№ 156 „За подобряване на държавната администрация в областта на контрола върху движението на наркотични вещества, психотропни вещества и техните прекурсори и в областта на миграцията.“
Федералната служба за контрол на наркотиците се разклаща твърде дълго, обещавайки да поеме по пътя на корекцията. Директорът Виктор Иванов, с оглед на наближаващия колапс, понякога казваше верни неща, но същото безобразие се случваше и в контрола върху наркотиците. Единственият пример, даден напоследък от директора като пример за борба с мащабния трафик на наркотици, е делото Шилов (за сладкарския мак), което не само е напълно съмнително, но дори съдът на два пъти го върна като негодно за разглеждане .
Оттук и добре почистеният сладкарски мак, който мина през митницата и се превърна в тонове задържана дрога.
Говореха за лов на вълци и преследваха малки зайчета, представяйки си ги като вълци в заешки кожи.
Те избухнаха с пикантност - "нацията умира, но ръцете ни са вързани". При това ги вземаха с голи ръце и понякога вкарваха в затвора продавачите, но по-често купувачите на тази уж легална подправка - те бяха съдени като производни, за купени милиграми като за тежко престъпление. Постигнахме включването на неясното понятие „деривати“ в списъка на лекарствата. В същото време, с фанфари, те приеха закон за същите деривати, които са измислили, представяйки ги като „легални подправки“ - закон за новите потенциално опасни психоактивни вещества, залагайки правомощията да одобряват техния регистър. Но повече от година не беше открит нито един „потенциално опасен“ човек и те продължиха да ги затварят за деривати. Защото се оказа по-изгодно: няма отговорност за придобиването на нови психоактивни лекарства, а само за продажбата, и то малка. А закупуването на деривати е сериозно престъпление.
Федералната служба за контрол на наркотиците дори не е създала закон за себе си, влагайки толкова много правомощия в проекта, че той не е преминал през правителството. Те не се притесняваха - те действаха без закон. Полицията е в съответствие със закона, ФСБ е в съответствие със закона, а контролът върху наркотиците е в допълнение към закона (само определени правомощия са предписани в различни закони).
Поеха рехабилитацията на наркозависимите, като я нарекоха социална (оказва се, че полицията трябва да участва в рехабилитацията!), и поискаха толкова пари за нея, че Министерството на финансите само си отвори устата. Но дори и с това, което получиха за рехабилитация, имаше срам, наречен „братя Крупнови“.
Това е на повърхността, за което отговаря ръководството. Това, което се случи „на терена“, за което, разбира се, в една нормална държава отговорност носи и ръководството, трябва да се напише отделно. Достатъчно е да се каже, че повече хора сега са в затвора за съхранение без цел продажба, отколкото за продажба.
Да, също беше полезно. Наркоконтролът хвана полицаи да продават наркотици, а полицията хвана наркополицаи за същото. Това е плюс на всяко състезание. Но това не е достатъчно, за да плаче за Федералната служба за контрол на наркотиците; лошото надделява. И въпреки че от хардуерна гледна точка прехвърлянето на Федералната служба за контрол на наркотиците и връщането на Федералната миграционна служба е компенсация за Министерството на вътрешните работи за вътрешните войски, полицията за борба с безредиците и частната охрана, за обикновените хора, за обществото, премахването на наркоконтрола като отделен отдел на пряко подчинение на президента е несъмнена полза. Сега за това отговаря министърът на вътрешните работи.
http://hand-help.ru/doc3.html#nov227
Април 2016 г. беше последният за въпросната услуга, тъй като... Официален източник казва, че Федералната миграционна служба и Федералната служба за контрол на наркотиците на Руската федерация ще престанат да съществуват до 20 юни. Функцията на тези отдели по-нататък ще бъде прехвърлена към правомощията на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация. Днес този процес стана изключително интересен за мнозинството руснаци и мнозина се интересуват как ще се случи това по принцип и какво ще се случи след това със служителите на ликвидираните служби.
Ликвидация на Федералната служба за контрол на наркотиците през 2016 г. последни новини
Официалният уебсайт на описания отдел не съдържа подробна информация относно този процес. Ръководителят на службата Виктор Иванов в поредното си интервю само за пореден път отбелязва, че реорганизацията на неговия отдел върви по планирания план и този проект ще бъде напълно завършен в определения срок.
Днес много хора свързват тази промяна с намаляване на персонала. Но това не е съвсем вярно, защото говорим конкретно за реорганизация - т.е. за промяна на формата на управление. Владимир Путин многократно е подчертавал, че не става въпрос за прехвърляне на правомощия на едно ведомство (в лицето на МВР), а за добавяне на още две служби към тази структура. Тези. отсега нататък миграционният контрол и трафикът на наркотични и психотропни вещества ще се извършват от същите органи, но под ръководството на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация. Между другото, Федералната служба за контрол на наркотиците като агенция беше създадена сравнително наскоро и беше отделена от Министерството на вътрешните работи. Тези. времето връща всичко.
Президентски указ за ликвидацията на Федералната служба за контрол на наркотиците от 2016 г
Информацията за възможното разпускане на Федералната служба за контрол на наркотиците (FSKN), която се обсъждаше активно през последните дни, се потвърди.
Според Известия проектът на президентския указ за премахване на службата е получен през февруари в канцеларията на ръководителя на руското правителство от държавния правен отдел на президентската администрация (АП).
Проектоуказът на 10 февруари беше изпратен до ръководителя на кабинета на министър-председателя Сергей Приходко. Той предвижда премахването на Федералната служба за контрол на наркотиците от 1 март 2015 г. Правомощията на службата за контрол на наркотиците, както и разследването на специализирани наказателни дела вече преминават към Министерството на вътрешните работи (МВР), а сферата на рехабилитацията и лечението на наркозависими - към Министерството на здравеопазването , каза източникът на Известия в правителствения апарат.
Държавният правен отдел на президента моли заместник-председателя на правителството да му възложи да подготви заключение относно очакваните бюджетни разходи във връзка с разпускането на Федералната служба за контрол на наркотиците и прехвърлянето на нейните функции към Министерството на вътрешните работи.
