ЦЕНТРАЛЕН ИЗПЪЛНИТЕЛЕН КОМИТЕТ НА С.С.С.Р.
РЕЗОЛЮЦИЯ
от 12 ноември 1923 г
ПОЗИЦИЯ
ЗА НАРОДНИЯ КОМИСАРИАТ НА СЪОБЩЕНИЯТА
СЪЮЗ НА СЪВЕТСКИТЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИ РЕПУБЛИКИ
Глава I. Общи положения
1. На основание чл. 49 и 51 от Основния закон (Конституцията) на Съюза на S.S.R. се образува Народният комисариат на съобщенията.
2. На Народния комисариат на съобщенията се възлага: общо ръководство и управление на всичко, което се намира на територията или под юрисдикцията на Съюза на S.S.R. железопътен и воден (морски и речен) транспорт, магистрали и черни пътища с национално и стратегическо значение, както и общ надзор на всички видове транспорт.
Глава II. Задачи на Народния комисариат на съобщенията
3. Основните задачи на Народния комисариат на съобщенията са:
а) обслужване на Съюза на S.S.R. с железопътен и воден транспорт в съответствие с политическите, икономическите и стопански интереси и потребности, както и с отбранителните изисквания на Съюза на СССР;
б) управление в рамките на действащото законодателство на дейността на държавните морски и речни параходни дружества;
в) управление на търговски пристанища, които са под юрисдикцията на Народния комисариат на съобщенията;
г) поддържане на железопътните комуникации, техните принадлежности и подвижен състав, както и водни пътища, магистрали и черни пътища от общосъюзно и стратегическо значение в състояние, което осигурява безопасността и непрекъснатостта на движението по определените маршрути;
д) развитие и укрепване на комуникационните пътища под юрисдикцията на Народния комисариат на съобщенията, в съответствие с общия план за развитие и нуждите на националната икономика, както и подобряване както на самите комуникационни пътища, така и на методите за тяхното използване и работа на научна основа; регулиране на въпроси, свързани с техническата експлоатация на всички видове съобщения;
е) техническо регулиране на железопътни, магистрални, черни и водни пътища с национално и стратегическо значение, както и регулиране на корабостроенето;
ж) надзор на техническото състояние на всички видове транспорт;
з) разработване и прилагане на транспортен план като част от общосъюзния план; регулиране на транспорта по маршрутите на Съюза на S.S.R.
Глава III. Права на Народния комисариат на съобщенията
4. За изпълнение на посочените в чл. 3 задачи На Народния комисариат на железниците се дава право да:
а) издава, въз основа на съответните закони, правила и заповеди, регулиращи извършването на превози и отношенията между транспорта, от една страна, и институциите, организациите и лицата, ползващи транспортни услуги, от друга страна;
б) разработва и прилага по предписания начин тарифите за превоз на пътници и товари с железопътен транспорт и директни железопътни водни комуникации, размера на таксите, свързани с транспорта, както и стандартите за плащане за услуги, предоставяни от транспортните органи извън договора на превоз;
в) издава правила и инструкции, регулиращи техническата страна на строителството и експлоатацията на железопътни, магистрални, черни и водни пътища, както обществени, така и други, както и осигуряване на безопасността на комуникационните пътища, безопасността и реда на използване; да носи отговорност за нарушаване на горните правила и инструкции; издава задължителни разпоредби по темите, предвидени в този параграф, с налагане на парични глоби за тяхното нарушение в съответствие със специална резолюция на Съвета на народните комисари;
г) издават нареждания и предприемат мерки за регулиране на извършването на масови превози и разпределението на необходимите за тях транспортни средства;
д) организира в съответствие с действащото законодателство тръстове и акционерни дружества, свързани с дейността на железниците, като инвестира в тях паричен капитал и друго имущество;
е) установява, в рамките на одобрения бюджет, по споразумение с Народния комисариат на финансите, процедурата за изразходване на средства и материални ресурси, предоставени на разположение на Народния комисариат на съобщенията, както и процедурата за отчитане и контрол на тези разходи;
ж) получаване на кредит от държавни и други кредитни институции, издаване на сметки и други задължения и предоставяне на кредити на транспортни клиенти на основата, установена от Народния комисариат на железниците;
з) организира спомагателни предприятия, складове, спедиция, търговска и комисионна и други операции, свързани с транспортната дейност, в рамките на специални разпоредби, издадени от закона;
i) осъществява икономическо развитие и осигуряване на материали, необходими за транспорта, като организира спомагателни предприятия за това;
й) прехвърляне по предписания начин на отделни стопански транспортни органи към икономическо счетоводство, разпределяне на основен и оборотен капитал за тях;
к) свиква конгреси и съвещания, както ведомствени, така и с участието на представители на други ведомства и представители на други сектори на националната икономика, по въпроси, свързани с транспортната дейност, както и да участва в такива конгреси и съвещания, свикани от други ведомства.
Глава IV. Структура на Народния комисариат на съобщенията
5. Съставът на Народния комисариат на съобщенията включва:
а) народен комисар на железниците и неговия съвет;
б) Централно управление на железопътния транспорт;
в) Централно управление по морски транспорт;
г) Централно управление по вътрешен воден транспорт;
д) отдел „Автомагистрали и неасфалтирани пътища“;
е) Централно управление;
ж) Централно бюро по труда;
з) отдел "Статистика и картография";
и) Планова комисия по транспорта (Трансплан);
й) Научно-технически комитет;
к) Постоянно съвещание по надзора и оценката на работата на железопътния, водния и местния транспорт;
л) Специално съвещание по научната организация на работата в транспорта;
м) Бюро на съветите железници;
o) Бюро на управителните съвети на държавните речни корабни компании;
о) Централен съвет на Държавния търговски флот.
