Цел на изучаване на темата

Разберете характеристиките на институционалните основи на икономическата политика на държавата.

Ключови въпроси

1. Държавни институции на икономическата власт.

2. Институционални фактори публична администрацияикономика.

3. Институционална и правна подкрепа за трансформацията на украинската икономика.

Анотация на програмата

Институционализмът като предизвикателство на времето. Нарастващата роля на институционалните фактори на икономическото развитие. Трансформация на значението и ролята на личните производствени фактори. Методологически аспекти на институционалните фактори на икономическото развитие. Институционален подход към изучаването на икономиката. Институционални аспекти на трансформацията на постсоциалистическата икономика. Модификация на държавните функции под влияние на институционални фактори. Механизмът на влияние на институционалните фактори върху икономическата политика. Връзка икономически отношенияи правни принципи. Институционална и правна подкрепа за трансформацията на украинската икономика. Икономическа стратегия и тактика. Избор на икономически модел за развитие на Украйна.

Държавни институции на икономическата власт

Преходът от директивна икономика към пазарни принципи на управление на икономиката и анализът на основните насоки на институционалните трансформации доказва, че както в първия, така и във втория случай държавното регулиране на тези процеси е изключително необходимо. Освен това става дума за формиране на нови институции и промени в самата държавна власт. тяхното функциониране трябва да се анализира в пазарните отношения, а влиянието на държавата трябва да става чрез определени институции: държавна собственост, държавно регулиране, социални институции, контрол на недържавния сектор на икономиката, държавен бюджет, регионални бюджети, външноикономическа дейност. Анализът включва идентифициране на положителни и отрицателни признаци на влияние върху икономиката, както и основанията и условията за формиране на нови институции на властта - държавни или смесени форми на съществуване.

Въз основа на принципната позиция за ролята на държавата в модерна икономика, следва да се счита, че държавата има свои институции, чрез които упражнява своята икономическа власт. Такива институции включват:

o институцията на държавната собственост, представлява публичния сектор на икономиката и осигурява гаранции за собствената си предприемчивост;

o институцията за държавно регулиране на икономиката, която разширява влиянието си върху недържавни структури в единен механизъм с пазарни регулаторни лостове;

o институция за контрол, включително недържавния сектор на икономиката;

o Институт на данъчната система и фискалната политика, концентрира държавния бюджет; общински правителства, които упражняват икономическа власт чрез командна верига;

o институция на общинско (регионално) управление;

o Институт за външноикономическа дейност;

o Институт по социална сфера;

o институцията на политическата и идеологическата власт, която осигурява както правното поле на икономическата власт, така и идеологическата интерпретация на политическите и икономическите действия на държавата;

o институцията на информацията - поне тази, която монополизира определена информация.

Легитимността на този подход трябва да се признае поне във факта, че всъщност силата на тези институции е доста осезаема. Първо, не може да се отрече нарастващото влияние на държавата върху съвременния икономически живот, което дори неокласиците не отричат. Второ, наред с признаците за засилване на регулаторната роля на държавата се задълбочава предприемаческата дейност на държавата, която днес не се ограничава само до така наречените публични блага. Трето, политическата власт в напоследък, включително в Украйна, все повече се намесва в икономическия живот. Четвърто, външноикономическите отношения все повече се подчиняват на държавата като едва ли не единствен орган за тяхното регулиране и контрол.29 Всяка от тези области на икономическа дейност на държавата в съвременните условия придобива институционален статус. Тази позиция може да бъде представена чрез диаграма (фиг. 4.1).

ориз. 4.1.

Фигурата показва, че действията на държавата в различни области на упражняване на нейната власт могат да показват формирането на определени институции, които увеличават своето значение по пътя към постиндустриално общество. Нека се опитаме да разгледаме по-подробно тези институции на икономическата власт на държавата.

Първата институционална единица е публичният сектор на икономиката, на базата на формационния подход се разглежда историческата логика на създаването на държавната собственост, разширяването на нейния обхват; цивилизационен подходразкрива се съдържанието на съвременните концепции за държавната собственост и по-нататъшната й еволюция към формирането на корпоративна собственост. Тук следва да се добави, че държавната собственост се реализира само в публичния сектор на икономиката.

