Понятието и същността на държавната власт е кратко. Основни признаци и характеристики на публичната власт

В резултат на изучаването на тази глава студентът трябва:

зная

• същностните характеристики на публичната власт като социално-правен феномен;
• съдържанието на принципа за единство и разделение на властите;
• квалификационни признаци на държавен орган като институция на властта;
• системата на публичните власти и държавните органи в Руската федерация;

да бъде в състояние да

• формулирайте и обосновете собствената си позиция по въпроса за отделянето на една или друга система от държавни органи в самостоятелна власт;
• съотнасят различни конституционни и правни форми на упражняване на публичната власт;

собствен

Умения за изолиране на различни аспекти на принципа на единство и разделение на държавната власт при анализ на конституционния текст, както и на текстовете на федерални и регионални правни актове.

Понятието, същността и формите на упражняване на публичната власт в Руската федерация

Институцията на властта е една от основните в системата на конституционното право (като института на правото на собственост в гражданското право, института на отговорността в наказателното право и др.). Властта е многостранно понятие. Този термин се използва в различни комбинации. Така те говорят за икономическата, икономическата, религиозната, идеологическата сила, властта на хората, властта на главата на семейството, ръководителя на юридическо лице, ръководителя на учебна група, треньора на животни, сила на законите на природата и обществото и др. Във всеки случай властта е социален феномен, съществен елемент от всяка организация на социалния живот, проявяващ се изключително в социалните групи (в обществото) и невъзможен извън социалните групи.

Социалната общност обективно се нуждае от лидерство и управление, тъй като, първо, задължителна характеристика на всяка социална група е наличието на общи интереси и съвместни дейности; второ, интересите на групата и индивида (член на групата) не съвпадат напълно (и не трябва да съвпадат); трето, съществуват различия между групите (т.е. асиметрията на интересите възниква както в отделните групи, така и между тях). По този начин необходимостта от социална, обществена власт в човешките групи произтича от тяхната съвместна съзнателна дейност, а властта, като естествен и необходим регулатор на социалните отношения, действа като социална функция.

В общи линии, според лаконичния, но лаконичен израз на професор И. М. Степанов, мощност -това е способността да командваш 1. И вие можете да командвате (власт, да подчинявате волята на другите), като използвате различни средства - власт, икономически лостове, вяра, убеждаване, сплашване, стимулиране и т.н. От определението за власт следват нейните задължителни свойства – притежаването на воля и сила. Волевият характер на властовите отношения е задължителен атрибут на публичната власт; всяка власт, всяко отношение на господство е „присвояване“ на чужда воля, прехвърляне на волята на владетеля (включително общата, а не индивидуалната воля) към субекта (в същото време обаче не всяко волево отношение е властови отношения, не всяка проява на воля е упражняване на власт: действия като брак, сключване на транзакции и т.н. са от волеви характер. От друга страна, публичната власт винаги съдържа елемент на една или друга форма на принуда, обусловена от необходимостта да се управлява съвместната дейност на социална група.

За повече информация относно възгледите на учения за природата и същността на държавната власт вижте: Степанов И. М.Съветска държавна власт. М.,

(според специфичните методи на принуда се разграничават форми на присвояване на чужда воля, различни видове социална власт - корпоративна, религиозна, икономическа, родителска, военна, държавна и др.).

Що се отнася до правния аспект на публичната власт, използваните на първо място категории са "държавна власт", "публична власт"", по-рядко „политическа власт". Как се свързват тези понятия?

На първо място, отбелязваме, че те не са идентични. Държавната власт (като цяло, а не отделни клонове и органи на тази единна власт) винаги има политически характер. Притежаването на политическа власт не винаги означава притежание на държавна власт. Така съветите в Русия преди октомври 1917 г., подобни политически органи в освободените райони на Китай по време на гражданската война преди образуването на КНР през 1949 г., бунтовническите сили на Ангола, Мозамбик, Гвинея-Бисау и други африкански държави по време на освобождението борба през втората половина на ХХ век, опозиционни организации и движения в Судан и северноафриканските държави днес, различни видове социални движения („народни фронтове“) в републиките на бившия СССР в навечерието на разпадането на Съюза (и в някои от тези държави дори в съвремието) са имали доста силна реална политическа власт, но не са имали легитимна държавна власт. Държавната и политическата власт трябва не само да се идентифицират, но и да се противопоставят. В същото време само държавната власт е строго формализирана, задължителният субект на властови отношения тук е държавата (държавните органи).

Не трябва да се отъждествяват понятията „държавна власт“ и „публична власт“ (последното не се използва в Конституцията на Руската федерация и други нормативни правни актове, но се използва доста често в актовете на Конституционния съд на Руската федерация). ). Категорията публична власт, като по-широка, включва освен държавната власт и властта, упражнявана от местните власти на съответната територия. Въпреки че властта на местната общност е логично продължение на властта на държавата, въпреки това, в съответствие с чл. 12 от Конституцията на Руската федерация местното самоуправление в Русия е независимо в рамките на своите правомощия и органите на местното самоуправление не са включени в системата на държавните органи.

Държавната власт се разглежда преди всичко като институт на конституционното право. Конституционните норми, които пряко говорят за държавната власт, са лаконични, но краткостта на формулировката им не намалява значението им - именно Конституцията на Руската федерация съдържа основни разпоредби относно същността, организацията, функционирането, системата на държавната власт, и статута на отделните органи на държавната власт.

INкато основен причиниопределяйки необходимостта от съществуване на държавна власт в обществото, могат да бъдат посочени следните:

• 1) обществото, както всяка социална група, се нуждае от управление и лидерство (категориите „власт“ и „управление“, които не са идентични, са много тясно преплетени и взаимодействат: властта е предпоставка за управление, управлението е процесът на реализиране на властта, изпълнение на властово-организационни функции);
• 2) в държавно организирано общество е необходима специална организация за извършване на „общи дела“ в интерес на цялото общество;
• 3) обществото е голяма, асиметрична социална група, в която има индивиди и по-малки групи с различни интереси и претенции, което налага използването на принудителни мерки за регулиране.

Нито Конституцията на Руската федерация, нито други закони съдържат правно (нормативно) определение на държавната власт. Въз основа на същността и правната природа на държавната власт, обобщавайки различни доктринални подходи, може да се предложи следното определение: правителство- задължителен атрибут на държавата, най-институционализираният вид социална власт, притежаваща суверенен характер, независимост от всяка друга власт, упражнявана пряко от народа или от името на народа от държавни органи с правомощия да управляват различни сфери на обществото , включително правото да се вземат общообвързващи решения, гарантирано в това включително възможността за използване на държавна принуда.

Категорията „държавна власт“ е в неразривно единство с такива категории като „държава“ и „суверенитет“ (понякога дори се идентифицират). Държавната власт е социално-политическо явление, произтичащо от суверенитета на народа, следователно редица нейни признаци и атрибути са признаци и атрибути на суверенитета на народа, само въведени в политическата сфера (държавният суверенитет също е произволен от суверенитета на хората). Ето защо държавната власт не може да има абсолютна неограниченост и независимост: колкото по-зависима е държавната власт от народа, толкова по-суверенна, „върховна“ е тя (а основният ограничител на държавната власт в отношенията с индивида и обществото е конституцията на държавата).

Принципи на организация и функциониране на публичната властса:

• единство и върховенство на властта;
• съчетаване на интересите на индивида, обществото и държавата при упражняване на власт;
• съчетаване на различни форми на упражняване на власт;
• ефективност и икономичност на функционирането на правителството;
• откритост в държавната дейност и др.

Федерален закон № 8-FZ от 09.02.2009 г. „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление“ установява следните методи за осигуряване на достъп до информация за дейността на публичните органи:

• 1) публикуване от държавна агенция в медиите на информация за нейната дейност;
• 2) разполагане от органа на информация за неговата дейност в помещенията, заемани от органа, и на други места, определени за тези цели;
• 3) запознаване на гражданите и организациите със съответната информация в помещенията, заемани от властите, както и чрез библиотечни и архивни фондове;
• 4) присъствието на граждани и представители на организации на заседания на колегиални публични органи;
• 5) предоставяне на гражданите и организациите на съответната информация при поискване от тяхна страна;
• 6) публикуване на информация за дейността на държавните органи в Интернет (обща информация за държавния орган, неговото наименование, структура, ръководство, функции и правомощия и др., информация за нормотворческата дейност на органа, за международно сътрудничество, за резултатите от контролната дейност, статистическа информация за дейността на органа, информация за работа с жалби на граждани и организации и др.).