6. Народният комисариат на железниците има свои представители в съветите народни комисарисъюзни републики, чието назначаване и отстраняване, както и права и задължения, се определят от специален регламент, одобрен от Съвета на народните комисари на Съюза на S.S.R., на осн. общи разпоредбиза народните комисариати на Съюза на S.S.R.
7. Местните органи на Народния комисариат на железниците са:
а) райони на съобщителни пътища;
б) железопътни табла;
в) железопътна администрация;
г) бордове на държавни корабни компании;
д) управление на морски търговски пристанища;
е) управителни съвети на държавните компании за речно параходство;
ж) управление на вътрешните водни пътища;
з) районни управления на магистрали и черни пътища.
8. Народният комисариат на железниците се състои от следните централни и местни междуведомствени органи:
а) Комисия по тарифите;
б) Комитет за финансов контрол;
в) ЦК по транспорта;
г) ЦК по пристанищните въпроси;
д) Всесъюзен регистър;
е) областни транспортни комисии и местни транспортни бюра;
ж) регионални комитети и срещи по пристанищните въпроси.
9. Правилник за органите на Народния комисариат по съобщенията, изброени в чл. Изкуство. 5, 7 и 8 се одобряват в следния ред:
а) относно Всесъюзния регистър, Комитета по тарифите, Комитета за финансов контрол, Централния комитет по транспорта и Централните и регионалните комитети и срещи по пристанищните въпроси, окръжните транспортни комитети и местните транспортни бюра, железопътните съвети, Централния съвет на държавната търговия военноморски флот, управителни съвети на държавни морски и речни параходни компании и управление на морски търговски пристанища - Съвет на труда и отбраната;
б) за Комисията по планиране - от Народния комисар по съобщенията и председателя на Държавната генерална комисия за планиране;
в) за други органи - от Народния комисар на железниците.
10. Народният комисар на железниците назначава свои представители в отделните местни транспортни власти, посочени в чл. Изкуство. 5 и 7 от този правилник, за ръководене на дейността по управление и управление на отделни транспортни звена и комуникационни органи.
11. Позицията на комисар в Съвета на народните комисари на съюзна република и длъжността на комисар в местните транспортни органи (член 10 от този правилник) могат да бъдат (в съответствие с член 6 от този правилник) комбинирани в едно лице .
12. Упълномощените представители на Народния комисар на железниците (чл. 10) действат съгласно неговите директиви и процедурата за упражняване на права и изпълнение на задължения от упълномощени представители, както и техните отношения с длъжностни лицапо пътищата на комуникация се определят възможно най-точно от инструкции, одобрени от Народния комисар по съобщенията. Отношенията на упълномощения народен комисариат по съобщенията (член 8) с упълномощения народен комисариат на съобщенията при съветите на народните комисари на съюзните републики се определят по начина, посочен в чл. 6 от настоящия правилник.
Глава V. Компетенция на органите на Народния комисариат
Комуникационни пътища
13. Народният комисариат на съобщенията чрез органите, включени в състава му, изпълнява следната задача:
а) според Централното управление железопътен транспортрегулира експлоатацията, ремонта и развитието на железниците и съобщенията;
б) в рамките на Централната администрация на морския транспорт, отговаря за експлоатацията, ремонта и развитието на морските търговски пристанища и пристанищните съоръжения под ръководството на Народния комисариат на съобщенията и надзора на дейностите на целия морски търговски флот, плаващ под флага на Съюза на С.С.Р.;
в) в рамките на Централната администрация на вътрешния воден транспорт, регулира вътрешната експлоатация, ремонт и развитие на вътрешните водни пътища, както и речното и езерното корабостроене, управлява, в рамките на съществуващото законодателство, дейностите на държавните речни корабни компании и контролира дейности на търговския флот по вътрешните водни пътища;
г) в рамките на Министерството на магистралите и черните пътища регулира ремонта и развитието на магистрали и черни пътища от общосъюзно и стратегическо значение, а също така упражнява общ надзор върху състоянието на други магистрали и черни пътища на територията на Съюза на С.С.Р.;
д) за административно управление, отговаря за общите въпроси от административно-правен характер, отчитането и разпределението на труда, въпросите на сигурността на комуникационните пътища, икономиката на Народния комисариат на съобщенията като институция и техническия апарат, обслужващ народният комисар, неговият заместник и бордът;
е) в Централното бюро по труда отговаря за повишаването на производителността на труда и подобряването на условията на живот на транспортните работници, както и за определяне на необходимия фонд за заплати, целесъобразното му разпределение и следене за навременното изплащане на заплатите;
ж) Департаментът по статистика и картография ръководи статистическата работа и научното разработване на статистически материали, свързани с комуникационните пътища, на базата на Общи правилаза държавната статистика;
з) Комисията по планиране на транспорта (Трансплан) разработва транспортен план като част от общосъюзния икономически план от организационна, техническа, финансова, икономическа и икономическа гледна точка;
i) Научно-техническият комитет разработва от научна и техническа страна въпроси на технологията, транспорта и експлоатацията на комуникационните пътища и разглежда изобретения, свързани с транспорта;
й) Постоянната среща за надзор и оценка на работата на железопътния, вътрешния воден и местния (магистрален-неасфалтиран) транспорт отговаря за разработването на въпроси относно надзора и оценката на състоянието и работата на отделните органи на железопътния, вътрешния воден и местния транспорт транспорт с цел общо регулиране на методите на тяхната дейност и организация;
к) специално съвещание по научната организация на труда в транспорта се занимава с разработването на научна основа по въпросите на организацията на труда;
л) Бюрото на бордовете на железниците и Бюрото на бордовете на държавните речни корабни компании се създават с цел идентифициране на исканията и нуждите на отделните транспортни единици, координиране на техните интереси и дейности;
м) според Централния съвет на Държавния търговски флот, ръководи, в рамките на действащото законодателство, дейността на държавните морски корабни компании и координира тяхната работа.
