на особено ценно движимо имущество и големи сделки, както и списък на информацията, необходима за публикуване за дейността на държавната агенция . По-специално се установява, че финансовата подкрепа за образователни дейности на федерални държавни институции и финансовата подкрепа за изпълнение на държавни задачи от държавни бюджетни и автономни образователни институции се извършват въз основа на федерални стандарти за финансова подкрепа на образователни дейности.
Прилагането на разпоредбите на Закон № 83-F3 изискваше много подготвителна работа:
Формиране на регулаторна правна и методическа рамка, както на федерално ниво, така и на ниво учредители и държавни (общински) институции;
Прилагане на набор от практически мерки за преминаване към работа в съответствие с държавните задачи и променения механизъм на финансиране.
Икономическа сигурност на образователна институция. Икономическата сигурност на образователната институция е функционирането на икономическата система на университета в рамките на действащото законодателство, осигурявайки нейната независимост, цялост и устойчиво развитие.
развитие като социална пазарна система, както и защитата й от външни и вътрешни заплахи. Това определение има, според автора, следните предимства:
Първо, отразява прогресивното Комплексен подходкъм определението за сигурност, базирано на връзката и допълването на функционални и институционални подходи(устойчиво развитие на икономическата система – сигурност);
Второ, определя необходимите условия за сигурност на университета: независимост, почтеност и законосъобразност;
Трето, взема предвид модерни тенденциииновативно развитие на университета с фокус върху икономически и социални цели.
Икономическата сигурност на образователната институция се формира в момента на създаване на обща концепция за развитие поради осъзнаването на възможните опасности при определяне на желаното състояние въз основа на:
Идентифициране на състава на заплахите и техните обекти;
Оценка на заплахите по важност, време на възникване;
Дефиниции на очакваните щети;
Разработване на възможни начини за елиминиране на опасностите;
Оценки на разходите за труд при използване на определени методи за елиминиране на опасности.
Икономическата сигурност е концепция, която е многоизмерна и междусекторна по своята същност, обхващаща неограничен набор от обекти, свойства и критерии.
В тази връзка авторът счита за необходимо да подчертае ключовите свойства и признаци на икономическата сигурност на университетите, които отразяват в учебния предмет категорията „икономическа сигурност“, а като обект определят особеностите на университетите.
Съществуващите дефиниции на икономическата сигурност трябва да бъдат допълнени с две свойства от тази категория, като се вземат предвид характеристиките на висшите учебни заведения, а именно:
1) съответствие със законовите изисквания, които определят статута на институцията като образователна институция;
2) спазване на принципа на целеполагане на университета като социална пазарна система.
Неспазването на първата разпоредба води до заплаха от загуба на акредитация и следователно на статута на образователната институция.
Неспазването на второто свойство създава опасност от загуба на конкурентоспособност, а оттам и на икономическа възможност за осигуряване на икономическа сигурност.
Управлението на икономическата сигурност на образователната институция трябва да се основава на принципите на иновативното развитие. Именно иновативното развитие, адаптирано към промените във вътрешните и външните фактори на икономическата система, се свързва със способността й да поддържа динамичен баланс, успешно да реагира чрез политически, правни и други механизми на променящите се условия, включително ефективно да преодолява кризисни явления.
Идентифицирането на рисковите фактори, опасностите и заплахите е една от най-важните задачи за осигуряване на икономическа сигурност в сферата на образованието.
Като заплахи за икономическата сигурност на университета може да се изтъкне конфликтът между образователните и икономическите цели на университета като социална институция.
Икономическата сигурност на образованието, от една страна, се характеризира като набор от икономически отношения, които позволяват да се противодейства на заплахите от дисбаланс и стабилност на траекториите на развитие на дадена динамична система, а от друга страна, като процес насочени към създаване на условия за непрекъснато адаптиране на икономическата дейност, икономическия механизъм на образователните институции към променящите се условия за постигане на целите.
Икономическата сигурност на университета се проявява в способността му да реагира адекватно на заплахи и нарушения на стабилността и баланса на образователната система и да противодейства на тези заплахи чрез своевременно и ефективно преструктуриране (реорганизация, развитие) на структурата и функционирането на тази самата система.
Икономическата сигурност на университета се свежда до икономическата възможност за реализиране на неговите цели и задачи. Говорим за необходимите условия за живот (функциониране) и възможността за реализиране на най-важните потребности на обществото (както извън образователната институция, така и в нея).
Съвременните изследователи смятат, че първоначалната основа за идентифициране и разбиране на общите икономически проблеми в образованието (включително проблемите, свързани с икономическата сигурност), на първо място, е работата на американския
и европейски макроикономисти – видни учени, включително работещи под егидата на ЮНЕСКО. Това, на първо място, обикновено включва J. Galbraith, P. Easton, S. Klis, R. Ackoff и др. Тези изследователи, по-специално, обърнаха внимание на различни аспекти на взаимодействието на икономическите и социални фактори, засягащи образованието. Например, те показаха, че образованието трябва да се изучава на базата на циклични, нелинейни модели. Но най-важното е, че по един или друг начин икономиката се слива с проблемите на сигурността и рисковете. Освен това всяко действие на една интелигентна система, която се ориентира в потока от бързо променящи се знания, винаги трябва да се проверява за възможността за възникване на цяло поле от опасности и рискове. С други думи, чужди и домашна науказапочва да отдава все по-голямо значение на въпросите за икономическата сигурност на образованието и образователните институции.
Въпреки разнообразието от идентифицирани заплахи и критерии за тяхната класификация, представените в научната литература подходи за класификация на заплахите за икономическата сигурност на университета не покриват целия спектър от съвременни проблеми, което пречи на създаването на ефективен механизъмза противодействие и неутрализиране на тези заплахи.