За прилагането на тези принципи и ефективното функциониране публичната власт трябва да е легитимна. Легитимностпоказва признаване от мнозинството от населението на легитимността на всеки държавен орган и положително отношение към дейността на властите. Легитимирането означава, че на този етап дейността на правителството (или неговите отделни органи) се подкрепя от мнозинството от населението. Нека да отбележим, че легитимността не е тъждествена на законността във формалноправен смисъл. Първо, определени действия или актове на държавни органи на определен исторически етап могат да бъдат в противоречие с действащото законодателство, но първоначално или впоследствие одобрени от населението. второ,

определени де юре норми и институции на властта, бидейки остарели и загубили авторитет сред населението, могат да станат де факто нелегитимни. Легитимността до голяма степен се определя не само от рационалността и качеството на действащото право, но и от традицията, авторитета на държавните и политически лидери и други фактори.

Разкривайки същността на държавната власт, не може да не говорим за единство и разделение на властта. И двете понятия – единство на властта и разделение на властта – имат доста дълга и сложна история. Концепция единство на власттаима два аспекта – социален и институционален. Първият се проявява в единството на източника, целите и основните насоки на функциониране на властта. В Руската федерация единственият източник и носител на власт (на всички нива) е многонационалният народ (член 3 от Конституцията на Руската федерация), основната цел на функционирането на всички държавни институции е да се гарантират правата и свободите на на човека и гражданина (член 2, 18 от Конституцията на Руската федерация). В ситуации, в които хората поверяват властта си за упражняване на „посредници” (държавни органи и местни власти), те не я отчуждават на никого и не я споделят с никого, оставайки единственият носител на властта. Държавните органи, като представители на народа, имат право да вземат само решения, които отговарят на интересите на народа.

Институционалният аспект на концепцията за единство на властта се проявява в системното изграждане и функциониране на различни държавни органи. Степента на твърдост на държавната система може да варира. В Руската федерация вертикалата на изпълнителната власт е изградена доста твърдо, избран е централизиран модел на съдебната система, който обаче не изключва конституционната независимост на различни държавни органи, компетентността и процесуалната независимост на съдебната власт. . Институционалните аспекти на конституционната концепция за единство на властта (под една или друга форма) съществуват във всяка държава; те не трябва да се идентифицират с конституционния модел на институционалното единство на властта, което изключва нейното институционално разделение и предполага концентрация на цялата власт. в ръцете на един орган или система от подобни органи (независимо дали е монархът в абсолютните монархии или представителните органи в социалистическите държави).

И така, в китайска народна републиказакрепен е принципът на суверенитета на представителните органи на управление: народът упражнява държавната власт чрез Общокитайското събрание на народните представители и местните народни събрания на различни нива (чл. 2, част 2 от Конституцията на Китайската народна република); всички държавни, административни, съдебни органи и органи на прокуратурата се формират от събрания на народни представители, отговарят пред тях и се контролират от тях (член 3, част 3 от Конституцията на Китайската народна република).

Подобен модел беше избран през Социалистическа република Виетнам: народът упражнява държавната власт чрез Народното събрание и народните съвети (чл. 6 от Конституцията на Социалистическа република Виетнам); Народното събрание е най-висшият представителен орган на народа и най-висшият орган на държавната власт на Социалистическа република Виетнам. Народното събрание е единственият орган с конституционни и законодателни правомощия. Народното събрание упражнява върховен контрол върху всички дейности на държавата (чл. 83 от Конституцията на Социалистическа република Виетнам); Президентът се избира от Народното събрание измежду народните представители. Той отговаря за работата си и се отчита за нея пред Народното събрание (чл. 102 от Конституцията на Социалистическа република Виетнам); Правителството е изпълнителен орган на Народното събрание (чл. 109 от Конституцията на Социалистическа република Виетнам).

IN Корейска народнодемократична република„Трудещите се упражняват власт чрез своите представителни органи – Върховното народно събрание и местните народни събрания на всички нива“ (чл. 4 от Конституцията на КНДР).

В съответствие с чл. 3 от Конституцията Република Кубавластта се упражнява от народа пряко или чрез събранията на народната власт и други държавни органи, образувани от тях.

Принципът на институционалното единство на властта, абсолютната власт на съветите („Цялата власт на Съветите!“) се прилага дълго време (на социалистическия етап на държавност) в Русия, въпреки че идеята на Ленин за сливане на властите и социализирането на държавните функции не изключва функционалното разделение на управленския труд.

Концепция разделение на властите (разделение на властите)също има два аспекта, условно обозначени като „хоризонтален“ и „вертикален“. Първият се проявява в институционалното (функционалното) разпределение на единната държавна власт между различни клонове (органи) от едно и също ниво. Традиционните клонове на правителството се считат за законодателна, изпълнителна и съдебна (този подход е залегнал и в член 10 от Конституцията на Руската федерация), въпреки че в съвременната държава са установени такива държавни органи, които не могат да бъдат ясно приписани на нито един от традиционните клонове на властта и следователно се установяват (включително на конституционно ниво) и други клонове на властта - учредителна, контролна, президентска, избирателна, гражданска и др. От своя страна независимите клонове (органи) на държавната власт не са изолирани; демократична състояние, в което е залегнало разглежданото понятие, е немислимо без наличието на развита система за взаимодействие между различните държавни органи, система за проверки и баланси.

Обща концепция "клон на правителството"е образно (може би не съвсем успешно от гледна точка визиялогиката на възприемане на феномена държавна власт), обаче, тя също може да бъде легализирана (по-специално въз основа на трудовете на В. Е. Чиркин) и дефинирана като отделна организационна и функционална структура в холистичния механизъм на упражняване на държавата властта, чиито органи изпълняват определена функция в държавното управление на обществото, когато упражняват своите правомощия, не са подчинени на органите на други клонове на правителството и използват специализирани (за този клон) форми, методи и процедури в своята дейност. От това определение следват съществените характеристики на клон на правителството:

• 1) организационна (институционална) и функционална изолация (в рамките на общата цел на управлението органите на определен клон на правителството изпълняват независими функции);
• 2) неподчинение на органите на други клонове (което не означава пълна изолация, неконтролируемост, липса на взаимодействие в рамките на система от проверки и баланси);
• 3) специфични средства и методи на власт (примери за които са парламентарни процедури, съдебни процедури, форми и методи на оперативни и административни дейности в йерархичната система на публичната администрация и др.).

Въз основа на тези признаци може да се приеме, че има определени основания за отделяне на органите на прокуратурата и избирателните комисии в независим клон на властта (в същото време предложенията за отделяне на органите на конституционното правосъдие в независим (контролен) клон на властта едва ли са подходящи оправдано, тъй като процедурите, прилагани от Конституционния съд на Руската федерация и конституционните (законови) съдилища на съставните образувания на Руската федерация, не са специфични, а традиционни съдебни процедури, следователно тези органи правилно принадлежат към съдебната власт ).

Вертикалният аспект на разделението на властта се проявява в разграничаването на една власт не само между различни органи от едно и също ниво, но и между органи от различни нива: между федерални (централни, национални) и регионални органи на управление, както и между последните и местните власти (както и между регионални и вътрешнорегионални органи на управление в един субект на федерацията, между местни власти на различни нива (област и селища на даден регион)).

Няма и не може да има непреодолима граница между принципите за единство на властта и принципите на разделение на властите. Освен това в много държави се развива и консолидира един принцип - единство и разделение на държавната (публичната) власт.Може да се твърди, че този подход е залегнал и в Конституцията на Руската федерация. Властта в Руската федерация е единна както по отношение на нейния източник (многонационалният руски народ), така и по отношение на нейните цели (осигуряване на правата и свободите на човека). В същото време, за удобство на функционирането, единната държавна власт в Русия е разделена (функционално и териториално) между различни органи, които, като независими в рамките на своята компетентност, тясно взаимодействат помежду си, поддържайки необходимия баланс на силите. Всички разгледани аспекти са в съдържанието на един от принципите на руския федерализъм и една от основите на конституционната система на Русия - „единството на системата на държавната власт“.

В съответствие с чл. 3 от Конституцията на Руската федерация, носителят на суверенитета и единственият източник на власт в Руската федерация е нейният многонационален народ, който участва в упражняването на властта в две основни форми- пряко и косвено. Същност непосредствена (пряка) демокрацияе, че при упражняването на тази форма на власт няма „посредници” между хората и вземаните решения – решението се взема пряко от гражданите, избирателите, участниците в референдума, населението на общината и др. Непряка демокрация (представително правителство)се състои в това, че в тази форма властта се упражнява от хората чрез формираните от тях органи на държавна власт или местно самоуправление (или поне с тяхното косвено участие). Представителната демокрация в една модерна държава е по-разпространена (и по-професионална) форма на управление.