14. Местните органи на Народния комисариат на железниците имат следния мандат:
а) За обединяване и насочване на дейностите на местните комуникации, както и за упражняване на надзор и контрол върху тях, местните комуникационни отдели, оставайки самостоятелни оперативни органи, могат да бъдат обединени в комуникационни райони, образуването и премахването на които се разрешава към Народния комисариат на съобщенията.
Районът на окръга, съставът на маршрутите, включени в него, неговата организация и връзка с Народния комисариат на съобщенията, както и с местните власти на комуникациите, се определят от Народния комисар по съобщенията в правилника за областите на одобрени от него съобщения.
б) На бордовете и администрациите на железниците се възлага прякото ръководство и управление на отделните железници.
В тези железници, където са организирани съвети, ръководството на железниците, като изпълнителен орган на борда, изпълнява функциите, възложени му от Правилника за съветите на железниците.
Разпределението на релсите между отделните пътища се определя от Народния комисариат на железниците.
в) Бордовете на държавните морски и речни корабни компании, действащи на търговска основа, експлоатират водни (морски и речни) транспортни средства. Бордовете на държавните корабни компании работят въз основа на харти, одобрени за всяка държавна корабна компания поотделно по предписания начин.
г) Ръководството на морските търговски пристанища отговаря за поддръжката, ремонта и развитието на пристанищата и пристанищните съоръжения, а също така наблюдава тяхната правилна експлоатация.
д) Отделите по вътрешните водни пътища отговарят за поддържането, ремонта и развитието на вътрешните водни пътища, обстановката по тях и следят за тяхната правилна техническа експлоатация, както и за техническото състояние на речния и езерния флот.
Разпределението на вътрешните водни пътища между отделните отдели се установява от Народния комисариат на съобщенията.
е) Областните отдели за магистрали и черни пътища отговарят за поддръжката и ремонта на магистрали и черни пътища от национално и стратегическо значение, а също така упражняват общ надзор върху поддръжката на други магистрали и черни пътища, преминаващи в района на областната администрация.
Областта на дейност на областната администрация се определя от Народния комисариат на съобщенията.
15. Междуведомствените органи, свързани с Народния комисариат на железниците, имат следния мандат:
а) Тарифната комисия разглежда и решава в рамките, установени от закона за цялата територия на Съюза на С.С.Р. дела, свързани с установяването на тарифите за железопътния и вътрешния воден транспорт, промените, допълненията, отмените и уточненията, както и осъществява общо ръководство на тарифните въпроси в транспорта и решава въпроси, свързани с това;
б) Комисията за финансов контрол отговаря за разглеждането на финансово-икономическите въпроси, свързани с транспорта;
в) Централният комитет по транспорта отговаря за въпросите и дейностите, свързани с пълното и систематично използване на капацитета на всички комуникационни пътища на Съюза на S.S.R., съгласуване и одобряване на общи транспортни планове в Съюза на S.S.R., координация. на превози в смесени железопътни водни съобщения; следи за изпълнението на транспортните планове; обединява и ръководи дейността на местните органи за регулиране на транспорта;
г) Централният комитет, регионалните комитети и срещите по пристанищните въпроси обединяват действията на отделите по отношение на пълното и систематично използване на капацитета на морските търговски пристанища, разглеждат и решават по предписания начин въпроси, свързани с тяхната експлоатация и оборудване;
д) Всесъюзният регистър отговаря за регистрацията, класификацията и надзора на техническото състояние на търговските кораби, плаващи под флага на Съюза на СССР;
е) окръжните транспортни комисии и местните транспортни бюра са натоварени с планирането и регулирането на местния транспорт по комуникационните пътища на своя район, като идентифицират и задоволяват всички възможни нужди на последните в областта на транспорта и координират в областта на транспорта интересите на комуникационни пътища с интересите на всички ползватели на услугите им.
Глава VI. Конвенции
16. За предварително разглеждане и разрешаване, в границите, определени от Народния комисариат на съобщенията, въпроси, свързани с транспортната дейност, се свикват конгреси въз основа на представителство на транспортните органи:
а) тарифи;
б) конвенционални;
в) за анализ на рекламации;
г) технически консултации по определени отрасли на транспортния бизнес.
17. Правилникът за конгресите се одобрява от Народния комисариат по съобщенията. Тарифните, конвенционалните и исковите конгреси се свикват периодично в сроковете, определени в правилника за тях, а техническите консултативни конгреси - при необходимост, със заповед на Народния комисар на железниците.
председател на центр
Изпълнителен комитет
А. ЧЕРВЯКОВ
секретар на центр
Изпълнителен комитет
А. ЕНУКИДЗЕ
ЦЕНТРАЛЕН ИЗПЪЛНИТЕЛЕН КОМИТЕТ НА С.С.С.Р.