При разглеждането на видовете заплахи за икономическата сигурност не се обръща достатъчно внимание на потенциалните заплахи, т.е. тези, които могат да възникнат в резултат на промени в икономическата система на университета.
Средата на едно модерно висше учебно заведение се развива с по-бързи темпове от инструментите, с които е възможно да се управлява икономическата сигурност на университета.
От особено значение е прогнозирането на потенциални заплахи за икономическата сигурност на университета, причинени както от промени във външната среда на университета, така и от динамиката на развитие на самата образователна институция.
Висшето учебно заведение трябва да се разглежда не като статичен икономически субект, а като динамично развиваща се организация в постоянно променяща се външна среда.
Въз основа на това потенциалните заплахи за икономическата сигурност на университета трябва да се разглеждат и анализират в две основни групи:
1) потенциални заплахи, причинени от промени във външната среда на функциониране на университета в
условия на статично развитие на образователна институция;
2) потенциални заплахи, породени от развитието на университета и прехода му към нов етап на развитие.
В рамките на първата група можем да идентифицираме заплахи, свързани с промени в икономическите, политическите, правните, социалните, международните и други фактори, влияещи върху дейността на университета.
Като инструмент за прогнозиране на промени във външната среда и идентифициране на заплахи за икономическата сигурност на университета, причинени от тези промени, авторът счита за възможно да се използва мониторинг на външната среда на образователна институция за идентифициране на количествени и качествени промени във факторите на околната среда и прогнозиране на предстоящи промени в системата за управление на университета.
По-малко проучен проблем от гледна точка на икономическата сигурност на университета е анализът на заплахите, свързани с развитието на образователна институция и прехода на икономическата система на университета към ново ниво на развитие.
Развитието на университета като социално-икономическа система е процес на естествен преход на управление от едно ниво на качество към друго, осигурявайки растеж на конкурентни предимства. Осъществявайки своята дейност, университетите могат да подобрят нивото си. Преходът към нов етап обаче, според автора, е съпроводен с промени в структурата на факторите и заплахите за икономическата сигурност на университета.
Класификацията на заплахите за икономическата сигурност на университета въз основа на идентифициране на етапи, форми и посоки на развитие на образователна институция е представена на фиг. 1.
Стратегията за икономическа сигурност на университета трябва да се основава на познаване на заплахите на неговото ниво, т.е. реални заплахи. В същото време заплахите за икономическата сигурност на следващото ниво са потенциал за университет, който се стреми да премине към следващия етап на развитие. Когато се достигне ново ниво, потенциалните заплахи стават реални.
Всяко ниво съответства на определена система от опасности, която се отличава от другите по следните аспекти: списък на заплахите, степента на опасност от заплахи за икономическата сигурност, фактори на икономическата сигурност и техните прагови стойности.
Тази класификация позволява на университета да прогнозира предварително възможни заплахи за икономиката
сигурност, свързана с прехода му към нов етап на развитие, което ще позволи на системата за управление на образователната институция бързо да се адаптира, както от гледна точка на изискванията на съответния етап на развитие, така и от гледна точка на осигуряване на икономическа сигурност. Целите на функционирането на системата за икономическа сигурност на образователната институция зависят от етапа на икономическо развитие и съответствието на нивото на икономическа сигурност на образователната институция на този етап.
Много изследователи на проблемите на икономическата сигурност на стопански субекти и образователни институции, ако не идентифицират, то подчертават като ключови фактори на икономическата сигурност конкурентоспособността на стопанския субект, разглеждан като обект на защита.
Реално защитата на икономическите интереси и осигуряването на икономическа сигурност в пазарни условия се осъществява в динамична среда на конкуренция за рентабилно съществуване и развитие.
Функционирането на всеки икономически субект в условията на пазарна икономика е свързано с неговата конкурентоспособност. Напоследък университетите не са изключение. Основният фактор, влияещ върху функционирането на образователната институция, е пазарът, който определя връзката и взаимозависимостта на образователната институция и общата икономическа система. За да решат проблемите на адаптацията, оцеляването и развитието в пазарни условия, университетите имат нужда от осигуряване на конкурентоспособност.
От гледна точка на икономическата сигурност, високата конкурентоспособност на университета позволява:
Получаване на по-големи финансови ресурси в сравнение с конкурентите чрез разширяване на платените услуги за населението;
Получават допълнителни финансови средства от държавата чрез предоставяне на по-добри услуги и получаване на допълнителни държавни поръчки;
Получават допълнителни финансови средства от представители на пазара на труда чрез сключване на договори за обучение и преквалификация на специалисти за конкретни предприятия;
Ориз. 1. Класификация на заплахите за икономическата сигурност на университета
Да има възможност да придобие по-голямо количество човешки капитал на етапа на прием на кандидатите поради престижа на обучението в по-конкурентен университет.
Получените допълнителни финансови средства са фактор за укрепване на икономическата сигурност на университета, както от гледна точка на възможността за директното им насочване към нуждите на системата за икономическа сигурност на университета, така и от гледна точка на използването им в образователния процес и укрепване на позицията на университета на пазара на образователни услуги.
Все пак трябва да се отбележи важни характеристикитехните сравнения или по-скоро разликите, които преди това не са били признати в научните изследвания
обърна внимание.
Така икономическата сигурност на всяка организация е от първостепенно значение по отношение на нейната конкурентоспособност. Тук става дума за така наречения енергиен компонент на икономическата сигурност на университета, който осигурява:
Физическа безопасност на университетски служители, ръководители и студенти (безопасност на техния живот и здраве от физически въздействия);
Безопасност на имуществото на университета от негативни влияния (сигурност на имущество, ценности, активи на университета);
защита информационни ресурсиуниверситет от неоторизиран достъп.