• От своя страна държавната власт е многоотраслово понятие – освен същинско правния, могат да се откроят политически, социологически, психологически и други аспекти. В същото време като правна категория „държавната власт“ („публичната власт“) има междусекторен характер: в общата теория на държавата държавната власт се разглежда като най-важният атрибут на държавата (няма държава без държавна власт, както няма държавна власт извън държавата); в административното, финансовото, митническото право се разглеждат властови отношения в изпълнителната система, в процесуалното право - в съдебната система; местната публична власт, властта на местните общности се разглеждат в общинското право; В международното право проблемът за трансформацията на държавния суверенитет във връзка с формирането на наднационални власти заема все по-голямо място. Институцията на държавната власт обаче (в контекста на нейната обща характеристика) е преди всичко конституционно-правен институт.
• Чиркин В. Е. Обществена власт. М., 2005; известен още като За понятието „клон на правителството“ // Право и политика. 2003. № 4; известен още като Конституционно право в Руската федерация: учебник. М., 2002. Гл. 9.

ВЪВЕДЕНИЕ . . . . . . . . 3

1.1. Понятието държавна власт. . . . 5

1.2. Признаци на държавна власт. . . 6

1.3. Принципи на организация и дейност на държавния апарат. . . . . . . . 7

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННА СТРУКТУРА НА ПУБЛИЧНАТА ВЛАСТ

2.1. Системно единство на държавната власт и разделение на властите. . . . . . . . 10

2.2. Концепцията за единна държавна власт, която отрича разделението на властите. . . . . . 12

2.3. Законност и легитимност на държавната власт 14

ГЛАВА 3. СВЪРЗВАНЕ И РАЗДЕЛЕНИЕ НА ВЛАСТИ

3.1. Разделение на властите в контекста на философията. . 18

3.2. Контролни органи на държавната власт в системата на разделение на властите. . . . . . 21

3.3. Единство на държавната власт и разделение на властите 23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. . . . . . . . . 26

СПИСЪК НА ИЗПОЛЗВАНАТА ЛИТЕРАТУРА. . . . 27

ВЪВЕДЕНИЕ

Държавната власт е най-важният атрибут на държавата, надарен с властови функции за управление на страната. В съвременното демократично ориентирано общество държавната власт се основава на принципа на демокрацията. Неговият източник не е божествената воля или харизматичните свойства на владетеля, а суверенитетът на народа; неговата воля, изразена в конституцията на страната, определя характера на държавната власт и формите на нейното осъществяване.

Необходимо условие за укрепване и развитие на държавната власт е законността, еднаквото и стриктно прилагане на законите, издадени от държавни органи и длъжностни лица, както и от граждани и обществени организации. По този начин държавната власт е едно от необходимите и специални средства за управление на страната, приемане и прилагане на закони, предназначени да регулират отношенията както в самата държава, така и на международно ниво.

Голям брой учени са посветили работата си на проблемите на държавната власт: V.E. Chirkin, S.S. Алексеев, И.Н. Гомеров, В.Д. Перевалов и много други.

Актуалността на избраната тема се обосновава от факта, че днес проблемът за държавната власт и проблемът за разделението на властите е най-остър.

В тази работа ще се опитаме да проучим структурата на държавната власт, да разгледаме нейните функции, принципи на действие, както и системата от власти, и в същото време естеството, формата на изпълнение и да сравним системата на държавната власт в в Съветския съюз и в съвременна Русия.

Структурата на тази курсова работа включва въведение, три глави и заключение. Първата глава очертава понятията, принципите на държавната власт, както и дейността на държавния апарат и неговата организация. Втората глава отразява въпросите за законността и легитимността на властта, нейното системно единство. Третата глава разглежда принципа на разделение на властите, контролните органи и мястото им в контекста на философията.

Горното предопределя характера на този труд: това е опит за общо изследване на понятието държавна власт.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СВОЙСТВА НА ДЪРЖАВНАТА ВЛАСТ

1.1.Понятия за държавна власт

Властта е способността и способността да се упражнява собствената воля дори срещу съпротивата на другата(ите) страна(и). Властовите отношения са асиметрични, те предполагат господство, господство, което може да бъде наложено както насилствено, така и прието „доброволно“ (под умствено, идеологическо или друго влияние). Властта винаги съдържа елемент на принуда под една или друга форма, гъвкава, почти незабележима или твърда, дори терористична.

От особено значение в човешкото общество е не индивидуалната, частна власт, която характеризира зависимостта на един човек от друг (например връзката между майка и малко дете), а съзнателната, социална власт, която се основава на съществуването на определени взаимоотношения и групи. Тези връзки се основават не на лични отношения, не на кръвно-родствени връзки (както в племенната система), а на други фактори. Потребността от съзнателна, социална власт в човешките групи произтича от тяхната съвместна съзнателна дейност, която предполага разделяне на поведението, установяване на определена йерархия, ред на взаимоотношенията между хората в групата и групите помежду им.

Специален вид колектив е модерно, държавно организирано общество на определена страна. Той има политическа власт. Тази власт не е частна (като в семейството) или корпоративна (както в политическа партия), а публична. Тя действа от името на цялото общество и дори ако представители на тази власт твърдят, че има класов характер (Китай, Северна Корея или Куба), те твърдят, че в крайна сметка такава власт служи на основните, дългосрочни интереси на обществото (напр. се твърди, че диктатурата на пролетариата има за цел да създаде „най-справедливото“ социалистическо и след това комунистическо общество).

Политическата власт, като правило, получава израз в държавната власт. Само в редки случаи има други форми на политическа власт. Политическа (но не държавна) власт е властта на Съветите в условията на двувластие през февруари - юли 1917 г. в Русия (става държавна собственост в резултат на революцията през октомври 1917 г.).

1.2. Признаци на държавна власт

Държавната власт е политическа по природа, но не всяка политическа власт е държавна.

1) Държавната власт действа като официален представител на обществото на дадена страна. Само тя е законово упълномощена да действа от името на цялото общество и като такава да използва от негово име, ако е необходимо, легализирана и в повечето случаи легитимна принуда и насилие.

2) Държавната власт има надмощие в обществото, тя е суверенна. Упражняването на всички други видове власт може да се регулира от държавата и закона.

3) Чрез регулиране на отношенията на различни класи, социални и други групи, държавната власт играе арбитражна роля в обществото, въпреки че в същото време, на първо място, защитава интересите на икономически доминиращите класи и слоеве от населението, най-влиятелните „групи за натиск“.

4) За разлика от политическата власт, държавната власт е силно формализирана, нейната организация и ред на дейност се определят подробно от конституционни норми и друго законодателство.

5) Държавната власт се упражнява от специализиран държавен апарат (парламент, правителство, съдилища, милиция (полиция) и т.н.), докато политическата власт на Съветите в условията на двувластие се основава на въоръжени групи, които се борят срещу съществуването на държавата мощност.

Във федеративната държава държавната власт се упражнява не само от федерацията, но и от нейните субекти (републики и други субекти в рамките на Руската федерация и др.). Те имат свои парламенти, правителството понякога има свои президенти (републиките в Русия и Югославия). Държавната власт на субекта на федерацията обаче има подчинен характер. Върховенството принадлежи на федерацията.

Държавната власт, като власт, действаща от името на цялото общество, трябва да се разграничава от властта на местното самоуправление, която също е обществено-политическа, но е власт на определена част от населението - териториален колектив в рамките на границите на определена административно-териториална единица (област, област и др.) .г.).

1.3.Принципи на организация и дейност на държавния апарат

Принципите на организация и дейност на държавния апарат се разбират като ръководни абстрактни положения, въз основа на които се формират и функционират държавни органи.

Те включват:

· принципът на законността - принципът на съответствие, стриктно спазване на законите и съгласуваност във всички аспекти на дейността на държавния апарат като цяло, на отделните му органи и държавните служители на конституцията, законите и подзаконовите актове;

· принцип на ефективност – осигуряване на ефективност и рентабилност на управленските дейности, особено необходими в пазарни условия;

· принципът на професионализма; в съответствие с него се гарантира, че определени длъжности (особено ръководни) се заемат от квалифицирани, компетентни, сертифицирани специалисти, използващи научен подход;

· принципът на демокрацията, осигуряващ участието на всички граждани, народа като източник на държавна власт във вземането на политически решения, формирането и дейността на държавните органи;

· принципът на хуманизма, признаващ ценностите на всеки отделен човек като личност, приоритета на неговите законни права, свободи и интереси;

· принципът на откритост, осигуряващ прозрачност на дейността на държавните органи, тяхното периодично отчитане, информиране на населението за резултатите от дейността в определени области;

· принципът на националното равенство, който изисква равен достъп до свободни длъжности в държавния апарат за хора не само от една, а от различни националности или раси;

· принципът на централизма, отразяващ йерархичната структура на държавния апарат, вертикална или хоризонтална субординация;

· принципът на федерализма, който изразява единството на държавната власт във федерална държава, като същевременно разграничава юрисдикцията на федералния център и отделните субекти на федерацията;

· принципът на съчетаване на единството на командването и колегиалността, което дава възможност да се съчетае колективното обсъждане с бързото вземане на решения от шефа;

· принципът на разделение на властите, според който се разграничават законодателната, изпълнителната и съдебната власт; създава баланс на властите, техния контрол (ограничаване) и елиминира злоупотребата с власт.