РЕЗОЛЮЦИЯ
ПОЗИЦИЯ
ЗА НАРОДНИЯ КОМИСАРИАТ НА СЪОБЩЕНИЯТА
СЪЮЗ НА СЪВЕТСКИТЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИ РЕПУБЛИКИ
Глава I. Общи положения
1. На основание чл. 49 и 51 от Основния закон (Конституцията) на Съюза на S.S.R. се образува Народният комисариат на съобщенията.
2. На Народния комисариат на съобщенията се възлага: общо ръководство и управление на всичко, което се намира на територията или под юрисдикцията на Съюза на S.S.R. железопътен и воден (морски и речен) транспорт, магистрали и черни пътища с национално и стратегическо значение, както и общ надзор на всички видове транспорт.
Глава II. Задачи на Народния комисариат на съобщенията
3. Основните задачи на Народния комисариат на съобщенията са:
а) обслужване на Съюза на S.S.R. с железопътен и воден транспорт в съответствие с политическите, икономическите и стопански интереси и потребности, както и с отбранителните изисквания на Съюза на СССР;
б) управление в рамките на действащото законодателство на дейността на държавните морски и речни параходни дружества;
в) управление на търговски пристанища, които са под юрисдикцията на Народния комисариат на съобщенията;
д) развитие и укрепване на комуникационни пътища под юрисдикцията на Народния комисариат на съобщенията, в съответствие с общия план за развитие и нуждите на националната икономика, както и подобрениекакто самите средства за комуникация, така и методите за тяхното използване и работа на научна основа; регулиране на въпроси, свързани с техническата експлоатация на всички видове съобщения;
е) техническо регулиране на железопътни, магистрални, черни и водни пътища с национално и стратегическо значение, както и регулиране на корабостроенето;
ж) надзор на техническото състояние на всички видове транспорт;
з) разработване и прилагане на транспортен план като част от общосъюзния план; регулиране на транспорта по маршрутите на Съюза на S.S.R.
Глава III. Права на Народния комисариат на съобщенията
4. За изпълнение на посочените в чл. 3 задачи На Народния комисариат на железниците се дава право да:
а) издава, въз основа на съответните закони, правила и заповеди, регулиращи извършването на превози и отношенията между транспорта, от една страна, и институциите, организациите и лицата, ползващи транспортни услуги, от друга страна;
б) разработва и прилага по предписания начин тарифите за превоз на пътници и товари с железопътен транспорт и директни железопътни водни комуникации, размера на таксите, свързани с транспорта, както и стандартите за плащане за услуги, предоставяни от транспортните органи извън договора на превоз;
в) издава правила и инструкции, регулиращи техническата страна на строителството и експлоатацията на железопътни, магистрални, черни и водни пътища, както обществени, така и други, както и осигуряване на безопасността на комуникационните пътища, безопасността и реда на използване; да носи отговорност за нарушаване на горните правила и инструкции; издава задължителни разпоредби по темите, предвидени в този параграф, с налагане на парични глоби за тяхното нарушение в съответствие със специална резолюция на Съвета на народните комисари;
г) издават нареждания и предприемат мерки за регулиране на извършването на масови превози и разпределението на необходимите за тях транспортни средства;
д) организира в съответствие с действащото законодателство тръстове и акционерни дружества, свързани с дейността на железниците, като инвестира в тях паричен капитал и друго имущество;
е) установява, в рамките на одобрения бюджет, по споразумение с Народния комисариат на финансите, процедурата за изразходване на средства и материални ресурси, предоставени на разположение на Народния комисариат на съобщенията, както и процедурата за отчитане и контрол на тези разходи;
ж) получаване на кредит от държавни и други кредитни институции, издаване на сметки и други задължения и предоставяне на кредити на транспортни клиенти на основата, установена от Народния комисариат на железниците;
з) организира спомагателни предприятия, складове, спедиция, търговска и комисионна и други операции, свързани с транспортната дейност, в рамките на специални разпоредби, издадени от закона;
i) осъществява икономическо развитие и осигуряване на материали, необходими за транспорта, като организира спомагателни предприятия за това;
й) прехвърляне по предписания начин на отделни стопански транспортни органи към икономическо счетоводство, разпределяне на основен и оборотен капитал за тях;
к) свиква конгреси и съвещания, както ведомствени, така и с участието на представители на други ведомства и представители на други сектори на националната икономика, по въпроси, свързани с транспортната дейност, както и да участва в такива конгреси и съвещания, свикани от други ведомства.
Глава IV. Структура на Народния комисариат на съобщенията
5. Съставът на Народния комисариат на съобщенията включва:
а) народен комисар на железниците и неговия съвет;
б) Централно управление на железопътния транспорт;
в) Централно управление по морски транспорт;
г) Централно управление по вътрешен воден транспорт;
д) отдел „Автомагистрали и неасфалтирани пътища“;
е) Централно управление;
ж) Централно бюро по труда;
з) отдел "Статистика и картография";
и) Планова комисия по транспорта (Трансплан);
й) Научно-технически комитет;
к) Постоянно съвещание по надзора и оценката на работата на железопътния, водния и местния транспорт;
л) Специално съвещание по научната организация на работата в транспорта;
м) Бюро на железопътните съвети;
o) Бюро на управителните съвети на държавните речни корабни компании;
о) Централен съвет на Държавния търговски флот.
6. Народният комисариат на съобщенията има свои представители в съветите на народните комисариати на съюзните републики, чието назначаване и освобождаване, както и права и задължения се определят със специален правилник, одобрен от Съвета на народните комисари на Съюз на S.S.R., въз основа на Общия правилник за народните комисариати на Съюза S.S.R.