Източникът на Известия в правоприлагащите органи разказа за някои подробности от ситуацията около разформироването на Държавната служба за контрол на наркотиците.
За първи път информация за реорганизацията на Федералната служба за контрол на наркотиците беше изслушана на среща с държавния глава Владимир Путин на 22 януари - тогава държавният правен отдел на президентската администрация беше инструктиран да подготви проект на указ „За подобряване на публичните администрация в областта на контрола върху движението на наркотични вещества, психотропни вещества и техните прекурсори. Този проект предвижда премахването на Федералната служба за контрол на наркотиците от 1 март 2015 г. и прехвърлянето на правомощията на Министерството на вътрешните работи за борба с наркопрестъпленията. Всички наказателни дела по "наркотични" артикули вече ще се разследват и от Следствения отдел на МВР. Правомощията за подпомагане на организации с нестопанска цел, които се занимават с рехабилитация и ресоциализация на наркозависими, ще преминат към Министерството на здравеопазването.
Прехвърлянето на функции към Федералната служба за контрол на наркотиците се извършва като част от мащабна реорганизация на правоприлагащите органи, която беше необходима по време на финансовата криза. Мащабни съкращения на персонала се подготвят от Министерството на вътрешните работи, ФСБ, Министерството на извънредните ситуации, Генералната прокуратура и други сили за сигурност.
Държавната служба за контрол на наркотиците наброява повече от 30 хиляди души, от които само една четвърт ще отидат на работа в МВР, а останалите ще бъдат съкратени. Да припомним, че до 2002 г. в МВР имаше специализирано звено за борба с наркотиците - Главна дирекция за борба с незаконния трафик на наркотици (ГУБНОН).
Според различни оценки Федералната служба за контрол на наркотиците е струвала на бюджета около 30 милиарда рубли годишно, но ефективността на наркополицията остава ниска. Така според статистиката оперативните служители на Министерството на вътрешните работи са идентифицирали 64,2% от всички престъпления, свързани с наркотици, от които 61% са класифицирани като тежки и особено тежки престъпления, а Федералната служба за контрол на наркотиците - само 33,5%. През 2014 г. само в Русия официално са конфискувани 32 тона наркотици, от които Министерството на вътрешните работи отчете почти 10 т. Трябва също да се има предвид, че Федералната служба за контрол на наркотиците винаги е отчитала теглото на конфискуваните наркотици в сурова форма, а Министерството на вътрешните работи - само в „чиста“, суха форма. Така разликата в иззетите наркотици във вътрешната статистика на МВР и Федералната служба за контрол на наркотиците се различава десетократно.
Ръководството на Федералната служба за контрол на наркотиците веднага след появата на информация за премахването заяви, че услугата е ефективна. Така на 9 февруари на специален брифинг директорът на Държавната агенция за контрол на наркотиците Виктор Иванов каза, че през последните 5 години службата е ликвидирала 8,5 пъти повече наркообщности, отколкото всички други руски сили за сигурност, взети заедно. Според него на Федералната служба за контрол на наркотиците се падат 98% от наказателните дела, свързани с легализирането и изпирането на приходи от наркотици. Освен това Държавната агенция за контрол на наркотиците ликвидира 20 хиляди наркосвъртовища, което е 3 пъти повече от общия резултат на всички сили за сигурност на страната. А 90% от прихванатите и конфискувани количества наркотици на едро, доставени в Русия, идват от Федералната служба за контрол на наркотиците.
Освен това, след първите слухове за възможната ликвидация на Федералната служба за контрол на наркотиците, наркополицията започна да провежда почти ежедневни операции и нападения, като не забравяше да докладва за високопоставени победи над наркобизнеса. Така наскоро бяха проведени три мащабни специални операции наведнъж: „Шанхайска мрежа“, „Карпати“ и „Черен банкер“. Иззети са стотици килограми различни наркотици и смеси за пушене, а около 100 членове на бандата са задържани. Една от групите е държала пари от продажба на наркотици в Приватбанк, собственост на украинския олигарх Игор Коломойски.
Има и друга причина за ликвидирането на Федералната служба за контрол на наркотиците. През цялото време на съществуване на службата самите нейни служители и ръководители от различен ранг редовно попадаха в криминални скандали и наказателни дела, свързани с наркотрафик, охрана на наркосвъртища и изнудване. Правозащитници обвиниха Федералната служба за контрол на наркотиците, че е заменила борбата срещу големите местни и международни наркобанди с различни дреболии - тя провежда специални операции и образува наказателни дела срещу ветеринарни лекари и търговци на ядлив мак, възрастни селяни, които имат див мак или коноп в своите градини.
Според директора на Института за наркологично здраве на нацията Олег Зиков властовите функции на Федералната служба за контрол на наркотиците ще се изпълняват по-добре в рамките на Министерството на вътрешните работи.
Целта на Федералната служба за контрол на наркотиците беше оцеляването на службата като агенция, но в рамките на МВР вече няма да има такава ориентация“, обясни той. Според него основната задача на Федералната служба за контрол на наркотиците - намаляването на броя на наркозависимите в страната - никога не е била изпълнена.
Можете да си играете с цифри, но в действителност броят на наркозависимите в страната само се е увеличил“, каза Олег Зиков. „В същото време строгата система за докладване на Федералната служба за контрол на наркотиците доведе до значително увеличение на броя на наркозависимите в затворите. И въпросът не е само, че съсипа съдбата на конкретни хора. Сега страната плаща до 100 милиарда рубли годишно само за това, че държи наркомани зад решетките и се превръща в професионални бандити.
Милиарди за саниране
Що се отнася до системата за рехабилитация на наркозависими, тя ще бъде получена от Министерството на здравеопазването. През 2013 г. Федералната служба за контрол на наркотиците измисли амбициозен проект за създаване на единна система от рехабилитационни центрове в Русия, за който поиска от правителството 20 милиарда рубли - за периода от 2014 до 2016 г. Тази сума, според плана на борците с наркотиците, трябваше да включва 16 милиарда рубли от федералния бюджет, 3,3 милиарда от бюджетите на съставните единици и още 650 милиона от извънбюджетни източници.