2. ОРГАНИЗАЦИОННА СТРУКТУРА НА ПУБЛИЧНАТА ВЛАСТ

2.1.Системно единство на държавната власт и разделение на властите

Държавната власт е единна в смисъл, че се упражнява от държавния апарат като цяло (институционалният елемент на държавата) и че няма няколко конкуриращи се „държавни власти“. В частност това е същността на държавния суверенитет. Но, първо, една държавна власт се упражнява от законодателни, изпълнителни и съдебни органи. Второ, с историческото развитие на държавността и правото се формира определен принцип на връзка и сътрудничество между тези органи, който се нарича разделение на властите. Разделението на властите на законодателна, изпълнителна и съдебна (хоризонтално разделение на властите) не е фрагментация на отделна власт, а принцип на структурата на институционалния елемент на държавата, структурна и функционална характеристика на организацията или механизъм на държавната власт.

Единната държавна власт се осъществява от държавния апарат, който е система от държавни органи. В рамките на тази система има три подсистеми (три относително независими и взаимодействащи системи), които формират законодателната, изпълнителната и съдебната власт на апарата на държавната власт като цяло. Основата на тази структурна структура на държавния апарат е функционалната диференциация на държавната власт. Обикновено се обяснява като разделение на труда в публичната администрация. Това означава, че държавната власт е функционално предназначена за законотворчество, изпълнение на законите (налагане на спазването на законите) и правораздаване. Рационалната организация и разделението на труда в публичната администрация пораждат държавни органи с различни компетенции: има органи, които установяват общозадължителни норми, органи, които управляват в съответствие с тези норми, и органи, които в съответствие с тези норми разрешават спорове относно закон.

Може да се подчертае, че теоретичният дизайн на разделението на труда в публичната администрация обяснява само наличието на законодателни, изпълнителни и съдебни органи. Освен това тази конструкция не предполага разделение на властите на законодателна, изпълнителна и съдебна, нито предполага разделение на законодателна, изпълнителна и съдебна власт. Например, тази конструкция позволява орган на изпълнителната власт, управляващ в съответствие с общозадължителни норми, сам да може в същото време да издава общозадължителни нормативни актове. Тази конструкция не отрича такова разделение на труда в държавната администрация, при което един и същ орган установява и прилага закони, например той може да приема закон по всеки въпрос от индивидуален характер.

Във всяка повече или по-малко развита държава структурата на държавния апарат се различава между законодателни, изпълнителни и съдебни органи. Но наличието на тези органи не означава разделение на властите. Така в абсолютната монархия има законодател (самият монарх, който може да има законодателен орган), изпълнителни органи (правителство или министри, административни органи) и съдилища. Но тук няма разделение на властите, всички държавни органи са свързани с фигурата на монарха. Абсолютният монарх е не само законодател, но и глава на изпълнителната власт и върховен съдия.

В структурата на деспотичната организация на властта има и властови институции, породени от разделението на труда в управлението. Например в съветската тоталитарна система имаше органи, които действително вземаха общозадължителни решения, а органите, отговорни за изпълнението на тези решения, бяха номинален законодател, и имаше формално разделени съдилища и прокуратури. Но, разбира се, пълната власт изключва всякакъв вид разделение на властите или разграничаване на властите.

Разделението на властите не е просто всяко разделение на труда в публичната администрация, а такова, което осигурява свободата на субектите на държавно-правното общуване. Това е принцип на организационната структура на държавния апарат, който се постига в исторически развили се държавни форми и създава институционални гаранции за свобода, сигурност и собственост.

2.2. Концепцията за единна държавна власт, която отрича разделението на властите

Диктаторските режими на съвремието, особено тоталитарните диктатури от 20 век, се характеризират с идеология, която отрича самата възможност за разделение на властите. Според тази идеология властта принадлежи на един колективен субект - нацията, хората, политически господстващата класа, "работниците" и т.н., и този субект не я споделя с никого (социално единство на властта). От името на този субект, например народа, властта се упражнява от йерархична система от органи, в рамките на която може да има само разделение на труда, но не и разграничаване на компетентността (организационно единство на властта). Това означава, че в единна йерархична система има върховна власт, която получава правомощията си сякаш директно от народа, а всички останали органи получават своите правомощия от този върховен орган, отговарят пред него и се контролират от него. Следователно този върховен орган пряко или косвено определя дейността на всички останали органи и може да се намесва в тяхната компетентност. Според смисъла на това понятие властта е не само единна по своята социална същност, но и неделима по своята организационна форма.

Концепцията на съветската система претендира да бъде радикална демокрация. Тя отхвърля разделението на властите като структурна организация на държавната власт, в която държавните органи не могат да се намесват в компетентността си, следователно избраните от народа органи не са всемогъщи и не могат да контролират други държавни органи. В действителност това е антидемократична, авторитарна концепция, която оправдава концентрацията на власт в едно тяло, което покрива своята диктатура с външния вид на демократични институции. Добре известно е, че всевластните органи всъщност не се избират от народа и че диктаторската власт може само да имитира избори за такива органи. Съветската система в СССР и подобни системи от сталински тип служеха като псевдодемократична фасада на тоталитарни режими, в които единството на властта всъщност се обяснява не с „демокрацията“, а с неограничената деспотична власт на диктатора, лидер.

Горното отрича стойността на разделението на властите въз основа на фалшивата предпоставка, че има някаква „власт на народа“, която сама по себе си представлява абсолютно политическо благо. Тук се смята, че обществото може да се застрахова срещу тиранична диктатура само когато държавата има върховен орган, който получава власт от народа, а всички останали органи ще бъдат подчинени на върховния орган и ще бъдат контролирани от него. Но, първо, самата „власт на народа“ може да бъде формален източник на диктатура.

Второ, демократично избраният орган е относително независим от хората, които са го избрали. И ако властта на този орган не е ограничена от компетентността на други органи, ако всички други органи са му подчинени, тогава, позовавайки се на волята на народа, той лесно може да се превърне в колективен тиранин или да издигне диктатор измежду тях и дори започва терор срещу собствения си народ, както красноречиво се доказва от практиката на Националния конвент през 1793 г. във Франция. И накрая, историята показва, че при липса на разделение на властите върховният представителен орган се превръща в псевдодемократично прикритие за диктатурата на политическия лидер, който печели борбата за власт в този орган. Напротив, теорията за разделението на властите признава за висша политическа ценност не „властта на народа“, а свободата. Свободата се осигурява от такава структура на апарата на държавната власт, в която няма върховен орган и никой държавен орган не може да концентрира в ръцете си власт, достатъчна за установяване на диктатура.

2.3. Законност и легитимност на държавната власт

Законите и другите нормативни актове, издадени от името на държавни органи, узаконяват, т.е. правят законни или, напротив, незаконни, незаконни, незаконни определени отношения (институции, организации) в обществото, като ги разрешават или забраняват. От своя страна самата държавна власт също се нуждае от легализация.

Легализацията на държавната власт е правна декларация за законността на нейното възникване (учредяване), организация и дейност, нейните органи, ред на дейност, прилагане на конституцията.

Легализацията се извършва по различни начини, включително чрез референдум (например Конституцията на Русия от 1993 г., която легализира държавната власт, възникнала след фактическото разпускане на Конгреса на народните депутати и Върховния съвет и създаването на Държавната дума). и Съвета на федерацията), както и други правни актове, например закони за избори на парламент, президент и съдебната система.

След държавни и военни преврати и революционни събития новото правителство и неговите извънредни органи, опитвайки се да създадат правна основа за своята дейност, приемат временни основни правни актове (укази на съветското правителство от 1917 - 1918 г.).

Правните актове, легализиращи държавната власт, трябва да съответстват не само на интересите на народа на страната и да изразяват неговата воля, но и на общочовешките ценности и хуманистичните принципи на правото, включително международното право. Концентрацията, завземането на държавна власт, присвояването на власт (включително от всяка страна) е незаконно. Според Конституцията на Русия от 1993 г. подобни действия са наказуеми (член 3, параграф 4).

Нарушаването на принципа на легализация на държавната власт предполага юридическа отговорност. Тази отговорност се разпростира както върху лицата, които посягат „отвън“ на държавната власт, така и върху самите носители на държавна власт (например отговорност за злоупотреба с власт).

Терминът „легитимация” произлиза от същата латинска дума (от лат. lex – закон), но отразява действителното състояние.

Легитимната държавна власт е власт, която съответства на представите на народа и обществото на дадена страна за нейната справедливост, правилност, валидност и морална легитимност.

Степента на легитимност на държавната власт се изразява в подкрепата на тази власт от населението. Подкрепата или нейната липса може да се докаже чрез парламентарни и президентски избори, обществени проучвания, анкетни карти, провеждане на различни срещи с населението и публични събития (например организиране на национално обсъждане на проект за нова конституция). Последица от легитимността е авторитетът на държавната власт сред населението, признаването на правото на управление и доброволното съгласие за подчинение. Легитимността повишава ефективността на правителството, тъй като дейността му се основава на подкрепата на мнозинството от населението.