7. Местните органи на Народния комисариат на железниците са:
а) райони на съобщителни пътища;
б) железопътни табла;
в) железопътна администрация;
г) бордове на държавни корабни компании;
д) управление на морски търговски пристанища;
е) управителни съвети на държавните компании за речно параходство;
ж) управление на вътрешните водни пътища;
з) районни управления на магистрали и черни пътища.
8. Народният комисариат на железниците се състои от следните централни и местни междуведомствени органи:
а) Комисия по тарифите;
б) Комитет за финансов контрол;
в) ЦК по транспорта;
г) ЦК по пристанищните въпроси;
д) Всесъюзен регистър;
е) областни транспортни комисии и местни транспортни бюра;
ж) регионални комитети и срещи по пристанищните въпроси.
9. Правилник за органите на Народния комисариат по съобщенията, изброени в чл. Изкуство. 5, 7 и 8 се одобряват в следния ред:
а) относно Всесъюзния регистър, Комитета по тарифите, Комитета за финансов контрол, Централния комитет по транспорта и Централните и регионалните комитети и срещи по пристанищните въпроси, окръжните транспортни комитети и местните транспортни бюра, железопътните съвети, Централния съвет на Държавният търговски флот, бордовете на държавните морски и речни корабни компании и управлението на морските търговски пристанища - Съветът по труда и отбраната;
б) за Комисията по планиране - от Народния комисар по съобщенията и председателя на Държавната генерална комисия за планиране;
в) за други органи - от Народния комисар на железниците.
10. Народният комисар на железниците назначава свои представители в отделните местни транспортни власти, посочени в чл. Изкуство. 5 и 7 от този правилник, за ръководене на дейността по управление и управление на отделни транспортни звена и комуникационни органи.
11. Позицията на комисар в Съвета на народните комисари на съюзна република и длъжността на комисар в местните транспортни органи (член 10 от този правилник) могат да бъдат (в съответствие с член 6 от този правилник) комбинирани в едно лице .
12. Упълномощените представители на Народния комисар по съобщенията (чл. 10) действат съгласно неговите указания, а редът за упражняване на правата и изпълнение на задълженията от упълномощените представители, както и отношенията им с длъжностни лица по комуникационните пътища, се определят предимно от инструкции, одобрени от Народния комисар по съобщенията. Отношенията на упълномощения народен комисариат по съобщенията (член 8) с упълномощения народен комисариат на съобщенията при съветите на народните комисари на съюзните републики се определят по начина, посочен в чл. 6 от настоящия правилник.
Глава V. Компетенция на органите на Народния комисариат
Комуникационни пътища
13. Народният комисариат на съобщенията чрез органите, включени в състава му, изпълнява следната задача:
а) към Централното управление на железопътния транспорт регулира експлоатацията, ремонта и развитието на железопътните линии и средствата за комуникация;
б) в рамките на Централната администрация на морския транспорт, отговаря за експлоатацията, ремонта и развитието на морските търговски пристанища и пристанищните съоръжения под юрисдикцията на Народния комисариат на съобщенията и надзора на дейностите на целия морски търговски флот, плаващ под флага на Съюза на С.С.Р.;
в) в рамките на Централната администрация на вътрешния воден транспорт, регулира вътрешната експлоатация, ремонт и развитие на вътрешните водни пътища, както и речното и езерното корабостроене, управлява, в рамките на съществуващото законодателство, дейностите на държавните речни корабни компании и контролира дейности на търговския флот по вътрешните водни пътища;
г) в рамките на Министерството на магистралите и черните пътища регулира ремонта и развитието на магистрали и черни пътища от общосъюзно и стратегическо значение, а също така упражнява общ надзор върху състоянието на други магистрали и черни пътища на територията на Съюза на С.С.Р.;
д) за административно управление, отговаря за общите въпроси от административно-правен характер, отчитането и разпределението на труда, въпросите на сигурността на комуникационните пътища, икономиката на Народния комисариат на съобщенията като институция и техническия апарат, обслужващ народният комисар, неговият заместник и бордът;
е) в Централното бюро по труда отговаря за повишаването на производителността на труда и подобряването на условията на живот на транспортните работници, както и за определяне на необходимия фонд за заплати, целесъобразното му разпределение и следене за навременното изплащане на заплатите;
ж) Отделът по статистика и картография ръководи статистическата работа и научно развитиестатистически материали, свързани с комуникационни пътища, въз основа на общи правила за държавна статистика;
з) Комисията по планиране на транспорта (Трансплан) разработва транспортен план като част от общосъюзния икономически план от организационна, техническа, финансова, икономическа и икономическа гледна точка;
i) Научно-техническият комитет разработва от научна и техническа страна въпроси на технологията, транспорта и експлоатацията на комуникационните пътища и разглежда изобретения, свързани с транспорта;
й) Постоянната среща за надзор и оценка на работата на железопътния, вътрешния воден и местния (магистрален-неасфалтиран) транспорт отговаря за разработването на въпроси относно надзора и оценката на състоянието и работата на отделните органи на железопътния, вътрешния воден и местния транспорт транспорт с цел общо регулиране на методите на тяхната дейност и организация;
к) специално съвещание по научната организация на труда в транспорта се занимава с разработването на научна основа по въпросите на организацията на труда;
л) Бюрото на бордовете на железниците и Бюрото на бордовете на държавните речни корабни компании се създават с цел идентифициране на исканията и нуждите на отделните транспортни единици, координиране на техните интереси и дейности;
м) според Централния съвет на Държавния търговски флот, ръководи, в рамките на действащото законодателство, дейността на държавните морски корабни компании и координира тяхната работа.