Виктор Иванов твърди, че с помощта на тази програма може да намали броя на наркоманите в Русия с 30 пъти. Същността на програмата FSKN е да създаде - в съответствие с международната практика и препоръките на ООН - единна система от сертифицирани рехабилитационни центрове. Тези центрове, според Федералната служба за контрол на наркотиците, ще трябва да работят според стандартите, препоръчани от Министерството на труда и Министерството на здравеопазването и да предоставят пълна информация за дейността си.
Виктор Иванов планира освен четири държавни центъра да включва близо 500 неправителствени организации с идеална цел, които днес не съществуват юридически в нито един държавен документ. След появата на новата програма те ще могат да участват в конкурси за безвъзмездна финансова помощ.
Тези планове обаче не намериха подкрепа в Министерството на финансите, което уби проекта, като обясни, че бюджетът за 2014 г. и за плановия период 2015 и 2016 г., приет от Държавната дума, не предвижда изпълнението на проекта програма. Финансовият отдел също отхвърли въпроса за създаване на федерален научен и методически център за провеждане на научни изследвания и обучение на експерти в областта на рехабилитацията на наркозависими.
Преди това Министерството на здравеопазването се оттегли от междуведомствената държавна програма, тъй като лекарите и наркополицията не можеха да решат кой от тях ще участва в рехабилитацията на наркозависими в Русия. Сега Министерството на здравеопазването и социалното развитие лобира за собствена държавна програма „Развитие на здравеопазването“, в рамките на която лекува наркозависими.
Планирано е да се отделят 23-25 милиарда рубли от хазната годишно за финансиране на програмата „Борба с незаконния трафик на наркотици“. Значителна част от тези средства ще отидат за програми за рехабилитация на зависимите. Държавната програма „Развитие на здравеопазването“ е по-амбициозна - около 400 милиарда рубли годишно.
Фактът, че Федералната служба за контрол на наркотиците ще бъде разпусната, е страхотна новина за мен“, каза Зиков. - Всъщност дейността на този отдел се свеждаше до натрупване на огромни бюджетни средства и прехвърлянето им към различни организации. И това беше много корумпирана схема. Според моите оценки тези пари са получени от огромен брой рехабилитационни програми, които по същество са опортюнистични. Те бяха организирани от неграмотни хора, които искаха да направят пари. Министерството на здравеопазването вече трябва да спре всякакво финансиране на рехабилитационните центрове и най-накрая да разбере кои от тях наистина променят съдбата на наркоманите към по-добро.
Напротив, ръководителят на персонала на фондацията с нестопанска цел „Здрава страна“ Сергей Орлов оценява опита от взаимодействието с Федералната служба за контрол на наркотиците като „много положителен“.
Работим в тясно сътрудничество с Федералната служба за контрол на наркотиците - например фондът участва в разработването на критерии за рехабилитация", каза той. „Тествахме нови методи с подкрепата на отдела и постоянно провеждахме съвместни събития. Например през септември 2014 г. беше организиран мащабен летен терапевтичен лагер, където дойдоха представители от девет региона. По време на своята дейност Федералната служба за контрол на наркотиците направи всичко възможно за насърчаване на здравословния начин на живот и борба с разпространението и употребата на наркотици.
Орлов отбеляза, че има определени критерии за всички организации, които се занимават с рехабилитация на наркозависими.
Едва ли МЗ ще промени тези стандарти, смята той. - Но ще трябва да преговорим, да установим контакти и взаимодействие.
Президентът на асоциацията на организациите с нестопанска цел „Родина без наркотици“ Вадим Харитонов отбеляза, че от Министерството на здравеопазването обществените активисти очакват преди всичко взаимно разбиране и тясно сътрудничество, което липсва при работата с Федералната служба за контрол на наркотиците.
Нашата организация управлява рехабилитационни центрове в 30 града на Русия, където се лекуват около 800 души“, каза той. - Тази цифра е значително по-висока, отколкото във всички държавни наркодиспансери. В същото време ние постоянно се сблъскваме с неразбиране и опити за намеса в работата ни от страна на Федералната служба за контрол на наркотиците. Установихме сътрудничество с териториите Перм и Алтай, където представители на държавни агенции подкрепиха нашите инициативи и пилотни проекти - например издаване на сертификати за безплатна рехабилитация. В същото време има и други региони, където служителите на FSKN се намесваха в работата ни по всякакъв възможен начин. В Новосибирск всички наши опити да получим субсидии завършиха неуспешно. В Сургут и Ханти-Мансийск ни беше поставена информационна блокада, а центровете бяха обект на постоянни проверки от прокуратурата и други регулаторни органи. В Тюмен се опитаха да обвинят нашите центрове, че имат „екстремистки“ методи на лечение.
Помощник на министъра на здравеопазването на Руската федерация Татяна Клименко каза, че според Министерството на здравеопазването в Русия има около 800 неправителствени организации, които се занимават с рехабилитация на наркозависими. Сега Министерството на здравеопазването не регулира дейността им по никакъв начин, но държавните лечебни заведения „взаимодействат с тези НПО като част от непрекъснатостта на процеса на лечение и рехабилитация по отношение на всеки отделен пациент“.
Молим главните нарколози за всеки регион да имат поне приблизителна „карта“ на тези НПО и да взаимодействат с тях, каза Татяна Клименко. - НПО извършват дейности за социална рехабилитация - когато пациентът се научи да живее в нашето общество, му се предоставя помощ за възстановяване на трудови умения, семейни отношения, социални връзки, помощ при учене. Медицинските организации, които се грижат за пациенти с наркотична зависимост, разбира се, трябва да взаимодействат с тези НПО.
Търговският пазар за лечение на наркозависими се счита за един от най-печелившите - там винаги ще има клиенти. Според най-скромните оценки в Русия има около 1,5 милиона наркомани. За да ги върнат към живот, роднини и приятели са готови да платят всяка цена, но в Русия очевидно няма достатъчно легла за всички. В същото време има само малко повече от 1,2 хиляди места в държавните институции за лечение на наркотици.
Според Министерството на здравеопазването в Русия има четири държавни центъра за лечение на наркомании, 81 рехабилитационни отделения и 144 диспансера за наркотици. Но има повече от 800 частни центъра.