Има извънредни (извънредни) и обикновени, традиционни начини за легитимиране на нова държавна власт. Извънредните революции включват социални и политически революции, които изразяват истинските интереси на народа, свалят потисническата държавна власт и установяват нова власт, която обаче не винаги оправдава стремежите на хората.

Немският политолог, юрист и социолог М. Вебер (1864 – 1920) въвежда разграничението между три основни форми на легитимация на държавната власт: традиционна, харизматична и рационална.

Традиционното се свързва с обичаите и традициите на населението, с личната класа, племенната зависимост, често със специалната роля на религията, какъвто е случаят например в страните на мюсюлманския фундаментализъм (Саудитска Арабия, Кувейт, ОАЕ и др. ).

Харизматичната легитимация се дължи на специалните качества на изключителни личности (по-рядко групи от хора), на които се приписват качества, които могат да определят поведението на хората. Великите командири-завоеватели (Александър Велики, Чингис хан, Наполеон и др.), Хитлер, Сталин, де Гол и до известно време Б. Н. имаха харизма. Елцин.

Рационалната легитимация се основава на разума: населението подкрепя или отхвърля държавната власт, ръководено от рационална оценка на тази власт. Основата на рационалната легитимация не са лозунги и обещания, не създаване на образ на успешен и мъдър владетел, често дори не справедливи закони (те понякога не се прилагат, например в Русия), а практическата работа на държавните органи в полза на населението на страната.

Загубата на легитимност от страна на държавните органи не води пряко правна отговорност. Ниският рейтинг на парламента, президента или правителството сам по себе си не води до неговата смяна. Намаляването на легитимността се проявява в избори, когато една или друга партия губи властта, президентът е победен и определени депутати не са избрани. Проявява се в масови вълнения на населението, колективни протести, насочени срещу държавната власт (например маршът на 10 хиляди румънски миньори до Букурещ през 1999 г.). В най-острите случаи загубата на легитимност от правителството води до революция.

ГЛАВА 3. СВЪРЗВАНЕ И РАЗДЕЛЕНИЕ НА ВЛАСТИ

3.1.Разделение на властите в контекста на философията

Държавната власт се състои от три относително независими клона, всеки от които има своя правна основа. Тези власти – законодателна, изпълнителна и съдебна – се обособиха като три основни институционални и правни форми на дейност на публичната власт.

Законодателният клон на държавната власт официално установява правни норми, общи правила, които определят мярката на човешката свобода в обществото и държавата. По-специално, законодателят установява правилата за използване на политическа сила, необходима и допустима от гледна точка на осигуряване на свобода, сигурност и собственост.

Изпълнителната власт олицетворява принудителната власт на държавата. Това е система от органи, които имат по-специално полицейски правомощия, способни да извършват организирана принуда до и включително насилие. Тези правомощия трябва да са правомощия, т.е. трябва да бъдат установени със закон за осигуряване на свобода, сигурност, собственост.

Съдебната власт разрешава спорове относно правото, установява правото (права и задължения) в конкретни ситуации, за конкретни субекти. По-специално, съдебните решения позволяват или предписват правни мерки за държавна принуда по отношение на конкретни субекти.

Разделението на властите означава, че законодателната, изпълнителната и съдебната власт са независими в рамките на своята компетентност и не могат да се намесват взаимно в компетентността си. В същото време компетентността на тези органи е такава, че те не могат да действат изолирано, а държавната власт се осъществява в процеса на сътрудничество между трите й независими клона: дейността на законодателя няма да доведе до желания резултат без съответната дейност на изпълнителната и съдебната власт, правораздаването е невъзможно без властта на законодателната и съдебната власт и др. Освен това в отношенията между клоновете на властта трябва да има контрол и баланси, които да не позволяват на всеки от клоновете на правителството да излиза извън границите на своята компетентност и, обратно, да позволява на някои клонове на правителството да задържат други в рамките на своята компетентност .

От тези разсъждения на Монтескьо следва, че разделението на властите съществува в три аспекта или на три нива – функционално, институционално и персонално.

Функционално разделение на властите. За да се гарантира свободата, е необходимо да се установи отделна функция за вземане на решения за принуда (използване на сила) и функция за прилагане на държавна принуда. Законодателната власт определя правилата за използване на сила, съдебната власт разрешава или предписва конкретни мерки за използване на сила. Следователно тези клонове на правителството не трябва да имат принудителна власт и не трябва да упражняват държавна принуда. Тъй като изпълнителната власт има такава власт, тя самата не трябва да взема нормативни или индивидуални решения относно използването на сила. Следователно изпълнителната власт трябва да действа въз основа и в изпълнение на закони и съдебни решения.

Институционално разделение на властите. Упражняването на функциите на законодателната, изпълнителната и съдебната власт не трябва да се съвместява в едно лице или институция. Разделяне на властите означава отделяне на властите, които имат принудителна власт, от властите, които решават да използват сила. С други думи, необходимо е да се разделят държавните органи, които са компетентни да използват сила, и тези, които са компетентни да вземат решения за използването на сила. В този контекст разделянето на законодателната и изпълнителната власт означава, първо, че изпълнителните органи нямат право да участват в първичното нормотворчество или да издават разпоредби, които имат силата на закон. На второ място, законодателят няма право да се намесва в дейността на органите на изпълнителната власт и няма право да взема решения от индивидуален характер, които са от компетентността на изпълнителната власт. В противен случай законодателят ще се превърне в институционална сила, която същевременно определя правилата за използване на сила. Недопустимостта на съчетаването на съдебната власт със законодателната е съвсем очевидна. Ако съдията сам определя и променя правилата, по които съди, тогава резултатът ще бъде „шемяков съд“, в който страната, която плати най-много, ще спечели делото. Но изискването не отрича възможността за съдебна практика. Когато създава прецедент, съдът създава норма, но впоследствие съдиите са обвързани от тази норма.

Персонално разделение на властите. Законодателните органи не включват служители на изпълнителната власт и съдии, т.е. бъдещи изпълнители на законодателни решения не могат да бъдат избирани за депутати на законодателната власт. Този на пръв поглед очевиден принцип за несъвместимост на депутатския мандат със заемането на други държавни длъжности обаче не се спазва в парламентарните страни (Великобритания, Германия и др.), където членовете на правителството са и членове на парламента. Освен това подобно нарушение на персоналното разделение на властите не е пропуск в процеса на формиране на система за разделение на властите в отделните държави, а основна характеристика на парламентарните държави.

3.2. Контролни органи на държавната власт в системата на разделение на властите

В науката съществува гледна точка, според която не всички държавни органи могат да бъдат класифицирани като законодателни, изпълнителни и съдебни, а има и четвърта - контролната власт. Трябва да се подчертае, че наличието в страни с неразвита държавност на такива органи, които не се вписват в разделението на властите на законодателна, изпълнителна и съдебна, показва, че в тези страни или изобщо няма разделение на властите, или то е принципно нарушени.

Съществува и понятието „учредителна власт“, ​​но то не се отнася до характеристиките на апарата на държавната власт. Обикновено за „учредителна власт” се говори като за „власт на народа”, изразяваща се в приемането на конституция чрез референдум. Или се отнася до компетентността на специален представителен орган - учредително, или конституционно, събрание, което приема конституция и с това като че ли създава нова държава. Понятието „учредителна власт” не е равностойно на понятията законодателна, изпълнителна и съдебна власт, които обясняват структурата на „установения” или вече съществуващ апарат на държавната власт.

Ако механизмът на държавата е изграден на базата на разделение на властите, тогава има само законодателна, изпълнителна и съдебна власт. В същото време е възможно отношенията между тези органи да се отклоняват от строгото разделение на законодателната и изпълнителната власт в президентските републики (например САЩ). Но такова отклонение не поражда нови клонове на властта наред със законодателната и изпълнителната.

Когато няма разделение на властите (въпреки факта, че в рамките на „разделението на труда в публичната администрация“ има законодателни, изпълнителни и съдебни органи), истинският държавен глава (монарх, диктатор, „супер президент“, и т.н.) наистина играе независима роля. Но фигурата на такъв реален държавен глава не е наравно с другите държавни органи, а над тях. Тук може да се симулира разделението на властите, въпреки факта, че държавният глава има решаващ набор от правомощия в законодателната и изпълнителната сфера и, вероятно, дори правомощията на най-висшия касационен или надзорен съд.