14. Местните органи на Народния комисариат на железниците имат следния мандат:
а) За обединяване и насочване на дейностите на местните комуникации, както и за упражняване на надзор и контрол върху тях, местните комуникационни отдели, оставайки самостоятелни оперативни органи, могат да бъдат обединени в комуникационни райони, образуването и премахването на които се разрешава към Народния комисариат на съобщенията.
Районът на окръга, съставът на маршрутите, включени в него, неговата организация и връзка с Народния комисариат на съобщенията, както и с местните власти на комуникациите, се определят от Народния комисар по съобщенията в правилника за областите на одобрени от него съобщения.
б) На бордовете и администрациите на железниците се възлага прякото ръководство и управление на отделните железници.
В тези железници, където са организирани съвети, ръководството на железниците, като изпълнителен орган на борда, изпълнява функциите, възложени му от Правилника за съветите на железниците.
Разпределението на релсите между отделните пътища се определя от Народния комисариат на железниците.
в) Бордовете на държавните морски и речни корабни компании, действащи на търговска основа, експлоатират водни (морски и речни) транспортни средства. Бордовете на държавните корабни компании работят въз основа на харти, одобрени за всяка държавна корабна компания поотделно по предписания начин.
г) Ръководството на морските търговски пристанища отговаря за поддръжката, ремонта и развитието на пристанищата и пристанищните съоръжения, а също така наблюдава тяхната правилна експлоатация.
д) Отделите по вътрешните водни пътища отговарят за поддържането, ремонта и развитието на вътрешните водни пътища, обстановката по тях и следят за тяхната правилна техническа експлоатация, както и за техническото състояние на речния и езерния флот.
Разпределението на вътрешните водни пътища между отделните отдели се установява от Народния комисариат на съобщенията.
е) Областните отдели за магистрали и черни пътища отговарят за поддръжката и ремонта на магистрали и черни пътища от национално и стратегическо значение, а също така упражняват общ надзор върху поддръжката на други магистрали и черни пътища, преминаващи в района на областната администрация.
Областта на дейност на областната администрация се определя от Народния комисариат на съобщенията.
15. Междуведомствените органи, свързани с Народния комисариат на железниците, имат следния мандат:
а) Тарифната комисия разглежда и решава в рамките, установени от закона за цялата територия на Съюза на С.С.Р. дела, свързани с установяването на тарифите за железопътния и вътрешния воден транспорт, промените, допълненията, отмените и уточненията, както и осъществява общо ръководство на тарифните въпроси в транспорта и решава въпроси, свързани с това;
б) Комисията за финансов контрол отговаря за разглеждането на финансово-икономическите въпроси, свързани с транспорта;
в) Централният комитет по транспорта отговаря за въпросите и дейностите, свързани с пълното и систематично използване на капацитета на всички комуникационни пътища на Съюза на S.S.R., съгласуване и одобряване на общи транспортни планове в Съюза на S.S.R., координация. на превози в смесени железопътни водни съобщения; следи за изпълнението на транспортните планове; обединява и ръководи дейността на местните органи за регулиране на транспорта;
г) Централният комитет, регионалните комитети и срещите по пристанищните въпроси обединяват действията на отделите по отношение на пълното и систематично използване на капацитета на морските търговски пристанища, разглеждат и решават по предписания начин въпроси, свързани с тяхната експлоатация и оборудване;
д) Всесъюзният регистър отговаря за регистрацията, класификацията и надзора на техническото състояние на търговските кораби, плаващи под флага на Съюза на СССР;
е) окръжните транспортни комисии и местните транспортни бюра са натоварени с планирането и регулирането на местния транспорт по комуникационните пътища на своя район, като идентифицират и задоволяват всички възможни нужди на последните в областта на транспорта и координират в областта на транспорта интересите на комуникационни пътища с интересите на всички ползватели на услугите им.
Глава VI. Конвенции
16. За предварително разглеждане и разрешаване, в границите, определени от Народния комисариат на съобщенията, въпроси, свързани с транспортната дейност, се свикват конгреси въз основа на представителство на транспортните органи:
а) тарифи;
б) конвенционални;
в) за анализ на рекламации;
г) технически консултации по определени отрасли на транспортния бизнес.
17. Правилникът за конгресите се одобрява от Народния комисариат по съобщенията. Тарифните, конвенционалните и исковите конгреси се свикват периодично в сроковете, определени в правилника за тях, а техническите консултативни конгреси - при необходимост, със заповед на Народния комисар на железниците.
председател на центр
Изпълнителен комитет
А. ЧЕРВЯКОВ
секретар на центр
Изпълнителен комитет
А. ЕНУКИДЗЕ
Феликс Едмундович Дзержински (1877-1926). Това име завинаги се свързва със създаването и работата на Чека, която по-късно се превърна в известния комитет държавна сигурностСССР.
Освен това фактът, че Дзержински е участвал активно в премахването на икономическата разруха и във възстановяването и развитието на индустрията на страната след революцията, обикновено не е известен на обикновения читател. „Железният“ Феликс по време на формирането на съветската държава се доказа като талантлив ръководител на железопътния транспорт. 14 април 1921 г. Председателят на Всеруския централен изпълнителен комитет M.I. Калинин подписа решение за назначаването на F.E. Дзержински като народен комисар на железниците, оставяйки го на поста председател на ЧК и народен комисар на вътрешните работи.