Формирането на институция от публичния сектор в Украйна може да се наблюдава поради следните причини. Първо, генетична причина, тъй като предишната икономическа структура беше формирана на принципите на почти пълна национализация. Второ, обратният процес на отхвърляне на икономическата роля на държавата в началния етап на прехода към пазарни икономически отношения. Трето, едновременното унищожаване дори на тези държавни институции, които по дефиниция трябва да бъдат държавни.

Съвременното развитие на икономическите системи обаче изисква все по-голяма централизация на ресурсите и тяхното управление, поне според нуждите на националните и икономическа сигурностстраната, нейната отбранителна способност, устойчива социална сфера, повишаване на икономическата ефективност. Именно тези процеси се проявяват в необходимостта да се осигури действието на предсказуемите лостове и да се отслабят икономическите кризи, да се изглади цикличността на икономическото развитие и да се премахнат така наречените „пазарни провали“. Основната цел на съществуването и функционирането на публичния сектор на икономиката трябва да бъде социално-икономическата ефективност и подобряването на благосъстоянието на населението.

По този начин съществуването на публичния сектор на икономиката може да се признае за обективен процес на нашето време, тъй като, първо, влиянието на пазарната среда върху публичния сектор е неизбежно, и второ, развитието на публичния сектор трябва да се случи в посока формиране на система за образование, здравеопазване, култура и изкуство, социално осигуряване и др., трето, паричната и данъчната система, бюджетната и фискалната политика са предимно прерогатив на държавата, но пазарните отношения оставят своя отпечатък върху тях. По този начин особеностите на функционирането на публичния сектор в пазарна среда се определят както от наличието на двусекторна структура на националната икономика, така и от световния опит в дейността на държавните предприятия и други публични институции.

Институцията на държавната власт като регулиране на икономиката се разглежда въз основа на факта, че е доказан фактът на комбиниране на държавни и пазарни лостове в един механизъм за регулиране на икономиката. Основната задача на регулирането е да установи пропорционалност и баланс в икономическото развитие. Тъй като в съвременните условия такъв баланс може да бъде постигнат само чрез съвместното съществуване на пазара и държавната икономическа политика, трябва да се отбележи, че държавата трябва да ръководи това, тъй като държавата е тази, която трябва да създаде институция на властта, която да бъде в състояние бързо да реагира на проблеми, които със сигурност възникват в икономиката, и да намери начини за преодоляването им.

Ако една институция, според приетата дефиниция на набор от формални, фиксирани в закона, и неформални, фиксирани в обичаи, традиции, граници (рамки), които структурират взаимоотношенията на индивидите в икономическата, социалната и политическата среда, тогава тя е точно съвкупността от методи и лостове за регулиране на действията на икономически субекти от външни държави може да се счита за определена институция. И тъй като говорим, от една страна, за икономиката (обект на регулиране), а от друга, за държавата (субект на регулиране) по определен начин, тогава това е държавната институция на икономическата власт.

Упражняването на държавен контрол както в държавния, така и в недържавния сектор на икономиката е доказан факт. Това може да се доказва дори не от наличието на контролни органи във всички страни по света, а от обективността на тяхното функциониране в условията на пазарна икономика. В Украйна се е развила определена система за държавен контрол върху дейността на различни сфери на икономиката, която се осъществява от няколко специално създадени органи със собствени правомощия.

Държавната институция на социалната сфера може да се разглежда от гледна точка, че всяко общество изисква така нареченото социално регулиране, което обикновено се разбира като осигуряване на социална справедливост и социална сигурност на населението на страната. Спектърът от области на държавна дейност в тази област трябва да включва такива основни като осигуряване на всеки трудоспособен член на обществото с място за работа и достойно заплащане, както и грижа за хората с увреждания.