Ако специалните контролни (надзорни) органи играят независима роля в държавния апарат, дори и наравно с парламента, държавните органи и съдилищата с обща юрисдикция, това все още не означава специален „контролен“ клон на управлението. По този начин прокуратурата, която упражнява надзор върху върховенството на закона, заедно с държавните административни органи принадлежи към изпълнителната власт. За контрол на конституционността на законите и действията на висшите държавни органи не е необходим специален клон на властта. По същество конституционният контрол е проверка на правната същност на законите и този контрол е задача на съдебната власт, която разрешава спорове относно закона. Конституционният контрол се осъществява от съдилища с обща юрисдикция или специални конституционни съдилища. В случаите, когато конституционният контрол се извършва от квазисъдебни органи (например Конституционния съвет във Франция), правомощията на такъв контрол са ограничени и не позволяват на органа на конституционния контрол да стои наравно със законодателя.

Контролните правомощия могат да се упражняват и от помощни органи на законодателя, например Сметната палата, омбудсманът (комисар по правата на човека). Разбира се, такива спомагателни органи не образуват независим клон на правителството.

3.3. Единство на държавната власт и разделение на властите

Единството на държавната власт се свързва с възникването на самата държава. Тя съзрява като интегрирана власт, елиминирайки племенната система с нейния партикуларизъм (разделяне по пол). Единството на държавната власт означава преди всичко, че в една държава не могат да съществуват две, три или повече различни власти, които са неравноправни по природа, основни цели и имат свои отделни средства за държавна принуда. Държавната власт е единна. Ето защо през последните години в руската и чуждестранната литература все по-често вместо термина „разделение на властите“ се говори за разделение на властите, за разделяне на клоновете на една държавна власт, за „разделение на властите“. ” на властите. Последната концепция във връзка с анализа на концепцията за разделение на властите, руските юристи B.A. Кистяковски и В.М. Хесен беше предложен преди осем до девет десетилетия.

В новото време се налага колективистичният подход към единството на държавната власт, според който цялата власт принадлежи на народа. В марксизма-ленинизма колективистичното тълкуване получава различен характер: властта трябва да принадлежи на определен клас (работническата класа), а организационно - на съветската система отдолу нагоре. Тази интерпретация на единството на властта днес е възприета в оцелелите страни от тоталитарния социализъм.

Идеята за единство на държавната власт е ясна. Има три различни аспекта:

1) социално единство, което произтича от общия характер на управляващите (доминиращи) социални групи в обществото;

2) единството на основните цели и насоки на дейност на всички органи на държавата, което се дължи на необходимостта от координирано управление на обществото, без което то може да бъде потопено в състояние на анархия и разпад, и различни цели в действията на висшите органи на държавата могат да доведат до въоръжена конфронтация (Русия, октомври 1993 г.);

3) организационно-правно единство, което означава създаване на система от държавни органи с тяхната йерархия и разграничение на правомощията.

Появата на идеята за разделение на властите е свързана с борбата на младата буржоазия, която изразява политическите (но не винаги икономически) интереси на широки слоеве от населението срещу абсолютизма. В стремежа си да ограничат кралската власт, идеолозите на буржоазията (особено френският юрист К.-Л. Монтескьо, 1689-1755) излагат тезата за разделянето на държавната власт на три клона: законодателна (парламент), изпълнителна (при това време на краля и неговите министри) и съдебно (независими процеси с участие на съдебни заседатели). След това тази идея беше включена в почти всички конституции на страните по света (включително руската през 1993 г.) заедно с идеята за властта (суверенитета) на народа. Тезата за разделението на властите отразява организационно-правния подход към структурата на държавната власт, членовете на конституцията за властта на народа са социологически.

Разделението на властите изобщо не предполага наличието на китайска стена между нейните клонове. На практика това не е нито възможно, нито практично. Клоновете на правителството си взаимодействат и често единият от тях прониква в другия (например президентът издава актове, които имат силата на закон, а конституционният съд има право да признае законите на парламента за противоконституционни и по този начин всъщност да отмени техните ефект). Ето защо в съвременните условия тезата за разделението на властите се допълва в конституциите с разпоредби за системата на контрола и противовеса, баланса на властите и тяхното взаимодействие.

В някои нови конституции, в научни изследвания, наред с трите традиционни авторитета, се назовават и други:

· учредителен (по-специално приемането на нова конституция, променяща политическата система);

· изборен (в някои страни от Латинска Америка);

· контрол (органи, упражняващи държавен контрол, както и надзорна дейност на прокуратурата в Руската федерация).

Що се отнася до това, което понякога се нарича в литературата власт на медиите (четвъртата власт), партийната власт (властта на специалистите), властта на технократите и т.н., тези явления не представляват клонове на държавната власт.

В някои от най-новите конституции на постсоциалистическите страни на идеята за разделение на властите вече не се придава такова преувеличено значение, както преди. Този подход е разбираем след десетилетия тоталитаризъм, когато съществуваха единни партийно-държавни структури. Но изкривява реалната ситуация. Ето защо сега в някои конституции на постсоциалистическите страни тезите за единство и разделение на властите се комбинират в една формулировка: държавната власт е единна, но се упражнява въз основа на разделението на нейните клонове, тяхното взаимодействие чрез система от проверки и баланси.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Въз основа на това изследване можем да заключим, че днес държавната власт и нейната структура действат в демократични държави, по-специално в Руската федерация. Държавната власт е органът за осъществяване на властта в страната, който се осъществява чрез система от държавни органи. От тази работа може също да се отбележи, че в момента държавната власт не е толкова развита и все още не е в състояние да изпълни всички задачи, отговорности и свойства, които Конституцията на Руската федерация е възложила на нея. Може също да се отбележи, че в други държави от романо-германското семейство държавната власт се упражнява, за да защити напълно законните права и задължения на лице и гражданин на дадена държава.

Днес има много спорове по темата за държавната власт. Много учени, правни теоретици и практици водят безкрайни дискусии по темата за държавната власт, но нови начини за решаване на проблемите не са намерени. Тази тема е представена по различен начин в образователни публикации от различни автори и учени. От това можем да заключим, че темата за държавната власт все още не е напълно проучена.

В едно модерно демократично ориентирано общество е необходимо да се постигне стриктно прилагане на държавните закони. Това изисква ясно разделение на властите на законодателна, изпълнителна и съдебна. Държавната власт ви позволява ясно да управлявате страната, да приемате закони и други нормативни правни актове, предназначени да регулират отношенията както в самата държава, така и на международно ниво. Държавната власт осигурява и свободата и равенството на гражданите.

Смятаме, че изследването на този проблем не свършва до тук и изисква по-нататъшно развитие.

СПИСЪК НА ИЗПОЛЗВАНАТА ЛИТЕРАТУРА

2. Алексеев С.С. Теория на държавата и правото: учебник за университети със специалност "Юриспруденция" / S.S. Алексеев, В.Д. Перевалов.- М.: Норма, 2000.- 595 с.

3. Алексеев С.С. Теория на държавата и правото: учебник за университети със специалност "Юриспруденция" / S.S. Алексеев, В.Д. Перевалов.- М.: Норма, 2004.- 484 с.

4. Глазукова Н.И. Система на публичната администрация: учебник за университети / N.I. Глазунов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.- 551 с.

5. Гомеров И.Н. Държава и държавна власт: учебник / I.N. Гомеров.- М.: ЮКЕА, 2002.- 830 с.

6. Матузов Н.И. Теория на държавата и правото: учебник за университети / Н.И. Матузов, А.В. Малко.- М.: Юрист, 2002.- 511 с.

7. Обща теория на държавата и правото: учебен курс: в 2 тома. Т.2: Теория на правото / В.В. Борисов.- М.: Зерцало, 1998.- 620 с.

8. Сирих В.М. Теория на държавата и правото: учебник за университети - М.: Юридическа къща "Justitsinform", 2002. - 587 с.

9. Теория на държавата и правото: курс от лекции / M.I. Байтин, изд. Н.И. Матузова, А.В. Малко.- М.: Юрист, 2004.- 767 с.

10. Теория на държавата и правото: учебник / A.G. Бережнов, Е.А. Воротилин, изд. М.Н. Марченко.- М.: Зерцало, 2001.- 611 с.

11. Теория на държавата и правото: учебник за ВУЗ / изд. д-р по право, проф. В.Д. Перевалова.- М.: Норма, 2004.- 496 с.

12. Чиркин V.E. Съвременна държава: учебник / V.E. Чиркин.- М.: Международни отношения, 2001.- 412 с.

13. Левакин И.В. Съвременната руска държавност: проблеми на преходния период // Държава и право: месечно списание - 2003. - № 2. - С. 5-12.

14. Талянина Л.Н. Разделение на властите в държавата // Държавна власт и местно самоуправление: практическо и информационно списание - 2003. - № 5. - стр. 6-7.

15. Кананикина Н.Г. Държавната власт в съвременния период // Научно юридическо списание - 2004. - № 12. - стр. 11-12.

Нека помислим понятие, същност, признаци и видове власт, а също и изучаване характеристики на държавната власт.

Мощностотразява способността на определен субект (индивид, екип, организация) да подчинява волята и поведението на друг субект, за да реализира своите интереси или интересите на други лица.

Мощностхарактеризиращ се с набор от важни знаци.