За да се осигури превъзходство над конкурентите в ресурсите, първо е необходимо да се гарантира безопасността на тези ресурси. Осигуряването на тези фактори за функционирането на един университет не гарантира неговата конкурентоспособност, но без тях не може да се говори за конкурентоспособност. Едно висше учебно заведение може да е неконкурентоспособно, но за да се осигури възможност да бъде конкурентоспособно, е необходимо да се осигури основата – защитата на персонала и имуществото. Необходимостта от допълнителни ресурси поради високата конкурентоспособност не означава тяхното ефективно използване, като се вземат предвид проблемите за осигуряване на икономическата сигурност на университета. В този случай субективният фактор също е изключително важен, в зависимост от ръководителите на катедрата като цяло и от личността на ръководителя на конкретно висше учебно заведение. Освен това трябва да се отбележи, че повишаването на конкурентоспособността води до появата на нови опасности за университета.
За потвърждаване и повишаване на конкурентоспособността на университета е необходимо допълнително обездвижване на финансовите резерви за привличане на висококвалифицирани преподаватели, повишаване на квалификацията на служителите и подобряване на материално-техническата база, което намалява нивото на финансова стабилност и съответно икономическата охрана на учебното заведение. Следователно от тази гледна точка повишаването на конкурентоспособността и подобряването на финансовото състояние са многопосочни (конфликтни) цели за развитието на университета. Много често възниква ситуация, когато предприятия с високо ниво на пазарна ефективност работят на ръба на финансовия риск с ниско ниво на икономическа сигурност; напротив, компаниите със стабилни показатели за икономическа сигурност имат относително ниска конкурентоспособност.
Една от причините за отрицателното въздействие върху икономическата сигурност на университета поради нарастването на неговата конкурентоспособност е неспособността на конкурентните университети да постигнат предимства чрез законни методи. Това увеличава заплахата от престъпна конкуренция.
С нарастването на конкурентоспособността и следователно на престижа на една образователна институция (ако разглеждаме конкурентоспособността като външна оценка на университета от потребителите на образователни услуги), рискът от корупция нараства.
поведение както от страна на ръководния състав на университета в рамките на системата за осигуряване на материални, технически и финансови ресурси, така и от страна на преподавателския състав в рамките на учебния процес.
Повишената конкурентоспособност води до появата на нови заплахи:
Появата на по-силни конкуренти на ново ниво на развитие на университета;
Увеличаване на количеството ресурси, управлявани от университета, което води до увеличаване на вероятностните щети за университета;
Необходимостта от работа при по-строги параметри на икономическа сигурност, което усложнява процеса на управление на университета.
Въз основа на предложения модел, въпреки наличието на значителна област за осигуряване на икономическата сигурност на университета чрез осигуряване на неговата конкурентоспособност, тези две категории не могат да бъдат идентифицирани, тъй като, първо, без да се гарантират основните елементи на икономическата сигурност, това е невъзможно е да се гарантира конкурентоспособността на университета, и второ, нарастването на конкурентоспособността не може не само да спомага за осигуряването на икономическата сигурност на университета, но и води до появата на нови заплахи, на които може да се противодейства само чрез използване на специални инструменти на системата за икономическа сигурност. Но въпреки това в съвременната икономика е невъзможно да се гарантира икономическата сигурност на университета, без да се гарантира неговата конкурентоспособност.
По правило съвременните учени използват четиристепенна класификация на обектите на икономическа сигурност във връзка с проблемите на образованието.
1. Национална и икономическа сигурност на държавата като цяло, в зависимост от образователното ниво на нейните граждани и качеството на функциониране на образователните системи като сфера, която осигурява възпроизводството на интелектуалния потенциал на обществото. Естествено, на това ниво се решават (или не се решават) много проблеми на икономическата сигурност на образователните институции. Понастоящем обаче методологичните и методологичните въпроси на икономическата сигурност са или изключително слабо разработени, или се основават на концепции и идеи от съветския период. Национален проект в областта на образованието
решава тесни специфични проблеми на икономическата сигурност на образованието по отношение на малък кръг от образователни институции. Съществуващият национален проект не създава система за икономическа сигурност на образованието, отчитаща спецификата на развитие на образователните институции.
2. Образователната система като самостоятелна сфера, която отговаря на специфичните потребности на общественото развитие в конкретни исторически условия. Във всяка страна образователната система има определени специфики от гледна точка на решаване на проблемите на икономическата сигурност. На първо място, отчитайки глобалните процеси, икономическите
Финансовата сигурност на образованието трябва да защитава образователната система от външни и вътрешни заплахи и да формира конкурентоспособността на всички структурни звена. Сегашното ниво на конкурентоспособност на образователната система, като се вземат предвид световните и вътрешните тенденции на развитие, е основната цел на икономическата сигурност на образованието.
3. Образователните институции като независимо функционираща икономическа система, която изпълнява определена регулаторна функция на обществото и функционира ефективно в обща системаобразование. Всяка образователна
Институцията има свое собствено „лице“, което трябва да се вземе предвид при формирането и анализа на качеството и функционирането на системата за икономическа сигурност на институцията.
4. Лице, участващо по един или друг начин в образователни процеси в конкретна или редица строго определени образователни институции.
Много изследователи, занимаващи се с проблемите на икономическата сигурност в образователната сфера, в една или друга степен насочват вниманието си към първо и второ ниво. Така например, според мнението на В. Л. Перминов, е необходимо да се разбере, че неизбежно възниква остър проблем с икономическата сигурност на образователните системи. За решаване на основните (стратегически) проблеми на руското образование е необходимо да се изяснят следните въпроси:
1) какъв е приемливият минимум на икономическа сигурност (прагови стойности за недостиг на различни ресурси), които трябва да спазва образователната институция, за да може качествено да изпълнява основните си социални и педагогически функции по отношение на учениците и обществото? Тази задача логично следва държавната задача за осигуряване безопасността на образованието като цяло;
2) каква трябва да бъде държавната стратегия по отношение на образованието и образователните институции, за да могат да постигнат първата задача?