Очевидната и уникална институция на икономическата власт на държавата е държавният бюджет. Това е комплекс, който поглъща съотношението на интересите на различни социални слоеве от населението на страната, тъй като разходите на държавния бюджет изпълняват функциите на икономическо, социално и политическо регулиране връзки с обществеността. Основната цел на фискалната политика по дефиниция е да стабилизира, консолидира и адаптира икономическата политика към променящите се условия. Въз основа на това специфичните цели на бюджетните разходи трябва да бъдат осигуряване на социални бюджетни позиции, които са предназначени да смекчат значителната диференциация на социалните слоеве от населението по доходи; субсидии за определени сфери на икономиката; разходи за отбранителните способности на страната; оптимално осигуряване на административно-управленски апарат; разходи, свързани с възстановяване на вътрешен и външен публичен дълг. Приходната част на бюджета също е важна, основният инструмент за нейното попълване са данъците. Фискалната политика на държавата, която, от една страна, трябва да осигури финансирането на публичните разходи, от друга страна, служи като инструмент за регулиране на икономиката, т.е. същевременно е механизъм, който значително влияе върху поведение на всички субекти стопанска дейност. Всяка държава обръща специално внимание на данъчната система на страната. Съществена роля играе механизмът на връзката между фискалната и трансферната политика, изграден на базата на бюджета, в преразпределението на БВП с цел повишаване на ефективността на цялата национална икономика.

По-нататъшният анализ на държавните институции на икономическата власт разкрива още една от тях – общинската (местна, регионална) власт. Въпросът дали може да се разглежда трябва да се реши в зависимост от това как е изградена системата на неговото подчинение на централните власти и как е изградена системата на местното самоуправление. Ако местните власти са доволни широка гамасобствени действия по отношение на регулирането на икономиката на региона, тогава той наистина се превръща в определена институция на икономическа власт.

Един от основните фактори, влияещи върху състоянието на общинските власти, са финансовите ресурси, с които тя може да разполага в региона. Днес продължават споровете каква част от средствата, натрупани от региона, да бъдат прехвърлени в държавния бюджет и каква да останат в региона. Те се бият точно за това, което има местна властсе превърне в институция на икономическа власт. Изчисленията трябва да се основават на мястото и ролята на даден регион в икономиката на страната. Така че, ако разглеждаме държавните институции на икономическата власт като цяло, тогава не трябва да изключваме такива от тях като общински власти, дори когато те все още не представляват институция, но тепърва се формират.

Външноикономическата политика на една държава може да се разглежда като институция на нейната икономическа мощ при всякакви условия - наличието на държавен монопол върху нея или замяната му само с държавен контрол. Факт е, че почти всички правителствени лостове за влияние върху икономическия процес на страната значително влияят върху нейните външноикономически отношения, по-специално данъчната система, промените в дисконтовия процент, инвестиционните ползи и други подобни. Първо, от тях зависи инвестиционният климат в страната; второ, експортно-импортните операции трябва да допринасят за производството на местни стоки и услуги, движението на националния капитал, ефективно използваненаучно-технически продукти; трето, митническата политика, която трябва да бъде насочена към социално-икономическата осъществимост на външноикономическите отношения.30

Възниква въпросът за информационните ресурси. Изследователите на този проблем смятат, че вече тези, които притежават информационни и телекомуникационни технологии, придобиват способността да контролират цялото общество. Следователно ролята на държавата значително нараства, поне в такива основни области като привличане на материални, финансови и човешки ресурси за информационно производство; законодателно регулиране на всички въпроси, свързани с информацията; развитие на международния информационен обмен и сътрудничество. Така че може да се предположи, че в тази посока може да се формира отделна институция на икономическа власт.

Последният компонент на предложената схема на държавните институции на икономическата власт е политическата власт и държавната идеология. Нека припомним, че въпросът за съотношението между икономика и политика е дискутиран и все още се дискутира в икономическа теория, поне що се отнася до това, което е приоритетно тук. Могат ли тези връзки да бъдат представени в такава диаграма (фиг. 4.2)?

ориз. 4.2.

Доказано е, че икономическият живот на страната е невъзможен без определена политическа организация на обществото, която се олицетворява от държавата. Действието на обективните икономически закони обаче не може да бъде отменено от никой правни актовена една или друга държава - последната е в състояние или да улесни създаването на условия за тяхното действие, или да възпре този процес.