първо,властта е социален феномен, това е публичен.

второ,тя се случва да бъде неразделна характеристика на обществотона всички етапи от своето развитие.

обществое сложно организирана система под формата на социален организъм, който постоянно се нуждае от управление и ред, насочени към поддържане на системата в нормално състояние.

От гледна точка на генезиса е така необходимостта от управление на обществотопредопределя появата на такъв феномен, който се описва с понятието „власт”.

Трябва да се отбележи, че е средство за социално управление, тъй като контролът може да бъде не само социален, но и например технически, тоест контрол на техническа система (например мотоциклет). Така концепцията " контрол"е по-широко явление от понятието" мощност“, което е изключително социално явление.

Трето, същност на власттасе проявява в това, че може да функционира само в рамката връзки с обществеността, тоест връзката между хората и техните екипи.

четвърто,изпълнението му е интелектуално-волев процес, когато властният импулс от управляващия субект трябва да бъде осъзнат от субекта, преди да се определи неговата воля и поведение.

Пето, мощна публикаотношенията са тип социални отношенияи се наричат ​​властови отношения. Властовото отношение е двупосочна връзка, единият от субектите на която е властният (доминиращият) субект, а другият е субектът.

На шесто,най-важните знак за власте тя разчитане на силата. Именно наличието на власт предопределя позицията на субекта като владетел. Нейната сила може да има различни източници: физическа сила, сила на оръжията, интелигентност, авторитет, убеждаване, красота и др.

седмо, съзнателно подчинениее условие за присъствието му в определено отношение върху определен предмет.

Има различни подходи и причини за класификация и идентифициране на определени видове власт.

В зависимост от социалното ниво на властразграничете следното видове власт: мощноств мащаб на всичко общество; власт в рамките на определен екип; мощност между двама лица.

В зависимост от мащаба на възможното въздействие мощностмогат да бъдат разделени на следните видове: политическиИ неполитически. Политическата власт може да действа като средство за решаване на политически проблеми и защита на интересите на големи социални групи. Видовете политическа сила са:

Властта на една социална група над друга;

Правителство;

Партийна власт, както и други политически организации и движения;

Силата на политическите лидери.

В зависимост от начина на организация и изпълнение мощностможе да бъде два вида: демократиченили недемократичен.

ДА СЕ особености на държавната властследва да се вземат предвид следните обстоятелства:

Държавната власт се опира на специален апарат;

Има публичен характер;

Осъществява се от специален професионален апарат, който е отделен от обществото;

Тя е суверенна;

Той е универсален;

Законодателните органи са Федералното събрание на Руската федерация: народни събрания, държавни събрания, върховни съвети, законодателни събрания, държавни събрания на републиките в Руската федерация; Думи, законодателни събрания, регионални събрания и други законодателни органи на властта на територии, региони, градове с федерално значение, автономни области и автономни окръзи. Основната им характеристика е, че се избират пряко от народа и не могат да бъдат формирани по друг начин. Взети заедно, те са групирани в система от представителни органи на държавната власт на Руската федерация.

Като законодателни органи представителните органи на държавната власт изразяват държавната воля на многонационалния народ на Руската федерация и му придават общозадължителен характер. Те вземат решения, въплътени в съответни актове, предприемат мерки за изпълнение на своите решения и наблюдават тяхното изпълнение. Решенията на законодателните органи са задължителни за всички други органи на съответното ниво, както и за всички държавни органи от по-ниско ниво и местни власти.

Законодателните органи са разделени на федерални и регионални (федерални субекти). Федералният законодателен и представителен орган на Руската федерация е Федералното събрание на Руската федерация. Това е национален, общоруски държавен орган, действащ на територията на цялата Руска федерация. Всички други законодателни органи, действащи на територията на Руската федерация, са регионални, действащи в рамките на съответния съставен субект на Руската федерация.

Органите на изпълнителната власт са на първо място най-висшият орган на федералната изпълнителна власт - правителството на Руската федерация; други федерални изпълнителни органи - министерства, държавни комитети и ведомства към правителството на Руската федерация; изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация - президенти и ръководители на администрации на съставните образувания на федерацията, техните правителства, министерства, държавни комитети и други ведомства. Те представляват единна система от изпълнителни органи, ръководени от правителството на Руската федерация.

Характерно за органите на изпълнителната власт е, че те се формират (назначават) от съответните ръководители на изпълнителната власт - президенти или ръководители на администрации, или се избират пряко от населението. Така правителството на Руската федерация се формира от президента на Руската федерация, който назначава със съгласието на Държавната дума председателя на правителството и, по предложение на председателя на правителството, заместник-председателя на Руската федерация. Правителство и федерални министри. Ръководителите на администрациите, ако не са заели тази длъжност в резултат на общи, равни, преки избори с тайно гласуване, се назначават на длъжност и освобождават от длъжност от президента на Руската федерация и др.

Органите на изпълнителната власт осъществяват особен вид държавна дейност, която е с изпълнителен и разпоредителен характер. Те пряко изпълняват актове на представителните органи на държавната власт, укази на президента на Руската федерация, организират изпълнението на тези актове или осигуряват тяхното изпълнение със свои заповеди. Те издават своите актове въз основа и в изпълнение на Конституцията на Руската федерация, конституциите и уставите на съставните образувания на Руската федерация, федералните закони и законите на представителните органи на съставните образувания на Руската федерация, нормативните укази на Президентски и нормативни актове на ръководителите на администрациите на съставните образувания на Руската федерация, укази и заповеди на висши изпълнителни органи.

Изпълнителните органи са разделени по територия на дейност на федерални и федерални субекти. Федерално е правителството на Руската федерация, федералните министерства, държавни комитети и други ведомства. Органи на субектите на федерацията - президенти и ръководители на администрации на субектите на федерацията, техните правителства, министерства, държавни комитети и други ведомства.

По естеството на своите правомощия органите на изпълнителната власт се делят на органи с обща компетентност, отговарящи за всички или много отрасли на изпълнителната дейност, и органи със специална компетентност, отговарящи за отделни сектори или области на изпълнителната дейност. Първият от тях включва например правителството на Руската федерация и правителствата на съставните образувания на федерацията, вторият - министерства, държавни комитети и други ведомства на федерацията и нейните съставни образувания.

Органите на изпълнителната власт със специална компетентност по естеството на тяхната компетентност също могат да бъдат разделени на секторни органи, които управляват определени сектори на управление, и органи, които осъществяват междусекторно управление. Първият от тях включва, като правило, министерства, вторият - главно държавни комитети.

Необходимо е също така да се прави разлика между колегиални и еднолични изпълнителни органи. Колегиалните са правителството на Руската федерация и правителствата на съставните образувания на федерацията. Единствените органи са министерствата и редица други органи на изпълнителната власт.

Съдебни органи - Конституционният съд на Руската федерация, Върховният съд на Руската федерация, Върховният арбитражен съд на Руската федерация, други федерални съдилища, както и съдилища на съставните образувания на Руската федерация.

Правосъдните органи колективно съставляват съдебната система на Руската федерация. Основната специфика на тези органи е упражняването на съдебна власт чрез конституционно, гражданско, административно и наказателно производство.

В съответствие с Конституцията на Руската федерация (член 125) съдебният орган на конституционния контрол, който независимо и независимо упражнява съдебна власт чрез конституционно производство, е Конституционният съд на Руската федерация.

Най-висшият съдебен орган по граждански, наказателни, административни и други дела, в рамките на юрисдикцията на съдилищата с обща юрисдикция, упражняващ съдебен надзор върху тяхната дейност в процесуалните форми, предвидени от федералния закон, и дава разяснения по въпроси на съдебната практика, според към Конституцията на Руската федерация (член 126), Върховният съд на Руската федерация .

Конституцията на Руската федерация (член 127) установява, че най-висшият съдебен орган за разрешаване на икономически спорове и други дела, разглеждани от арбитражни съдилища, упражняване на съдебен надзор върху тяхната дейност в процесуалните форми, предвидени от федералния закон, и даване на разяснения по въпроси на съдебното практика е Върховният арбитражен съд на Руската федерация.

Подобни функции се изпълняват от съответните съдилища в съставните образувания на Руската федерация.

Специална група държавни органи, които не принадлежат към нито един от изброените по-горе видове държавни органи, е прокуратурата.

Прокуратурата на Руската федерация, съгласно Конституцията на Руската федерация (член 129), представлява единна централизирана система с подчинение на по-ниските прокурори на висшите и на генералния прокурор на Руската федерация.

Основна особеност на прокуратурата е нейният надзор по прилагането на законите в областта на държавното управление, стопанската дейност и защитата на правата и свободите на гражданите; за прилагането на законите от органите на дознаването и предварителното следствие: за съответствието на съдебните актове със закона; за прилагане на законите в местата за лишаване от свобода и следствения арест, по време на изпълнение на наказания и други принудителни мерки, наложени от съда; за изпълнение на законите от органите на военното командване и управление, военните части и институции.