Федералната служба за контрол на наркотиците на Русия трябваше да бъде разформирована до 1 юни 2016 г. Това се казва в указ на руския президент Владимир Путин, посветен на премахването на тази услуга. На практика обаче се оказа, че нямат време да завършат напълно ликвидацията на ведомството. „Все още не всички служители на FSKN са официално уволнени. Има постановление на руското правителство, подписано от Медведев
услугата ще престане да съществува като юридическо лице през декември тази година.
Това се дължи на факта, че прехвърлянето на делата от контрола върху наркотиците към МВР отнема много време, освен това и двете ведомства по обективни причини не са имали време да подготвят в достатъчно количество наредбите, необходими за прехвърлянето на функцията на наркополицията към Министерството на вътрешните работи“, каза той на източник на Gazeta.Ru, близък до ръководството на Държавната служба за контрол на наркотиците. По думите му щатът на ГДБОП на МВР ще бъде сформиран едва на 15 юни.
В същото време от пресслужбата на Федералната служба за контрол на наркотиците съобщиха за Gazeta.Ru, че в момента в основната сграда на службата работи междуведомствена ликвидационна комисия. „Включва много представители на МВР, ходят по офиси, приемат нашата офис техника и друго имущество. „В сградата има малко служители на FES, те се занимават главно с проблемите на тяхното уволнение и нищо повече“, отбеляза представител на ведомството. Той допълни, че директорът на наркополицията Виктор Иванов вече е в отпуск.
Преди разпускането си Държавната служба за контрол на наркотиците разполагаше със значителен арсенал от оръжия, които бяха притежание на оперативни работници и войници от специалните части на Федералната служба за контрол на наркотиците "Гром". По-специално, наркополицията разполагаше с пистолети Макаров и Яригин, автомати Калашников, картечни пистолети Кедр, различни видове снайперски пушки, както и пушки помпи, гранатомети и специално оръжие за тиха стрелба. Въпреки това, както каза офицер от специалните сили на име Сергей пред Gazeta.Ru, веднага след публикуването на указа на Путин за ликвидация на службата, всички оръжия бяха прехвърлени на междуведомствената комисия.
„Сега всички се разхождаме невъоръжени, всички оръжия са предадени на полицията според описа“,
Той каза.
Що се отнася до веществените доказателства по дела за производство или продажба на наркотици, те вече се намират в склада на Федералната служба за контрол на наркотиците, описите са предадени на полицията. „Случаите все още се разследват, така че общите правила за съхраняване на тези доказателства се прилагат за всички доказателства, включително наркотици. След произнасянето на съда веществените доказателства, включително иззетите наркотици, се унищожават“, каза източник от Федералната служба за контрол на наркотиците на Gazeta.Ru.
Както Gazeta.Ru научи от разговори с онези служители на FSKN, които все още не са уволнени, в момента повечето от тях просто седят и чакат съдбата си. „Архивирахме всичките си досиета, всеки ден идваме навреме на работа, седим по местата си, чакаме щатната структура на МВР, преназначаване на нови длъжности или поне отстраняване от щат. Всички написахме рапорт за уволнение и съгласие да служим в полицията на нови длъжности. Бяхме информирани, че всички ще бъдем назначени да служим в МВР, но неофициално ни казаха, че няма да има достатъчно оперативни длъжности за всички”, каза Константин, служител в отдела за ЦАУ. на Федералната служба за контрол на наркотиците. Според него това означава, че
Някои вчерашни опери може да бъдат предложени да служат като патрулни полицаи или участъци.
„Разбира се, това е намаляване на статута, а понякога и на ранга. Но аз не мога да правя нищо друго, освен да работя в правоохранителните органи, така че ще се съглася на работата, която МВР ще ми даде“, каза той.
Константин добави, че на повечето следователи от ФСКН вече е предложена работа в следствения апарат на МВР, но не всички са се съгласили, някои са предпочели да напуснат. Константин отбеляза още, че за месец май на всички служители от неговия отдел са изплатени пълните им заплати. Това потвърди и анонимен източник на Gazeta.Ru от ръководството на ликвидираната Федерална служба за контрол на наркотиците. „В същото време ни казаха, че през юни ще ни бъде изплатена само заплата и надбавка за звание. Това на практика означава, че ако през май получих условно 50 хиляди рубли, то през юни ще получа около 30 хиляди рубли“, отбеляза оперативният работник.
Според други служители на отдела, по същия начин някои други звена на Държавната служба за контрол на наркотиците съществуват в „режим на готовност“, например бойците „Гром“.
„В указа за създаване на Националната гвардия се казва, че ще бъдем преместени там. Но засега практически стъпки в тази насока не са предприети, ние просто седим и чакаме.
Някои вече са преминали в специалните части на други сили за сигурност, например в специалните части на руското външно разузнаване „Заслон“, отбелязва „Громовец“.
„Според нормативните документи и вътрешните ведомствени инструкции веднага след постановлението за ликвидация трябваше да последва ново, вътрешно - за отстраняване на всички служители от персонала. И всички служители на FSKN, на теория, трябваше да бъдат на щат два месеца. След това трябваше да им бъдат предложени нови позиции, вече в МВР. И ако бившите служители на наркополицията откажат нови длъжности, тогава ще трябва да бъдат уволнени от органите на вътрешните работи“, каза източник, близък до ръководството на Държавната агенция за контрол на наркотиците, за Gazeta.Ru. Според него никой не провежда срещи с повечето от тези, които все още са в списъка на Федералната служба за контрол на наркотиците, и не предава информация за случващото се, което има депресиращ ефект върху някои наркополиции. Както следва от открити източници, към момента на ликвидацията на службата Федералната служба за контрол на наркотиците е имала малко под 34 хиляди служители.
Според източник на Gazeta.Ru в службата,
основната сграда на отдела на Maroseyka, 12, също ще бъде прехвърлена на Министерството на вътрешните работи,
там ще бъде разположен полицейски отдел за борба с трафика на наркотици, който ще замени Федералната служба за контрол на наркотиците, както и евентуално други полицейски звена. Така тази сграда смени собственика си за четвърти път в новата си история. В началото на 90-те години там се намира една от структурите на завода "Моселмаш", след това е предадена на данъчната полиция, но след разформироването на този отдел сградата е прехвърлена на Федералната служба за контрол на наркотиците. И скоро полицията ще бъде разположена там.