Така управителят на Съвета на народните комисари В.Д. описва ситуацията със състоянието на железниците по това време. Бонч-Бруевич: „Въпреки всички решения на Съвета на народните комисари и Съвета по труда и отбраната, транспортът винаги куцаше на двата крака. Наложиха се извънредни мерки, за да го приведат пълен ред. Необходим беше човек с желязна воля, достатъчно опитен в администрацията, авторитетен сред трудещите се и твърд в изпълнението взети решенияв живота, би имал достатъчен опит в борбата срещу саботажа, саботажа и откровеното хулиганство, което често се проявяваше по това време в железниците” и Г.М. Кржижановски, първи председател на Държавния комитет за планиране: „Огромният транспортен механизъм се смила във всичките си стави и заплашваше окончателно да се срине. Едно бързо каране по който и да е път беше достатъчно, за да видите агонията на транспорта. Разкъсани мостове върху дървени рамки под железни ферми, очевидни изкривявания на релсите, неизправени железопътни линии, убийствени паркинги-гробища на счупени коли и локомотиви, мръсни руини на гари, влакове, движещи се по вдъхновение, а не по разписание. Нагла кражба на товари, заплашително увеличаване на катастрофите, „енергия“, използваща сурова дървесина със самопомощ на пътниците, катастрофален спад в производителността на труда, двойни, тройни групи неактивен персонал, пълно несъответствие в индустрията и финансите. Дори и най-опитният транспортен инженер, ако беше опитен железопътен вълк, би се объркал и смутил, ако му кажат, че оттук нататък той е отговорен за съдбата на този транспорт.
Феликс Едмундович, след като се върна от Кремъл в ЧК, извика началника на транспортния отдел Г.И. Благонравов и поиска незабавно да се предоставят обобщени данни за състоянието на ж.п. Представената му информация рисува следната картина: „...разрушени мостове - 4322, унищожени релсови линии - 2000 мили, унищожени работилници и депа - 400, над 60 процента от локомотивния парк е в „гробищата“, една трета от товарите. колите не работят."
След като започна работа, Дзержински провежда подробни разговори със специалисти, изучава нуждите от транспорт, разкрива причините за съществуващите трудности и след това лично прави екскурзии. Апаратът на ЧК изпраща специални комисии за проверка на железопътните възли. Резултатите от първите изследвания били ужасяващи. Белогвардейци, диверсанти, бандити и крадци ограбваха гари, складове, товареха товарни вагони. В Москва бяха открити специални тайни търговски офиси, които приемаха крадени вещи. Тук са продавани сертификати за фактури за стоки, изнасяни от товарни гари на цели влакове, фалшифицирани са подписи и печати на институции, които са получили ценен товар. Бяха открити и тайни работилници, където се правеха печати, печати и отпечатъци от подписите на отговорни длъжностни лица, включително Ленин и Дзержински.
Във вестника на железничарите Гудок се появи призив, написан от Дзержински: „Граждани железничари! Вечният позор на царска Русия - системата на земеделието, изнудването и подкупите - е свила здраво гнездо в най-чувствителната област на нашия икономически организъм - в железопътната индустрия. В железниците всичко може да се купи и продаде срещу известен подкуп, който чрез умелите, подли ръце на корупционера се разпределя пропорционално между стрелочника и висшите чинове. Бедствията, причинени от това зло на държавата, са неизброими и кошмарни по своите последствия. Тогава работници от работилници, коловози и депа, служители на товарни гари и служители на железопътни бордове прочетоха страхотно предупреждение: „Където и да седи негодникът: в офиса на зелената маса или в кабината на охраната, той ще бъде изваден и доведен пред съдът на Революционния трибунал, наказателният чук, който ще се спусне с цялата смазваща сила и гняв, на които е способен, тъй като няма милост за смъртните врагове на нашето възраждане. Никакви обстоятелства няма да се вземат предвид при осъждането на подкуподателя. Очаква го най-тежкото наказание“.
И призивът: „Съветското правителство призовава всички честни граждани, в които е живо потискащото съзнание за незаличим срам и развращаващото влияние на подкупите, да се притекат на помощ за откриване и извличане на негодници - подкупници.“
Освен престъпните дейности, свързани с измами, подкупи и саботаж, новият лидер обърна внимание на значителния брой произшествия в железниците в страната. Той настоя всяко произшествие да се разглежда като наказателно дело.
Изисквайки най-строгата дисциплина, F.E. Дзержински винаги се грижеше за благополучието на поверените му служители на Народния комисариат, което значително мотивира служителите му и даде голям тласък на цялата работа в транспорта. По заповед на Дзержински железопътните машинисти и целият екипаж на влака започнаха да получават топла храна по пътя; локомотивните машинисти получиха бонус за икономия на гориво при управление на влакове при високи ставки; железничарите, участващи в движението на влаковете, получиха униформи. Правителството е отпуснало необходимите средства за това.
Организирани са пътни настоятелства, в които участват работници от индустрията, снабдяването, финансите и селското стопанство. Възстановяването на транспорта стана въпрос за цялата страна. Железниците бяха разделени на три категории, според значението им в товарния и пътническия транспорт, като специално внимание беше насочено към решаващите. Това даде възможност в тези трудни условия да се осигури относително непрекъсната доставка на въглища по линията Донбас-Москва-Петроград и транспортиране на зърно по Сибирската железница.
Дзержински беше внимателен към всички въпроси на техническата реконструкция на железниците. Самият той отговаряше на всички писма от новатори и изобретатели, като канеше авторите на най-стойностните предложения за лични преговори.