Така са разгледани проблемите на държавните институции на икономическата власт и дават основание за следните изводи. В съвременните условия на развитие на национална икономика от пазарен (смесен) тип проблемът за икономическата мощ е актуален. В структурата на своите институции властта на държавата придобива основно значение, има свои собствени институции за упражняване (реализация) на икономическата власт и съответства на процеса на формиране на институционалната икономика и нейната социализация. Този подход към анализа на икономическата мощ на държавата разкрива следните нейни институции като публичния сектор на икономиката, нейното държавно регулиране, държавен контрол, социална сфера, държавен бюджет, общински власти, външноикономическа дейност и митнически контрол, информатизация на обществото, политическа власт.

Всяка от тези институции на икономическата власт на държавата има различно въздействие върху социално-икономическото състояние на страната, но всички те си взаимодействат. Публичният сектор и държавната икономическа политика имат по-съществено влияние върху него от местните власти.

Държавният бюджет трябва да се счита за най-важната институция на икономическата мощ на държавата, тъй като той действа като ефективен механизъм за преразпределение на БВП в интерес на развитието на цялата национална икономика и повишаване на жизнения стандарт на населението на страната. Основата на този механизъм е оптималният баланс между фискалната и трансферната политика на държавата. Политическата власт оказва значително влияние върху националната икономика, нейната структура и тенденции. Политическата власт на държавата се основава на връзката между ДЕЙСТВИЕТО на икономическите закони и субективните действия на правителството и действа в системата на икономическата власт на държавата като нейна отделна институция.

Система за икономическо регулиране

Провеждането на икономическата политика е възможно само чрез използване на набор от мерки и инструменти, които формират механизма за държавно влияние върху икономиката. За рационалното им използване е необходимо познаване на структурата на тези мерки. В зависимост от избраните критерии има няколко варианта за тяхната класификация. По-специално, според метода на функциониране, методите за пряко и непряко въздействие върху икономиката се различават.

Методите на пряко влияние включват такова регулиране от страна на държавата, при което икономическите субекти са принудени да вземат решения, които не се основават на техните собствени икономически избор, но на държавните разпоредби.

Като пример нека цитираме данъчното законодателство, правните норми в областта на амортизацията и бюджетните процедури за публични инвестиции. Директните методи често имат висока степенефект поради бързото постигане на икономически резултати. Те обаче имат сериозен недостатък - пречат на пазарния процес.

Методите на непряко влияние се проявяват във факта, че държавата не влияе пряко върху решенията, взети от икономическите субекти. Той само създава предпоставки за факта, че при извършване на самостоятелен избор икономически решениясубектите гравитираха към онези варианти, които съответстваха на целите на икономическата политика.

Предимствата на тези методи за въздействие върху икономиката са, че те не нарушават пазарната ситуация и не въвеждат неочакван дисбаланс в състояние на динамично равновесие. Недостатъкът е известно забавяне във времето между приемането на мерките от държавата, възприемането им от икономиката и произтичащите от това промени в икономическите резултати.

Нека сега се обърнем към друга, много важна класификация на разглежданите методи. Критерият на подхода е организационно-институционален. Този списък включва: административни, икономически, институционални методи (фиг. 18.5).

Административни мерки

Наборът от административни лостове обхваща онези регулаторни действия, които са свързани с осигуряването на правна инфраструктура. Целта на предприетите мерки е да се създадат максимално разумни правни рамкови условия за частния сектор. Тяхната функция е да осигурят стабилна правна среда за бизнес живот, защита на конкурентната среда, запазване на правата на собственост и възможността за свободно вземане на икономически решения.

ориз. 18.5. Система от инструменти на икономическата политика

Административните мерки от своя страна се делят на забранителни, разрешителни и принудителни.

Степента на активност при прилагането на административни мерки може да варира в зависимост от сферата на икономиката. Те се проявяват най-упорито сега в областта на опазването на околната среда, както и в областта на социалната защита на по-бедните слоеве от населението.

В руската икономика могат да се проследят две тенденции по отношение на административните методи:

В резултат на засилената политическа конфронтация между властовите структури ефективността на административните мерки значително намаля;

Наследството от ерата на командната икономика доведе до известен набор от зъби по отношение на административните лостове. Обръщането на икономиката към пазарна система породи естествено желание за отказ от тях. В резултат на ефекта на махалото оттеглянето беше прекалено силно.