Анализът на източниците показва, че за съвременната образователна система не е формирана номенклатура от показатели, които да служат като индикаторна база за икономическа сигурност (Таблица 1).
Обобщавайки горното, можем да кажем, че един от основните проблеми, които науката за „икономическата сигурност на образователните институции“ трябва да реши, е качественото формиране на финансовите потоци на всички етапи на образователната дейност. В момента този проблем придобива качествено различен смисъл поради факта, че икономиката на страната преминава в ново състояние - тя все повече се превръща в иновативна. Естествено, това се променя и налага модернизация (по-скоро радикална трансформация) на цялата система на финансиране на образователните институции.
По този начин можем да заключим, че осигуряването на икономическа сигурност на университета е свойство на неговата икономическа система да реагира адекватно на външни и вътрешни заплахи с цел самосъхранение и развитие чрез преструктуриране. вътрешна структураи корекция на работни параметри. Безопасността на образователната институция се характеризира с икономическите възможности за реализиране на нейните цели и задачи, както и с формирането на необходимите условия за икономическа дейност. При което
маса 1
Възможни показатели за анализ на икономическата сигурност на образователната институция
Ниво № Име на ниво кратко описание на
1 Национална сигурност на държавата (икономическа сигурност на държавата) 1. Процентно съотношение на разходите за образователната система спрямо брутния вътрешен продукт (БВП) на страната, %. 2. Съотношението на процента от БВП на една страна към процента на разходите за образование към БВП на друга държава, брой пъти
2 Образователна система като цяло 1. Средна заплата на учител (педагогически работник) в страната (региона) Zk, rub. 2. Съотношението на средната заплата на учителя към средната заплата на производствения работник, %. 3. Брой на заетите в образователните институции (учители, административни работници, студенти и др.) М, хил. души.
3 Образователни институции 1. Размерът на финансовите постъпления в образователната институция от "ти източник F rub. 2. Съотношението на размера на финансовите постъпления от различни източници, %. 3. Контролируемостта на финансовия източник на образователната институция , резултат.
4 Личност, свързана с образователната система 1. Лични доходи (общо), свързани и несвързани с дейности в образователната система, руб. 2. Лични доходи (частни), свързани само с дейности в образователната система, руб. 3. Еквивалентен капитал, натрупан от лицето на ЕО, rub.
Обект на контролно въздействие в аспекта на осигуряване на икономическа сигурност са организационните и икономически отношения, които се развиват в процеса на производство на образователни стоки.
От гледна точка кибернетичен подходДоминират три групи проблеми.
Първият набор от проблеми разглежда факторите (входните сигнали), които определят състоянието на образователната система (обикновено за простота първият набор от проблеми се нарича „входен проблем“, или по-просто „вход“, което означава, че всъщност има цяла йерархично подредена система за проблеми (виж фиг. 1).
Вторият проблем е обработката на входните сигнали (обикновено в теорията на системите, за простота, този набор от проблеми се нарича „проблем с вътрешните промени“ или „вътрешни промени“ (фиг. 3).
Третият проблем изучава параметри (изходни сигнали), показващи реакции на външни фактори и вътрешни процеси на самата система (обикновено, за простота, този набор от проблеми се нарича „проблем с изхода“ или просто „изход“ (виж Фиг. 3) .
За решаване на проблемите с осигуряването на икономическата сигурност на университета се предлага набор от инструменти за повишаване на нейното ниво (Таблица 2).
Нормативно финансиране на университетите. Най-сложният и трудоемък вид работа през преходния период на финансиране беше изчисляването на стандартните разходи, които трябва да формират основата на размера на финансовата подкрепа за изпълнение на държавната задача за предоставяне на услуги.
Формиране на регулаторна правна рамка, регулираща въпросите за определяне (изчисляване) на стандартни разходи и финансова подкрепа за изпълнение на държавни задачи. Специфични изисквания за формата на държавното задание, обема и степента на детайлност на данните,
на формата на отчетност и контрол, както и други въпроси на формирането и финансовата подкрепа на държавните задачи на федерално ниво са установени в Указ на правителството на Руската федерация от 2 септември 2010 г. № 671 „За процедурата за формиране на държавна задача по отношение на федералните държавни институции и финансова подкрепа за изпълнението на държавна задача.“
Тази резолюция определя, че финансовата подкрепа за изпълнението на държавна задача от държавна бюджетна институция се извършва под формата на субсидии за възстановяване на регулаторни разходи, свързани с предоставянето на обществени услуги (изпълнение на работа) на физически лица и (или) юридически лица за сметка на федералния бюджет в рамките на бюджетните средства, предвидени за тези цели. Размерът на субсидията се изчислява въз основа на стандартните разходи за предоставяне на обществени услуги и стандартните разходи за поддръжка на съответните недвижими имоти и особено ценни движими вещи, предоставени на държавна бюджетна (автономна) институция или придобити от държавата бюджетна (автономна) институция от средства, предоставени й от основателя за придобиване на такова имущество (с изключение на наето имущество), разходи за плащане на данъци, за които съответното имущество, включително земя, се признава като обект на данъчно облагане.