При подбора на персонал за отговорни длъжности Ф. Е. Дзержински надникна във всеки служител и проучи всичките му положителни и отрицателни качества. Той не отдаваше никакво значение на титли, титли, дори партийна принадлежност, освен ако званието член на партията не беше подплатено с опит, специални знания, умения и всеотдайност. Дзержински вярваше, че никакви доклади или записки не могат да изяснят ситуацията по начина, по който може да се направи на място. За да направи това, той постоянно ходеше на командировки, посещаваше гари, депа, пристанища, корабостроителници, работилници, разговаряше с инженери и работници. На място установих какво трябва да се направи, за да се организира движението на влаковете и да се възобнови работата на пристанището.
Дзержински направи първото си пътуване като народен комисар на железниците в Украйна. Беше необходимо да се организира работата на железниците и водните пътища, морските кораби и пристанищата на Черно и Азовско море. Дело на вече парализиран човек гражданска войнатранспортът в Украйна беше утежнен от необуздания бандитизъм. Посещава Харков, Донецк, Николаев, Херсон, Одеса, Киев. В резултат на пътуването бяха предприети мерки за възстановяване на пътища и напълно разрушения стратегически мост Кичкас през Днепър.
След пътуването Феликс Едмундович се включи тясно в разработката нова схемаорганизация на железопътния транспорт. Проектът, изготвен от Дзержински, предвижда значително намаляване на апарата на NKPS, предоставяне на по-големи права на железопътните области и линейни отдели (пътища), установяване на тесни връзки между транспорта и местните власти и развитие на икономическата инициатива. В И. Ленин подкрепи проекта и в края на август Всеруският централен изпълнителен комитет и Съветът на народните комисари одобриха новия Правилник на НКПС.
Дзержински е особено впечатлен от дългото си пътуване до Сибир през януари-март 1922 г. Сушата, която засегна 34 провинции две поредни години, причини не само глад в района на Волга, но засегна и други провинции Европейска Русия. Нямаше хляб да нахрани гладните и нямаше семена за сеене, когато настъпи 1922 г. Междувременно в Сибир имаше зърно, но не можеше да бъде изнесено поради слабия капацитет на железниците. Експедицията на комисаря включваше четиридесет служители на Народния комисариат на железниците, Народния комисариат на храните, служители по сигурността, членове на военния транспортен трибунал и профсъюзни работници. Във влака Дзержински проведе среща - „Другари! През януари - март трябва да изнесем най-малко 15 милиона паунда хранителни товари от Сибир. За да се справят с тази задача, трябва да се изпращат 270 автомобила дневно, а през декември от Сибир са изпращани средно само 33 автомобила на ден. Ще се изискват наистина титанични усилия от вас и мен. И ние няма да решим нашия проблем, ако не разчитаме на партийните и съветските органи на Сибир, ако не вдигнем на крак масите на железничарите. Необходимо е да се постигне координирана работа на всички части на железопътния организъм.”
В едно от писмата си до съпругата си от Омск-Николаевск (Новосибирск) през февруари 1922 г. той пише: „Стигнах до неопровержимото заключение, че основната работа не е в Москва, а на място. Че две трети от отговорните другари и специалисти от всички партийни (включително ЦК), съветски и профсъюзни институции трябва да бъдат прехвърлени от Москва на места. И няма защо да се страхуваме, че централните институции ще се сринат. Необходимо е да се положат всички усилия във фабриките, фабриките и провинцията, за да се повиши наистина производителността на труда, а не работата на кошари и офиси. Иначе няма да се измъкнем. Най-добрите планове и инструкции дори не стигат до тук и висят във въздуха. Работата тук е толкова занемарена, че за да се върне всичко в релси, ще отнеме повече време, а Републиката не може да чака толкова дълго. И така, ние работим мрачно, напрягайки всичките си сили, за да устоим и да преодолеем всички трудности.
А ето и редовете от друго писмо: „За да бъдеш народен комисар по съобщенията, добрите намерения не са достатъчни. Едва сега, през зимата, започнах да разбирам това ясно. През лятото все още бях стеноц." Феликс Едмундович непрекъснато учи - учи се както от книгите, така и от собствения си опит. Той каза: „Само желязната воля не е достатъчна тук. Имах смелостта да се науча. Гледането през очите на вашия персонал е смърт за един лидер.”
Работата в Сибир, по собственото признание на Дзержински, го научи повече от цялата предходна година. Той знаеше какво да прави. Въвеждането на заплащане на услугите и самофинансиране изведе транспорта от позицията на „зависим” от държавата в доходоносен отрасъл. Апаратът на НКПС беше съкратен пет пъти, бюрократичният апарат на линейните отдели беше премахнат и вместо тях бяха създадени пътни съвети, заинтересовани от тяхната стопанска дейност. Това направи възможно изпращането директно на линията на голям брой специалисти, които преди това бяха разположени в службите на Народния комисариат. Чрез намаляване на излишната работна ръка се увеличиха заплатите на транспортните работници и тяхното материално стимулиране. Развитието на транспорта е свързано с нуждите на промишлеността и селското стопанство; транспортът престана да бъде „шофьор на такси“, който отвежда всеки навсякъде.
Резултатът от дейността на F.E. Дзержински стана XIII конференция на RCP (b), проведена в Москва през януари 1924 г., заяви, че „транспортът е в такова състояние, когато е в състояние да задоволи всички изисквания, поставени пред него, без никакви специални затруднения“. национална икономикаизисквания“.