Икономически мерки

Икономическите инструменти включват тези действия на правителството, които не са толкова предписващи, колкото влияят върху определени аспекти на пазарния процес. Можем да говорим за методи за въздействие върху съвкупното търсене, съвкупното предлагане, степента на централизация на капитала, социалните и структурните аспекти на икономиката. Икономическите мерки включват:

Финансова (бюджетна, фискална) политика;

Парична политика;

програмиране;

Прогнозиране.

Понятието „финансова политика“ е обемна категория. Той отразява два подхода. От една страна, тя представлява механизъм за реализиране на целите на икономическата политика. От друга страна, прилагането на финансови мерки е един от съставните елементи на общата икономическа политика като такава.

Подобен многостранен характер има и категорията „парична политика”. В сравнение с финансовите мерки, паричните мерки имат по-скоро косвен ефект. Това се дължи например на факта, че финансовата политика се провежда предимно от Министерството на финансите, неразделна част от правителството. Паричната политика се осъществява от Централната банка, която по правило има относителна независимост от законодателната и изпълнителната власт.

В настоящата пазарна икономика е обичайно, като правило, първо да се обмисли възможността за парични мерки, а след това за финансови. Това се дължи на факта, че използването на парична политика до голяма степен отразява типичното съотношение между пазарните и държавните принципи в икономиката. Зрялата национална икономика включва главно непрякото влияние на държавата върху икономическите субекти. Това запазва свободата за вземане на лични икономически решения.

В трансформираща се икономика (или в случай на криза) съотношението на методите може да е различно. Финансовият (т.е. прекият) аспект на регулирането понякога излиза на преден план.

Изготвянето на програми и прогнози отразява предимно индиректен вариант на държавно регулиране. Програмите имат консултативен характер за частния сектор. Този процес е насочен основно към предоставяне на бизнес общността на важна икономическа информация. И в двата случая (при изготвянето на програми - в по-активна форма) държавата може индиректно да подтиква и насърчава предприемачите да предприемат действия. Бизнесмените обаче сами вземат решения за тях.

Институционални мерки

Когато се характеризират методите на държавно въздействие, може да се подчертае и тяхната организационна и институционална форма.

Понятието „институционалност“ се използва сравнително малко във вътрешния научен оборот. За съжаление още по-малко се възприема от икономическото мислене на населението. Междувременно развитието на икономиката в пазарно-правен вариант налага необходимостта от много по-активно използване на този термин. Тя отразява факта, че явленията икономически животв развитата правова държава губят произволния си характер. Мрежа от определени правни, етични, психологически, организационни норми и обичаи изглежда насложена върху повърхността на икономическата реалност. Самата икономическа политика е система от организационно формализирани действия и традиции.

Такива действия, свързани с относително дълго съществуващо явление, създават понятието „институция“. Според У. Хамилтън институциите са словесен символ за по-добро описание на група социални обичаи. Те означават преобладаващ и постоянен начин на мислене или действие, превърнал се в навик за социална група или обичай за народ. Като пример, нека назовем: „институтът на правото“, „институтът на собствеността“.

Сред възможностите за разпространение на институционални форми в съвременните условия отбелязваме:

Формиране на изпълнителни структури на държавната власт, чиято непосредствена задача е практическото изпълнение на правителствените цели;

Създаване и поддържане на държавна собственост, т.е. публичен сектор;

Изготвяне на икономически програми и икономически прогнози;

поддръжка изследователски центровепо икономика (с различни форми на собственост), институти за икономическа информация, търговско-промишлени камари, различни икономически съвети и съюзи;

Осигуряване функционирането на институции от съветници, консултанти, експертни съвети по икономически проблеми;

Правна и информационна подкрепа за бизнеса и синдикатите, рационални форми на тяхното взаимодействие;

Участие в създаването на форми на икономическа интеграция, организиране на редовни международни срещи по икономически въпроси (например представители на групата G7).

Институционалният аспект на държавното регулиране в Русия винаги се е проявявал с определена специфика. Той беше приложен във вътрешната практика главно под формата на създаване на голям брой институции и, в по-малка степен, правни институции. Достатъчно е да си припомним, че в СССР имаше около 900 министерства, отдели и отдели. В момента настъпват промени в предишния акцент на институционалния подход.