Тези въпроси са разгледани по-подробно в съвместната заповед на Министерството на финансите на Руската федерация и Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 29 октомври 2010 г. № 137n/527 „Методически препоръки за изчисляване на стандартните разходи за осигуряване на обществени услуги от федерални правителствени агенции и стандартни разходи за
Ориз. 3. Формиране на проблемите на икономическата сигурност на образователната институция
Краткосрочен Средносрочен Дългосрочен
Същност на дейностите и инструментите
Необходимо е да се извърши възможно най-скоро. Насочени към подобряване на финансовите резултати и повишаване на икономическата устойчивост Насочени към получаване на пряк финансово-икономически ефект и косвен ефект в бъдеще Препоръчително е да се извършва текущо както със съществуващата траектория на развитие в нови условия, така и след нейната корекция
Намаляване на разходите, отказ от изпълнението на неефективни и рискови проекти. Намаляване на променливите и постоянните разходи. Намалени административни разходи и наемни плащания. Промяна на организационната структура въз основа на данни за оценка на персонала и бизнес процесите. Оптимизиране на организационната и икономическа структура за текущи задачи. Използвайки процесния подход и принципа на „хоризонталната компресия“, създавайки „ефективни екипи“ от служители в ключови области на развитие. Разнообразяване на образователните услуги, диференциране на образователния продукт чрез разширяване на обхвата на специалностите, областите и формите на обучение (дистанционно обучение, лекции, консултации, повишаване на квалификацията, обучения). Разширяване на потребителската аудитория чрез привличане на студенти към краткосрочни курсове по актуални съвременни проблеми чрез образователни и консултантски дейности Промяна на стратегията за развитие. Мониторинг, анализ и оценка на състоянието на пазара на образователни продукти. Ограничаване на разходите въз основа на анализ на финансовите потоци. Използване на целеви маркетингови инструменти. Получаване на държавна поръчка за обучение и преквалификация на държавни служители и безработни граждани. Оптимизиране на персонала въз основа на резултатите от сертифицирането, преструктуриране или ликвидация на поддържащи звена. Оптимизиране на разходите за персонал, намаляване на персонала, използван в спомагателните процеси. Обучение на обещаващи служители, прехвърляне на разходите за персонал към инвестиционни позиции. Максимално използване на международните контакти за привличане на чуждестранни студенти, включително дистанционно обучение. Въведение в учебната програма на дисциплините "Държавно и общинско управление" и "Държавно регулиране на икономиката", в основните дисциплини на антикризисните блокове.Комплекс от мерки, насочени към поддържане и повишаване на престижа, рейтинга и конкурентоспособността на университета , насърчавайки своите конкурентни предимства. Повишаване нивото на фокусиране върху клиента. Въвеждане на електронен документооборот. Регулиране на управленските процедури. Подобряване на организацията на учебния процес, постоянно наблюдение на неговия ход, поддържане на обратна връзка с контингента. Подобряване на качеството академична работачрез подбор на преподавателски състав с възлагане на максималното натоварване на най-квалифицирания и интелигентен персонал. Стабилизиране на социалния климат в управленския екип, облекчаване на напрежението, провокирано от вероятността от съкращения на персонал. Провеждане на целенасочена работа за продължаване на обучението на студентите след дипломиране в магистърска, следдипломна и др. Провеждане на ефективна работа за подпомагане на заетостта на завършилите
В същото време те подчертават, че процедурата за определяне на тези разходи и разпределянето им между отделните държавни служби трябва да се установява от федералните органи, изпълняващи функциите и правомощията на основателя на федералните държавни агенции. Стандартните разходи могат да се определят отделно за всеки федерален бюджет или автономна институция, средно за група такива институции или за група институции с
използване на корекционни коефициенти, които отчитат характеристиките на федералната бюджетна институция.
Трябва да се подчертае, че стандартите за финансово обезпечаване на изпълнението на държавните задания за предоставяне на обществени услуги със стопанско съдържание са свързани с текущи разходи и не покриват капиталови разходи. Бюджетното финансиране на разходите за развитие се осъществява чрез субсидии за съфинансиране на проекти за капитално строителство и други видове целеви субсидии.
Изброените документи съдържат редица нови подходи за изчисляване на разходите в бюджетните институции. Въвежда се ново групиране на разходите - според степента на участието им в предоставянето на услугите. Разходите за предоставяне на услуга се разделят на две групи: разходи, пряко свързани с предоставянето на услугата и разходи за общи бизнес нужди. Разходите, пряко свързани с предоставянето на услугата, включват заплати на ключовия персонал, материални запаси и други разходи. Общите бизнес разходи включват разходи, които не могат да бъдат директно приписани нито на разходите, пряко свързани с предоставянето на услугата, нито на разходите за поддръжка на имота. Те включват сметки за комунални услуги (частично), разходи за поддръжка на имоти, комуникации, транспорт, заплати за друг персонал и други разходи.
Всъщност говорим за масово разпространената в световната практика калкулация – изчисляване на разходите за единица услуга (продукт). Оценяването се основава на разграничението между преки разходи, пряко свързани с предоставянето на конкретна услуга, и непреки разходи, които не са пряко свързани с предоставянето на такава услуга.
Изчисляване на индивидуалните разходни стандарти в системата на висшето професионално образование на Министерството на образованието и науката на Русия. Институциите за висше професионално образование (HPE) на руското Министерство на образованието и науката са представени от повече от 300 университета, докато реалните разходи за обучение на един студент варират 4-5 пъти. Най-важните фактори, определящи такова високо ниво на диференциация на разходите, включват териториални и профилни характеристики, статут на университета (т.е. принадлежност към федерален или изследователски университет) и наличието на обекти на културното наследство.
Най-голямо числоуниверситетите (повече от 55%) са концентрирани в Централния, Волжския и Южния федерален окръг, където факторът на местоположението не оказва значително влияние върху цената на обучението. Въпреки това, за университетите, разположени в Сибир (около 14%), Северозападен (12%), Урал (7%) и Далекоизточен (6%) федерални окръзи, факторът местоположение води до увеличаване на разходите за обучение на студентите.