Федералната служба за контрол на наркотиците е създадена през 2003 г., след което тази структура се ръководи от бившия високопоставен офицер от ФСБ Виктор Черкесов, който ръководи наркополицията до 2008 г. След това отделът беше оглавен от друг роден във Федералната служба за сигурност Виктор Иванов. При Иванов Федералната служба за контрол на наркотиците активно участва в дейности в сътрудничество с антинаркотични звена на Китай, Латинска Америка, САЩ и балтийските държави. Резултатът беше редица арести на наркотрафиканти и залавянето на стотици килограми забранени субстанции при опитите им да ги внесат в Русия или да ги транспортират през руска територия. През 2012 г. ОСН „Гром” беше включена в състава на Колективните сили за бързо реагиране на службите за борба с наркотиците и органите на вътрешните работи на страните-членки на Организацията на договора за колективна сигурност.
През годините на своето съществуване обаче Федералната служба за контрол на наркотиците не е избегнала някои големи скандали.
През октомври 2007 г. на летище Домодедово служители на ФСБ задържаха генерала от отдела за вътрешна сигурност на Федералната служба за контрол на наркотиците на Руската федерация Александър Булбов. Той беше обвинен в незаконно подслушване на телефонни разговори, подкупи и „защита“ на гангстерски групи. Самият той свързва задържането си с участие в разследването на наказателно дело срещу компанията „Три кита“, в което според него са замесени високопоставени служители на ФСБ. През 2009 г. генералът беше освободен под подписка, а година по-късно беше осъден на три години лишаване от свобода условно за измама и злоупотреба с власт.
През 2013 г. двама оперативни служители на ФСКН на Северния административен окръг, Челидзе и Калугин, бяха открити в безсъзнание в собствената си кола близо до сградата на наркополицията на Ленинградското шосе. Те са настанени в болница в състояние на свръхдоза, а в колата на служителите са открити 7 кг кокаин и хашиш.
През март 2016 г. заместник-директорът на Федералната служба за контрол на наркотиците генерал-полковник от полицията Николай Аулов беше обявен за международно издирване от Испания и арестуван задочно по обвинения във връзки с организираната престъпност. Тогава официално от ДАБЧ отрекоха участието му в престъпни групи. През 2014 г. Иванов беше включен в списъка на руските граждани, срещу които САЩ, Канада и ЕС наложиха санкции.
Онзи ден се проведе поредната реформа в правоохранителната система. Федералната служба за контрол на наркотиците беше премахната, а нейните функции и персонал бяха прехвърлени на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация. За това се говори отдавна, може да се каже, от ранните дни, но през последните години беше особено активно. Въпреки мотивацията - намаляване на разходите, тази история има своята много тъжна интрига. Но първо, малко история.
През 2003 г. системата на правоприлагането беше попълнена с нов и, съдейки по поставените задачи, много влиятелен партньор. Създаден е Държавният комитет за контрол върху трафика на наркотици и психотропни вещества (GNK, по-късно Федералната служба за контрол върху трафика на наркотици - FSKN). Новият орган, както беше замислен от президента, имаше за цел не само да стане координатор в борбата с престъпността, но и да приложи нова политика в областта на наркотиците, чиято същност е да се бори не с последствията, а с причините. На първо място, поради намаляване на търсенето. В Русия самата употреба на наркотици беше декриминализирана, употребяващите бяха прехвърлени от криминалната зона в административната зона и като цяло в хуманитарната зона: използването на ресурси от гражданските отдели на гражданското общество. Беше невероятно и интересно да направя всичко от нулата! Нямаше нищо освен хиляди объркани данъчни полицаи (ще останат ли или ще ги изгонят?), „убити“ сгради и постройки, планини от автобоклуци и старо оборудване. Нямаше нормативна уредба, заповеди, инструкции или основни актове за организация на работата.
Но най-важното е, че нямаше опит в тази област!
Формирането беше трудно. Хората не вярваха в перспективите на услугата. Затова, както винаги в трудни ситуации, разчитахме на служителите от Държавна сигурност. Както се казваше в наше време, „партията казва „трябва“ - ще глътнеш таралеж“. В много отдели длъжностите на началници и началници на служби бяха заети от хора от Лубянка. Мнозина дойдоха със собствени идеи. Как първият председател Виктор Черкесов успя да създаде екип от съмишленици днес е невъзможно да се разбере. Но след като работих в първия кръг на ФСБ и МВР, мога да кажа: това беше първият случай на хармонично формиране на този „първи кръг“, където нямаше кавги, недоразумения, завист и приятелство срещу някой. Нямаше буркан с паяци, което се превърна в норма за много отдели.
Новият орган беше призван не само да стане координатор в борбата с престъпността, но и да приложи нова политика в областта на наркотиците, чиято същност е да се бори не с последствията, а с причините. Снимка fsknmsk.ru
Създаването на агенция на базата на ликвидирана е като разчистване на Авгиевите обори... Имаше активна ротация, набиране след щателна проверка. Повече от 2,5 хиляди кандидати за служба както от бившата данъчна служба, така и от полицията бяха оттеглени по различни причини.
И все пак на 1 юни услугата „се върна в правилния път“. През първата пълна 2004 г. от обращение са иззети 129 тона наркотици, 109 от които са задържани от службата. Мениджърите не излизаха от командировки. Както се казва, всичко трябваше да се направи „с краката ви“. Как иначе? Беше необходимо да се запознаете с хората, да се срещнете с ръководството на субектите. Да обяснят, да убедят дори в това, в което самите те не са били напълно сигурни. Минахме през опити и грешки. Понякога фатално. Но вървяха.
През годината до голяма степен бяха унищожени корупционните връзки между служителите на реда и наркомафията. Само през 2004 г. са преследвани над 1500 служители от различни ведомства. Покривът на мафията започна да изчезва...
През 2005 г. са задържани над 139 тона наркотици.