Специална функция на прокуратурата е участието на прокурорите в разглеждането на дела от съдилищата. Прокуратурата изпълнява и функцията по разследване на престъпления и е форма на защита на личните права на жертвата от престъпно посегателство. Тя участва в законотворческата дейност на държавата.

В съответствие с Конституцията на Руската федерация (член 129) генералният прокурор на Руската федерация се назначава и освобождава от Съвета на федерацията по предложение на президента на Руската федерация. Прокурорите на субектите на федерацията се назначават от главния прокурор в съгласие със субектите на федерацията. Други прокурори се назначават от главния прокурор на Руската федерация.

Правомощията, организацията и редът за дейността на прокуратурата на Руската федерация се определят от федералния закон.

В допълнение към горното, държавните органи на съвременна Русия включват Централната избирателна комисия на Руската федерация, избирателните комисии на съставните образувания на Руската федерация и други избирателни комисии. В съответствие със Закона за основните гаранции на избирателните права тези органи осигуряват прилагането и защитата на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация, подготвят и провеждат избори и референдуми в Руската федерация (клауза 3 на член 20); в рамките на своята компетентност те са независими от държавните органи и местните власти (клауза 12 на член 20); техните решения и актове, приети в рамките на тяхната собствена компетентност, са задължителни за федералните органи на изпълнителната власт, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, държавни институции, местни власти, кандидати, избирателни сдружения, обществени сдружения, организации, длъжностни лица, избиратели и участници в референдума (п 13 Член 20).

Органите без власт изпълняват координационни, аналитични и информационни функции. Тяхната работа допринася за ефективното функциониране на държавните органи, а техните актове и решения нямат външно действие.

Тези органи включват: администрацията на президента на Руската федерация, която осигурява дейността на държавния глава; Съветът за сигурност на Руската федерация, който подготвя решенията на президента на Руската федерация в областта на сигурността; Държавният съвет е консултативен орган, който улеснява изпълнението на правомощията на държавния глава по въпросите на осигуряването на координирано функциониране и взаимодействие на държавните органи; Съдебният отдел към Върховния съд на Руската федерация, който осигурява организационна подкрепа за дейността на върховните съдилища на републиките, регионалните и регионалните съдилища, съдилищата на федералните градове, съдилищата на автономната област и автономните окръзи, окръжните съдилища, военните и специализирани съдилища, органи на съдебната общност, както и финансиране на мирови съдии.

Трябва да се отбележи, че задачите и функциите на държавата в Руската федерация могат да се изпълняват от организации, които не са държавни органи. Те включват държавни институции, създадени за изпълнение на управленски, социално-културни или други функции (Пенсионен фонд на Руската федерация и др.). Недържавните сдружения също са натоварени с определени публични правни функции (нотариуси, предназначени да защитават правата и законните интереси на граждани и юридически лица чрез извършване на нотариални действия от името на Руската федерация; адвокатура, създадена за предоставяне на квалифицирана правна помощ; органи на съдебната общност, участваща в организационното, кадровото и ресурсно осигуряване на съдебната дейност).

Накратко и по същество:

ст 3 Към Руската федерация

1. Носителят на суверенитета и единственият източник на власт в Руската федерация е нейният многонационален народ.

2. Народът осъществява властта си пряко, както и чрез държавните органи и местните власти.

3. Най-висшият пряк израз на властта на народа е референдумът и свободните избори.

4. Никой не може да си присвои властта в Руската федерация. Завземането на власт или злоупотребата с власт е наказуемо съгласно федералния закон.

Властта се упражнява в 3 основни форми:

1) държавна власт

2) публична власт

3) властта на местната власт

- Правителство

8) актовете на държавната власт се отнасят за всички граждани

са с общозадължителен характер

методи на убеждаване, агитация, образование, държавна принуда

извършено – от самите хора чрез референдуми и избори

Органи на държавна власт (група граждани или 1 гражданин, на които е възложено изпълнението на задачите и функциите на държавата, формирани по подходящ начин, действат по предписания начин

9) Разделяне на държавната власт на 3 клона: законодателна, изпълнителна, съдебна.

Въпросът е към кой бранш принадлежи? Президентът??комисар по правата на човекаСъщо така не е ясно къде... Авакян също говори за наличието на учредителна власт като независим клон (народът или Конституционното събрание приемат Конституцията), прокурорне е част от съдебната власт -> което означава, че можем да говорим и за прокурорска власт. Сметната палата на Руската федерациякак контролна мощност.

10) Държавната власт е единна!!

Наличие на проверки и баланси

Вертикално разделение на властта. Федерални органи и органи на федералните субекти.

2.Обществена власт.

Властта на различни сдружения и колективи на граждани по отношение на лицата, които са членове на тези сдружения и колективи, както и техните вътрешни подразделения

политически партии

съюзи

религиозни организации

трудови колективи и др.

Те имат собствена харта.

Правилата са задължителни само за членовете на сдружението

Санкции - коментари, предупреждения, изключване от сдружението. Не може да прибягва до държавна принуда.

3. Сила на местната власт

Тя е смесена публично-държавна форма на публична власт на народа.

11) Разрешаване на въпроси от местен характер, но е възможно да се възложат определени държавни правомощия на органите на местното самоуправление.В този случай е възможно и използването на държавна принуда.

Решенията са задължителни за населението, живеещо на дадената територия.

Бла бла блаДж

Властта на народа е самоорганизирането на хората с цел управление на техните дела чрез приемане на общозадължителни решения и използване на организационни механизми и процедури, които включват участие в изпълнението на властови функции както на самите хора, така и на образуваните от тях тела.

Властта на народа се характеризира със следните характеристики:

1)публичен(осъществява се в интерес на целия народ, целта му е общественото благо; пространството за упражняване на властта на народа във всичките й форми са обществото и държавата; властта на народа е насочена към цялото общество и към всеки лице; достъпен за всеки; упражнява се от народа като цяло, част от него, избрани от народни представители, образувани от него органи; използва методи на убеждаване, възпитание, насърчаване, принуда; осъществява се открито);

2)политически(осъществява се в политически организирано общество; упражняването на властта се основава на формирането на политически концепции, форми и методи; упражняването на властта е организирано и постоянно, протича чрез политически процедури и механизми; упражняването на властта се влияе от гражданите както групово, така и чрез политически и други обществени сдружения).

Народната власт в Руската федерация се осъществява в три основни форми: държавно, обществено и местно самоуправление.

1)състояниемощност. Актовете на държавната власт се прилагат за всички граждани, живеещи на територията на нейното действие и имат общо задължителен характер. Държавната власт се упражнява или от народа като цяло, или от специална система от държавни органи. Най-висшият израз на прякото упражняване на държавната власт от народа е референдум (RF, субект на Руската федерация или местен) и избори на депутати в законодателните органи на държавната власт, както и на държавни избрани служители. Държавната власт на народа също се упражнява от държавни органи и те го правят непрекъснато. Органите на държавната власт, които упражняват властта на народа, в Кодекса на Руската федерация са разделени на 3 вида - законодателни (представляват народа и приемат закони), изпълнителни (изпълняват закони, управляват обществените дела) и съдебни (изпълняват функции на правосъдието чрез конституционни, граждански, административни и наказателни производства). По ниво държавните органи в Руската федерация се разделят на федерални органи (президентът на Руската федерация, Федералното събрание на Руската федерация, правителството на Руската федерация и други федерални изпълнителни органи, съдилища на Руската федерация) и органи на съставните образувания на Руската федерация (законодателни органи на държавната власт на съставните образувания, ръководители на изпълнителната власт на съставните образувания, законови съдилища);

2)публиченмощност. Властта на различни сдружения и колективи на граждани по отношение на лицата, които са членове на тези сдружения и колективи, както и техните вътрешни подразделения. Например политически партии, синдикати, религиозни организации. Те подчиняват дейността си на определения от тях ред, често записан в някакъв документ - харта, правилник. Правилата са задължителни за членовете на екипа. Публичната власт не може да прибягва до държавно влияние и принуда за постигане на своите цели;

3) мощност местно управление. Смесена публично-държавна форма на народна власт. Местното управление съществува в градски и селски селища, общински райони, градски райони и др. Тази форма на демокрация предоставя на населението възможност самостоятелно и на своя отговорност да решава въпроси от местно значение, т.е. управлява живота и делата на съответната територия. Населението прави това сами или на граждански събрания по местоживеене, или на местни референдуми. Той също така избира представителни органи на местната власт и служители на местната власт. При решаването на местни въпроси се проявява недържавният характер на местното самоуправление, въпреки че неговите решения са задължителни за населението на дадена територия. В същото време органите на местното самоуправление могат да бъдат натоварени с определени държавни правомощия. Когато се изпълняват, актовете на органите на местното самоуправление се снабдяват със задължителна държавна сила.