Повечето университети предоставят няколко вида образователни услуги. В допълнение към услугите на висшето професионално образование по програми за обучение на специалисти, бакалаври и магистри,
много университети предоставят средно професионално (около 33%), основно професионално (7%), както и следдипломно (99%) и допълнително (63%) професионално образование.
В образователните институции за висше професионално образование в системата на Министерството на образованието и науката на Русия обучението се извършва в повече от 600 области на обучение и специалности (сред тях около 123 области на обучение за бакалавърски програми, 493 области на обучение за специалности и 114 направления на обучение за магистърски програми) и 28 окрупнени групи специалности/направления. По отношение на специализацията класическите университети, педагогическите и университети за либерални изкуства, делът на всяка от тези категории е около 20%. Следват техническите университети (15%), технологичните университети (15%), икономически университети(10%). Факторът на университетската специализация влияе върху размера на финансирането. Така най-скъпо е обучението на един студент в езикови университети, университети за култура и изкуство, технологични и технически университети. Статутът на университета също е фактор, който увеличава цената на образованието: разходите за обучение в национален изследователски университети, както и в федерални университети, с 20-60% по-високи, отколкото в повечето университети, които нямат такъв статут.
Като се има предвид такъв разнороден набор от образователни институции, решението на руското Министерство на образованието и науката да формулира индивидуални стандарти за разходи, които отчитат съществуващата диференциация на институциите по отношение на обемите на финансиране, беше подходящо. Това решение беше потвърдено със Заповед на Министерството на образованието и науката на Русия от 27 юни 2011 г. № 2070 „За одобряване на процедурата за определяне на стандартни разходи за предоставяне на обществени услуги и стандартни разходи за поддържане на собствеността на федералните държавни институции на професионалното образование, по отношение на което функциите и правомощията на основателя се упражняват от Министерството на образованието и науката на Руската федерация ".
Разработването и прилагането на този регулаторен акт бележи началото на прехода от прогнозно финансиране към регулаторно финансиране за институциите за професионално образование под юрисдикцията на руското Министерство на образованието и науката. В процеса на изготвяне на този документ беше необходимо да се реши комплекс от
тодологически въпроси, свързани, на първо място, с техниката на преход от отделни бюджетни пера към нова групаразходи в контекста на обществените услуги, второ, с необходимостта от прилагане на различни методи на нормиране към различни елементи на разходите.
Определянето на първоначалния стандарт на разходите включва разпределението на оценките на институциите за обществени услуги по метода на обратното броене въз основа на установени бази за разпределение (брой преподавателски персонал, брой контингенти и др.). Преди това основателят не е събирал информация за разходите на институциите в контекста на обществените услуги, така че изчисляването на първоначалните стандарти е извършено в няколко повторения.
При изчисляването на стандартите за първоначални разходи важен въпрос е какви разходи трябва да бъдат включени в стандарта за разходи за предоставяне на обществени услуги на висшето професионално образование. Например, повечето институции за висше професионално образование имат детски градини, санаториуми, клиники и др. От една страна, разходите за поддръжка на такива институции не трябва да бъдат включени в разходния стандарт за услуги на висшето образование. От друга страна, за тези видове разходи няма отделна услуга, предоставена в ведомствения списък на обществените услуги на Министерството на образованието и науката на Русия, следователно на първия етап такива разходи бяха „разтворени“ като част от други услуги, включително като част от разходите за предоставяне на услуги за висше образование. На дневен ред остава въпросът за „изчистване” на разходите за предоставяне на специализирани образователни услуги от разходите за издръжка на тези институции.
Друг методически проблемПри изчисляването на първоначалните разходни стандарти възникна въпрос за включване на разходите за стипендии и материално подпомагане в разходния стандарт за услуги във висшето образование. В съответствие с действащото законодателство тези разходи се изчисляват ежегодно въз основа на действителни данни за контингента на стипендианти и контингента на сираци. През 2010 г. тези разходи са включени в разходите, пряко свързани с предоставянето на обществени услуги. През 2011 г. тези разходи вече не се отчитат като част от субсидията за изпълнение на държавната задача.
Първоначалните разходни стандарти бяха определени чрез разпределяне на бюджетната оценка на държавна агенция в две области. Първо, разходите, отразени в бюджета
оценката на институцията е разпределена според обществените услуги, предоставяни от институцията за професионално образование, посочени в ведомствения списък на обществените услуги (работи) на руското Министерство на образованието и науката.
Тъй като досега разчетът за бюджетните разходи се формира за институцията като цяло, на този етап възникна задачата да се разпределят всички разходи, отразени в разчета, между обществените услуги, предоставяни от институцията. Някои от разходите обаче могат да бъдат приписани директно на конкретна услуга, докато други не могат. В последния случай правната рамка изисква тези разходи да се разпределят по структурен метод, т.е. въз основа на определена база за разпределение. По този начин, когато се определят първоначалните разходни стандарти, задачата беше да се разпределят, като се използва структурен метод, разходите, които не могат да бъдат пряко приписани на конкретна услуга. Това означаваше, че за всеки вид разход, който беше планиран при създаването на прогнозата, беше необходимо да се определи най-оптималната база за разпределение.
Второто направление на разпределение на разходите на бюджетните разчети на университетите е разпределението на стандартните разходи според групите, установени в резолюцията, т.е.
Регулаторни разходи, пряко свързани с предоставянето на обществени услуги;
Регулаторни разходи за общи бизнес нужди;
Стандартни разходи за поддръжка на имота.