Стартираха перспективни проекти в областта на първичната профилактика. Проектът за хармонично възпитание на деца и юноши, превенция на престъпността и употребата на наркотици „Спешен резерв - Деца на отечеството“ стана общоруски. С участието на Федералната служба за контрол на наркотиците започнаха да се създават стотици лагери „Млади специални сили“. Издаваха се списание “Наркомат”, юношеското списание “Антидоза”, вестник “Зона права”... “Наркомат” издаде 52 броя - при липса на бюджетно финансиране!
До 2008 г. увеличението на регистрираните намалява от 25% годишно на 1,5%. В Толиати служители на Самарския отдел ликвидираха организираната общност. 42 бандити, убийци и наркодилъри, бяха изправени пред съда. Предвидените срокове са от 10 до 20 години затвор. 42! Вкарваха дела в съда с камион Камаз! А в залата специално подготвиха клетка за подсъдимите.
С участието на Федералната служба за контрол на наркотиците започнаха да се създават стотици лагери „Млади специални сили“. Снимка gnkrb.ru
Създаването на Държавния данъчен комитет беше причинено от редица напълно обективни причини, включително рязкото увеличение на наркозависимите в Русия (от 1991 до 2001 г. броят на регистрираните с диагноза наркомания се увеличи девет пъти), наркобизнесът започна да се слива с правоохранителната система, което значително увеличи оборота на отварата, продавана в страната, възможностите за транснационална престъпност се разшириха. От страна на транзит на наркотици Русия започна да се превръща в страна на потребление. Това беше улеснено от прозрачността на външните граници, наличието на конвертируема валута и бързото навлизане в Русия на нова младежка субкултура, в която днес сексът, рокът и наркотиците са в един пакет.
Контролът върху наркотиците трябваше да „оседлае“ каналите за доставка на наркотици от чужбина и да работи сред големи наркообщности. Но по същество работете според принципа на специална служба „от врага“. Изпреварване, спиране по пътя и още по-добре - спиране на етапа на планиране. Не контролирайте извършването на престъпление, но не го допускайте! Такава задача може да изпълни само сериозна спецслужба с интелектуален потенциал. Мощен оперативен гръбнак.
Декриминализирането на притежанието за лична употреба на малки дози наркотици допълнително влоши ситуацията. Всъщност търговията на дребно беше извън контрола на правоприлагащите органи. Прехвърлянето на „съхранение“ в категорията на административните нарушения всъщност не промени позицията на прокуратурата, която в редица субекти започна да изисква за всеки факт на административно производство образуването на наказателно дело „на фактът на продажба от неустановено лице.“ Нито органите на вътрешните работи, нито органите за контрол на наркотиците бяха заинтересовани от подобно „разпръскване“ на статистика.
Въпреки намаляването на пръв поглед на влиянието на органите на вътрешните работи в борбата с наркопрестъпността, делът на разкритите престъпления от МВР остава доста висок. Това е очевидно, тъй като по отношение на дълбочината и широчината на проникване в престъпната среда органите на вътрешните работи нямат равни и никога няма да имат. Поради това в редица руски региони органите за контрол на наркотиците представляват само 15 до 60% от разкритите престъпления в тази област. Дори бегъл анализ на статистиката показва, че все още е голям делът на участието в борбата с наркопрестъпността на органите на вътрешните работи, които разполагат със значителен оперативен и човешки ресурс. Реалните ресурси (дори числените - 30 000 служители на Федералната служба за контрол на наркотиците, от които не повече от 15% са ангажирани в пряка работа), да не говорим за оперативните възможности на специално упълномощената служба, вече са изчерпани. Наблюдаваме намаляване на обема на конфискациите на основните видове наркотици (хероин на първо място), като увеличението се постига чрез конфискацията на т. нар. спайс или просто огромни масиви суха трева, опрашена с малки количества синтетичен боклук. Увеличаването на задържаните на т.нар. синтетични наркотици (предимно суровини за производството им) не подобрява картината, тъй като статистиката не показва динамика по видове. Всъщност многократно увеличение е постигнато поради иззетите смеси за пушене и морски соли, където делът на самия наркотик в общия обем на масата е незначителен.
Контролът върху наркотиците трябваше да „оседлае“ каналите за доставка на наркотици от чужбина и да работи сред големи наркообщности. Снимка newstes.ru
Структурата на употребата на наркотици се променя. Има тенденция хероинът да напусне пазара. Това е тенденция за сега. В близко бъдеще обаче може да се появят по-силни лекарства, синтезирани у дома. Това се доказва от засилването на консултациите между интернет потребителите. Забраните, наложени върху определени видове лекарства, не решават проблема, тъй като не може да се изключи възможността да се синтезира отвара от нещо, което просто не може да бъде забранено. Забраната е за слабите! Освен това нуждата от изобретение е хитра.
Въвеждането на рецепта за лекарства, съдържащи кодеин, съживи дискусията в блоговете, където хора дори без средно образование обсъждат създаването на подобни молекулярни решетки с нови вещества. Резкият спад в търсенето на такива лекарства не показва нищо. Появиха се хиляди нови вещества, по-опасни от дезоморфина. И самото твърдение, че нямаме дезоморфинови наркомани, е абсурдно: наркоманите бяха и си остават, променили менюто си.
Живеем в паралелни светове. Служителите на реда имат едно на хартия, а на улицата друго! Днес обществото не се интересува нито от тоновете и килограмите заловени наркотици, нито от ситуацията в Афганистан и Хондурас, нито от проблемите на коалиционните войски. Той е по-загрижен за спринцовките по стълбищата, в близост до училища и в зоните за отдих. Гражданите не искат да помиришат миризмата на наркосвъртищата. Пропастта между интересите на Федералната служба за контрол на наркотиците и обществото започна да се разширява: реакцията на изявленията беше или закъсняла, или формална. За правоприлагащите агенции премахването на свърталище с наркотици е по-малко забележима линия в класацията, отколкото големи конфискации и излагане на групи и общности. И това при наличието на по-сериозни човешки разходи и трудности при привеждането му в съда (ако изобщо е възможно).