В съответствие с разработената процедура Министерството на образованието и науката на Русия изчисли стандартите за първоначални разходи за целия набор от подчинени институции за висше професионално образование.
В резултат на изчисляване на стандартите за първоначални разходи за изпълнение на държавната задача в университетите на руското Министерство на образованието и науката, общият размер на разходите беше определен в контекста на:
Държавни услуги, предоставяни от висши учебни заведения, подчинени на Министерството на образованието и науката на Русия;
Групи стандартни разходи, т.е. разходи, пряко свързани с предоставянето на обществени услуги, разходи за общи стопански нужди и разходи за поддържане на имущество.
Извършено е формирането на субсидия за изпълнение на държавна задача през 2012 г
Изчислява се ежегодно по начина, установен от законодателството на Руската федерация
Стандартни разходи за извършване на работа
в контекста на обществени услуги (работи), включени в ведомствения списък правителствени работи(услуги) Министерство на образованието и науката на Русия. Обемът на субсидията се определя въз основа на нормативни разходи за предоставяне на обществени услуги и за поддръжка на имуществото, които се определят калкулативно за всяка институция в съответствие с утвърдения от нея ред и процедура за определяне на нормативни разходи, въз основа на данни от бюджетните разчети на институциите.
Стандартните разходи за предоставяне на единица обществена услуга през 2013 г. се определят чрез коригиране на стандартните разходи за единица обществена услуга през 2012 г., като се вземе предвид индексацията в съответствие с коефициентите, предоставени от Министерството на финансите на Русия за следващата финансова година .
Нормативните разходи за предоставяне на обществени услуги се определят чрез сумиране на стандартните разходи, определени по нормативни и структурни методи. Отделно се определят стандартните разходи за поддръжка на имота, които включват:
1) част от разходите за плащане на комунални услуги;
2) разходи за плащане на данъци, за които недвижимите имоти и особено недвижимите имоти се признават за обект на данъчно облагане
ценно движимо имущество, предоставено на институция или придобито от институция с помощта на средства, предоставени й от учредителя за придобиване на такова имущество, включително парцели.
Субсидията за изпълнение на държавна задача включва стандартни разходи за предоставяне на всички държавни услуги, извършване на работа и поддръжка на имущество. Алгоритъмът за генериране на субсидия за изпълнение на държавна задача е представен на фиг. 4.
Бюджетна оценка: разходи, определени по нормативен метод Бюджетна оценка: разходи, определени по структурен метод
Стандартните разходи за единица служител през отчетната година се изчисляват и коригират:
Отчитане на индексирането;
Като се вземе предвид обемът на услугите през следващата година
Стандартни разходи за предоставяне на обществени услуги през следващата финансова година
Размерът на стандартните разходи за предоставяне на всички услуги
Стандартни разходи за поддръжка на имота
Субсидия за изпълнение на държавна задача
Ориз. 4. Образуване на субсидия за изпълнение на държавна задача
Общата логика за развитие на финансирането на публичните институции на базата на разходни стандарти е представена на фиг. 5. Индивидуалните разходни стандарти са само първият етап, последван от групови разходни стандарти и след това финансиране по формула.
През 2012 г. Министерството на образованието и науката на Русия извърши много работа за изчисляване и тестване на няколко варианта за прилагане на стандарти в контекста на специалностите и областите на обучение. На среща на министъра на образованието и науката на Руската федерация с ръководителите на институциите за висше професионално образование на 17 март
Стандарти за формула
Групови стандарти
Регионални коефициенти Корекционни коефициенти
Индивидуални стандарти
Ориз. 5. Стандарти за финансово осигуряване на държавни задачи
2012 г. по въпроса „Относно прехода към нормативно финансиране на публични услуги от федералния бюджет“ беше представена система от увеличаващи се коефициенти за разходите за различни групи специалности за услуги за висше образование по отношение на основния стандарт. За да се избегнат внезапни промени в обема на финансиране на университетите, преминаването към нови форми на финансово подпомагане ще се извършва поетапно.
1) разширяване на финансовата и икономическата независимост на бюджетните институции, промени в механизмите на взаимодействие между държавните органи и подчинените институции (преход от разчети към субсидии; поява на планове и отчети за резултатите от изпълнението; предоставяне на образователните институции на по-големи права за разпореждане с доходи и др.) са насочени към укрепване на зависимостта на обемите на бюджетното финансиране от резултатите от дейността на институциите и следователно повишаване на ефективността на изразходването на бюджетни средства;
2) повишаването на нивото на икономическа сигурност на университета е пряко свързано с формирането на набор от ефективни инструменти, които осигуряват неговото устойчиво икономическо развитие като начин за постигане на целите и задачите. Изборът на средства, методи и методи за повишаване нивото на икономическа сигурност на университета е значително повлиян от специфични особеностиикономика на образованието и идентифицирани фактори. Следователно можем да заключим, че е налице качествена промяна в характера и насоките на необходимите дейности на образователните институции за осигуряване на икономическа сигурност в променените социално-икономически и институционални условия;
3) в резултат на изчисляване на разходните стандарти:
Осигурено е разпределението на позициите на бюджетната оценка според областите на разходите, съответстващи на разпоредбите на регулаторните правни актове, които понастоящем регулират въпросите на финансовата подкрепа за изпълнение на държавни задачи;
Областите на разходите, пряко свързани с предоставянето на обществени услуги, са отделени от областите на разходите, които не са свързани с предоставянето на обществени услуги;
Използването на индивидуални стандарти ни позволява да вземем предвид характеристиките на всяка образователна институция, спецификата на предоставяните услуги
услуги, съществуващата материално-техническа база, степента на обезпеченост с инженерна инфраструктура, географско положениеи други фактори, които оказват значително влияние върху разходите за обучение на студентите.