Федералната служба за контрол на наркотиците няма реална система и възможности за работа в рискови групи. Това е обективно. Като човек, който започна да служи в отдела от момента на създаването му и служи до 2008 г., считам за необходимо да подчертая, че форматът на междуведомствено взаимодействие, посочен в разпоредбите на Федералната служба за контрол на наркотиците, предполага взаимодействие в областта на превенцията с други правоприлагащи органи. Но тази сложна система беше разрушена и новите опити за установяване на ефективна работа в областта на превенцията на употребата на наркотици са чисто декоративни (акции, митинги, конференции без подкрепа на „терена“) с огромен обем ненужни доклади и удостоверения. Поради това дейностите, извършвани в областта на превенцията през последните години, напомнят на училищни скечове, които нямат перспектива и всъщност са рутинни, показни действия.
За правоприлагащите агенции премахването на свърталище с наркотици е по-малко забележима линия в класацията, отколкото големи конфискации и излагане на групи и общности. Снимка fskn.lipetsk.ru
Институцията на районните комисари, училищните инспектори и инспекторите по въпросите на непълнолетните е единственият ефективен инструмент, заедно с обществеността, за сканиране и управление на масовата ситуация с наркотиците. Опитите на Федералната служба за контрол на наркотиците да работи с тези категории служители на МВР не доведоха до нищо добро. Първоначално не стана ясно кой е лидерът и кой последователят. Чии приоритети са на първо място? И служителите на FSKN практически нямаха възможности, защото тази връзка беше безмилостно прекъсната. Поток от документи вместо конкретна работа...
Освен това изкуствено разпаленият антагонизъм между Федералната служба за контрол на наркотиците и Министерството на вътрешните работи, който наблюдаваме напоследък, убеди всички, че трябва да има един господар в разчистването. Спартакиадите, кой повече е хванал, кой има повече работа, не водят до нищо добро. Поради това дърпане на въже, с усилията на ръководството на наркополицията, тя се превърна в най-неавторитетния орган, особено в съставните образувания на Русия.
Но най-важното е, че след смяната на ръководството на Федералната служба за контрол на наркотиците през 2008 г. моралната ситуация се промени радикално. Ръководството се превърна в безпрекословна надстройка, избрала единствената тактика: „Аз задавам въпросите тук“. Напереността и пренебрежението към колегите „на място“ бяха доведени до съвършенство. Генералите бяха унижени като прокажени. На ръководителите на териториалните органи беше забранено да влизат в сградата на централния офис без удостоверение за пътуване, въпреки че много проблеми бяха решени преди това по време на краткия престой на колегите в Москва при напускане или връщане от ваканция. Това е нормално и естествено. Надделяваше принципът „аз съм шеф – ти си глупак“. Имаше практика, когато шефовете бяха извикани в Москва и държани няколко дни в чакалнята. Тази образователна работа доведе до това, че някои герои бяха мразени от всички - от опери до генерали. Що за работа е това, ако шефовете не само не ги харесват, но ги мразят?! Обкръжението на режисьора винаги излъчваше странно усещане. Е, как би могло да бъде назначен генерал Аулов Н. Н. от Министерството на вътрешните работи (сега в списъка на Интерпол за издирване) за повишение, ако предишния ден той получи „непълно служебно съответствие“ като началник на отдела на Министерството на вътрешните работи Вътрешни работи за Централния федерален окръг. Как?!
Отношението към заслужилите хора не може да се нарече другояче освен грубо. Моите колеги - заместник-директори, генерал-полковници - научиха за уволнението си от указа, който им беше донесен в папка в края на работния ден. Началникът на оперативния отдел, също генерал (талантлив оперативен служител в този сектор дълги години във ФСБ), получи указ на рождения си ден! Не е имало предишни разговори с никой от споменатите. Всичко се правеше тайно и тайно. По същия начин беше уволнен Героят на Русия, който ръководеше един от отделите. Опитвайки се да изясни ситуацията, генералът влезе в приемната на своя куратор, който предаде чрез секретаря: „Не съм ви викал!“ Подобна практика на репресии възприеха и новоназначените местни ръководители. С идването на нов ръководител в районното управление почти изцяло се обновява оперативният състав, като на негово място идват хора, лично верни на шефа, които довършиха чистката. Към момента на ликвидацията на Федералната служба за контрол на наркотиците 16 отдела не бяха назначавали началници повече от година!
В изказванията на бившия ръководител на Федералната служба за контрол на наркотиците многократно се чуват цифри, които характеризират ситуацията с наркотиците в страната. Снимка kommersant.ru
Днес служителите напускат Федералната служба за контрол на наркотиците без съжаление, с усещане за неприятен послевкус. Такова подло отношение към хората не е имало никъде. И след като напуснаха отдела на Иванов, те дълго се упрекваха, че не са го направили по-рано. За това, че през последните години се подчиняваха на пътници, които не можеха да направят нищо с ръцете си, а само с гърлото си. И за когото перченето е норма на живот.
В същото време големите кадри на ведомството бяха в шоколад. Щедро се раздаваха ордени и медали и многомилионни субсидии. Огромни суми бяха разпределени между началниците на отдели. С една отпусната субсидия можеше да се купят няколко апартамента в районни служби за оперативен персонал.
Каква беше ролята на главния началник на отдела? Той се занимаваше с „държавна дейност“. Нямаше време да се занимава със самата конструкция. Броят на командировките (и то не евтини! Латинска Америка, Европа, Азия и дори Южна Африка, всички в бизнес класа) в чужбина е в пъти по-голям от броя на командировките в страната. В много региони просто не се виждаше. И служителите просто се засмяха на това, което чуха от устата му по телевизията, тъй като той предаде действително падащите резултати за победи, без да мисли, че това е пълен провал. Достатъчно е да си припомним твърдението му, че за 5 години употребяващите наркотици са се увеличили с 3,5 милиона души! Това вече беше присъда за отдела: защо тогава беше създаден? В изказванията на бившия ръководител на Федералната служба за контрол на наркотиците многократно се чуват цифри, които характеризират ситуацията с наркотиците в страната. И всеки път имаше усещане за измама, тъй като дори при по-внимателно разглеждане всички те само объркаха ситуацията. И по отношение на наркоманите, и по отношение на обикновените употребяващи... Ту 5, ту 7, ту 18 млн. Със смъртните случаи летвата се вдигна толкова високо, че дойде време да се развика охраната. В една от речите си той твърди, че от 2003 до 2008 г. в Русия са умирали 140 хиляди души годишно. Цифрата е луда, но идваща от устата на високопоставен ръководител, би трябвало да вдъхва доверие. Вярно, седмица по-късно той коригира: „... и през 2014 г. намаля до 90 хиляди!“ В тази връзка идват на ум сцени от филма „Празникът на Св. Йорген“, където измамникът, уж излекуван от свещеника, казва: „Когато бях малък, бедната ми майка ме изпусна от втория етаж“; Докато се вълнуваше, той увеличи пода за нови зрители... чак до седмия.
И тази глупост се появява в целия си блясък, когато научим, че според ООН около 200 хиляди умират всяка година в света! И така, ето го. Като лице, отговарящо за междуведомственото сътрудничество във Федералната служба за контрол на наркотиците, отбелязвам, че тези диви числа никога не са се появявали в статистиката. Освен това имаше бавна, но стабилна низходяща тенденция до 2008 г. От 12 000 до 8 000 (официално) и от 50 000 до 30 000 неофициално. Дори броят на повикванията за линейки намаля няколко пъти.
С идването на новия отбор ситуацията се промени към по-лошо. Не разбирам как не са забелязали това? Още повече манипулация е свързана с резултати. За сравнение ще отбележа само един факт. През 2004 г. (първата година от работата на Федералната служба за контрол на наркотиците) са задържани 139 тона наркотици. През 2015 г. - само 27 тона. И това се представя като победа. В същото време непрекъснато се подчертава специалната роля на Федералната служба за контрол на наркотиците. Титаничен труд и оперативно умение... Въпреки че в редица региони делът на МВР в разкриването на наркопрестъпления е 80-85%. И обемите наркотици, конфискувани от Федералната служба за контрол на наркотиците, намаляват всяка година. За чистотата на експеримента всички статистики до 2008 г. бяха премахнати от уебсайта на Федералната служба за контрол на наркотиците, тъй като резултатите от предишния период бяха многократно по-големи от сегашните.
Решението на президента е отдавна закъсняло. Днес, поради поглъщането на Федералната служба за контрол на наркотиците, е възможно значително да се укрепи блокът от служители, работещи в Министерството на вътрешните работи в областта на борбата с наркотиците. Снимка fedpress.ru
Няма да анализирам всички аспекти: всеки може да ги види на уебсайтовете на съответните отдели. Достатъчно е просто да вземете калкулатор... Въпреки че ще бъде трудно, защото винаги ни караха да сравняваме зеленото със солено. Понякога статистиката е в тонове, понякога в грамове, понякога в дози (как да се изчисли това, ако говорим за различни вещества?), понякога в долари, понякога в рубли. Списъкът с абсурди и измамни идеи може да бъде продължен още дълго. Беше предложено да се финансира изграждането на птицеферми в южните страни от ОНД, така че фермерите да не търгуват с наркотици, след това да се сеят макови семена, след това да се отглежда коноп... Да се бори с наркотрафика в Латинска Америка (къде сме ние и къде е Америка!), да обменят опит с Япония, въпреки че оттам не се внасяше нищо, нито грам наркотици, учат полицията на Колумбия и Хондурас... Те не можаха да научат своите!
Но фактът си остава факт. Въпреки бравурните изявления на Иванов се забелязва, че именно с идването му системата започна бавно да се свлича в гроба.
Решението на президента е отдавна закъсняло. Както се казва в системата на операта, „по-добре ужасен край, отколкото безкраен ужас“. Днес, поради поглъщането на Федералната служба за контрол на наркотиците, е възможно значително да се укрепи блокът от служители, работещи в Министерството на вътрешните работи в областта на борбата с наркотиците. Като се има предвид наличието на организирани форми на трафик на наркотици, повишаване ролята на отдела за контрол на наркотиците.
Необходимо е фундаментално и радикално повишаване на статута на Държавната комисия за борба с наркотиците (ако остане). Както и в предишните години от съществуването на правителствената комисия, тя трябва да се ръководи от един от вицепремиерите, а не от ръководителя на ведомството. Съществуващият SAC апарат трябва да бъде значително намален. Всъщност всички служители на апарата на консултативния орган служат във Федералната служба за контрол на наркотиците. В кой щат специалните офицерски звания се третират толкова екстравагантно? Неговите служители отдавна трябваше да бъдат прехвърлени в категорията държавни и държавни служители. Освободеният персонал трябва да бъде прехвърлен в оперативни звена. Напоследък обаче броят на SAC се увеличи поради създаването на нови подразделения! Познавайки хората, които са работили в апарата, мога да кажа едно: те не са живели, а са страдали по документи. Много талантливи оперни певци, които по волята на съдбата се озоваха на грешното място, изчезнаха от до голяма степен безцелно съществуване. Имитирайки „процеса“, те изпратиха тонове документи до по-ниските звена на федералната служба, където изпълнителите буквално пъшкаха от работа, която никому не беше необходима. Днес апаратът се състои предимно от хора в униформа, които поради професионална деформация не могат пълноценно да решават задачите на всички отдели, включени в Държавния комитет за гражданско въздухоплаване. В апарата на ВАС трябва да работят представители на различни ведомства. Между другото, в правителствените комисии за борба с разпространението на наркотици през различни години (едната се ръководеше от министър-председателя, втората от вицепремиера) функциите на апарата се изпълняваха само от един човек.
Винаги, щом започваше разговорът за ликвидиране на Федералната служба за контрол на наркотиците, Иванов патетично заявяваше, че зад това стои звярът на наркомафията. Това каза днес президентът. Интересно дали Иванов мисли по същия начин сега?
И едно последно нещо. Изненадващо, решението за ликвидиране на Федералната служба за контрол на наркотиците не предизвика никаква реакция в обществото. И това е симптом.
Имаше любов без радост,
Раздялата ще бъде без тъга.
Александър Михайлов