Този подход намали рисковете от рязка промяна в нивото на финансова подкрепа на бюджетните институции през първата година от въвеждането на нов механизъм за финансиране, тъй като стандартните разходи се определят въз основа на реалните разходи на институцията. В същото време обаче трябва да се има предвид, че индивидуалните стандарти не могат да осигурят прозрачност при разпределението на финансирането между институциите, не създават стимули за намаляване на разходите, привличане на извънбюджетни източници на финансова подкрепа и в резултат на това повишаване ефективността на институциите и ефективното използване на бюджетните средства. Следователно следващата стъпка в прилагането на регулиране на разходите в бюджетните институции може да бъде разработването на групови стандарти.
Библиография
1. Абалкин Л. Икономическа сигурност на Русия: заплахи и тяхното отражение // Въпроси на икономиката. 1994. № 12.
2. Балихин Г. А. Управление на развитието на образованието: организационно-икономически аспект. М.: Икономика, 2003. С. 44.
3. Баранов В. М. Законодателна дефиниция на понятието „икономическа сигурност на държавата“ и съвременни проблеминея правна подкрепа. Икономическата сигурност на Русия: политически насоки, законодателни приоритети, практика на сигурност // Вестн. Нижни Новгородска академия на Министерството на вътрешните работи на Русия. 2001. № 1.
4. Богомолов В. А. Икономическа сигурност. М.: ЕДИНСТВО-ДАНА, 2006. 303 с.
5. ВасилиеваМ. V. Методи за оценка на използването на публични средства по време на одити на изпълнението // Икономика. Предприемачество. Заобикаляща среда. 2009. № 2. С. 38-45.
6. Василиева М. В. Нецелесъобразно използване на бюджетни средства в регионите и общини: причини, условия, предупреждение // Финанси и кредит. 2011. № 43. стр. 37-47.
7. ВасилиеваМ. V. Ролята на органите за държавен финансов контрол в изпълнението на антикорупционната стратегия на държавата // Национални интереси: приоритети и сигурност. 2009. № 5. С. 31-39.
8. Василиева М. В., Перекрестова Л. В. Държавен одит в интерес на стратегията за регионално развитие // Национални интереси: приоритети и сигурност. 2009. № 2. С. 27-37.
9. ВасилиеваМ. В., Федорова О. В. Развитие на системата за финансиране на инвестиционни проекти в рамките на публично-частното партньорство в Русия // Икономически анализ: теория и практика.
2011. № 9. С. 17-18.
10. ВодяноваВ. Б. Икономическа сигурност. Системен изглед. М.: Държавен университет по образование, 2010. 177 с.
11. Герасимов А. Н., Биковская И. В. Индустриални аспекти на присъединяването на Русия към СТО: методология, стратегия, последствия // Руски икономически интернет журнал. 2009. № 4. С.76-85.
12. Герасимов А. Н., Громов Е. Н., Нинева Е. Н. Подобряване на регионалната система за пространствено управление икономически субектирегион. Ставропол: Agrus, 2012. p. 116.
13. Герасимов А. Н., Громов Е. И., Шаталова О. И. Ресурсният потенциал като фактор за социално-икономическото развитие на Севернокавказкия федерален окръг // Икономика и предприемачество. 2013. № 2. С. 477-482.
14. Герасимов A.N., Левченко S.A. Проблеми на функционирането и развитието на регионалните социално-икономически системи // Икономика и предприемачество. 2012. № 2. С. 27-31.
15. Герасимов А. Н., Левченко С. А. Иконометричен подход за изследване на резултатите от функционирането на регионалните социално-икономически системи // Икономика и предприемачество.
2012. № 4. С. 183-188.
16. Zagorodnyaya A. A. Подобряване на управлението на конкурентоспособността и ефективността на университета // Проблеми модерна икономика. 2005. № 3.
17. Зотова О., Ленева В., Синюкова Н. Стратегия за сигурност при извънредни ситуации // Въпроси на икономиката. 2006. № 1.
18. Концепция за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г.: Постановление на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2008 г. № 1662-r.
19. Кузминов Я. И. Проблеми на домашното образование / Конкурентоспособност и модернизация на икономиката. Книга 2. М.: Държавен университет Висше училище по икономика, 2004. С.113-115.
20. За изменения на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряването на правния статут на държавни (общински) институции: Федерален закон от 08.05.2010 г. № 83-FZ.
21. Относно методическите препоръки за изчисляване на стандартните разходи за предоставяне на обществени услуги от федерални държавни институции и стандартните разходи за поддържане на собствеността на федералните държавни институции: Заповед на Министерството на финансите на Руската федерация и Министерството на икономическото развитие на Руската федерация Федерация от 29 октомври 2010 г. № 137-n/527.
22. Относно процедурата за формиране на държавна задача по отношение на федералните държавни институции и финансовата подкрепа за изпълнението на държавната задача: Постановление на правителството на Руската федерация от 02.09.2010 г. № 671.
23. Относно одобрението методически препоръкиотносно формирането на държавни задачи за федералните държавни институции и контрола върху тяхното изпълнение: заповед на Министерството на финансите на Руската федерация и Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 29 октомври 2010 г. № 136-n/526.
24. За одобряване на Процедурата за определяне на стандартните разходи за предоставяне на обществени услуги и стандартните разходи за поддържане на имуществото на федералните държавни институции за професионално образование, по отношение на които функциите и правомощията на основателя се упражняват от Министерството на образованието и науката на Руската федерация: заповед на Министерството на образованието и науката на Русия от 27 юни 2011 г. № 2070.
25. Степашин С. В., Исмагилов Р. Ф., Салников В. П. Икономическа сигурност на Русия: концепция - правни основи - политика. Санкт Петербург, 2001.