Финансов механизъм на икономическата политика

Финансите са една от най-трудните категории в икономическа наука. Най-общо това е набор от потоци от разходи, свързани с разпределението и използването на паричните ресурси. В традиционния курс на вътрешната икономическа наука „финансите“ обикновено се разбират като система от индустриални отношения, а не като самото движение на средства.

Процесът на функциониране на финансовата система за постигане на определени цели на държавно ниво е финансовата политика. Това понятие е многостранно. Регулирането на макроикономическото равновесие, постигането на стабилизация с помощта на приходите и разходите обикновено се нарича "фискална политика". Използвайки финансови ресурси, държавата участва и в решаването на други проблеми, например тези на социалното разпределение. Пълен набор от всички задачи, изпълнявани чрез публични финанси, формира категорията „финансова политика” (един от елементите на която следователно е фискалната политика).

Какво представляват държавните разходи? Под този термин обикновено се разбират разходите на държавата за придобиване на материални блага и услуги, свързани със задоволяването на социални потребности. Основната цел на разходната политика е да повлияе на съвкупното търсене. Това влияние е доста пряко.

Икономическата теория поставя въпроса: какви стоки трябва да изразходва държавата за производството и предлагането на стоки? Преди да отговорим, трябва още веднъж да подчертаем социално-политическата идея, върху която се основава икономиката. Оптималното производство на стоки се осигурява главно от самата пазарна система. И само ако механизмът на пазарната система откаже, държавата се намесва в процеса. В същото време развитието на пазарната икономика формира следния модел: държавата изразходва средства за създаване предимно само на обществени блага (предимно от социален характер) и елиминира отрицателните външни ефекти, произтичащи от потреблението на редица частни стоки (например чрез прилагане на мерки за възстановяване на околната среда) .

Под „правителствени приходи“ обикновено се разбират текущи парични и имуществени трансфери (трансфери) от частния сектор към държавата. Прехвърлянето на средства може да се извърши възмездно или безвъзмездно. Предизвикателствата пред политиката на доходите могат да бъдат обобщени в две групи:

Набиране на средства за формиране на финансов фонд, с помощта на който е възможно да се влияе върху макроикономическия баланс;

Постигане на регулаторен ефект чрез самата техника на извличане на ресурси (например манипулиране на данъчните ставки).

Практиката на развитата пазарна икономика показва, че политиката на доходите има по-силен регулативен ефект в сравнение с политиката на разходите. Обяснението е до голяма степен социално-психологично. Човек възприема факта на оттеглянето по-емоционално, отколкото случая на недостиг. Тоягата е по-силна от моркова!

Форми на получаване на държавни приходи

Съществуват различни форми и методи за натрупване на държавни приходи. В най-общ вид събираемостта на финансовите средства обикновено се разделя на данъчни и неданъчни приходи. Последното включва такси и такси. Най-развитата форма на принудително теглене на средства (без насрещна услуга) са данъците. Това е най-важният източник на държавни средства. Чрез данъците развитите страни мобилизират от 18-21% от БВП в Япония и САЩ, до 37% в Швеция и до 50% в Дания.

Като цяло данъчната система като съвкупност от форми и методи за събиране на финансови средства е сложно явление. Той съдържа дълбоко противоречие: от една страна, е необходимо да се осигури изтеглянето на достатъчно значителни финансови ресурси от икономическите субекти, а от друга страна, да се предотврати намаляването на тяхната бизнес активност. Решението на този парадокс се постига чрез разумен компромис.

Данъчната система постига рационалност, според немския икономист Х. Халер, ако са изпълнени следните условия:

Данъчното облагане трябва да бъде структурирано така, че разходите на държавата за неговото прилагане да са възможно най-ниски (ориентация към така наречения „принцип на евтино данъчно облагане“);

Събирането на данъци трябва да гарантира, че разходите на данъкоплатеца, свързани с процедурата по плащане, са възможно най-ниски (принципът на евтино плащане на данъци);

Плащането на данъци трябва да бъде възможно най-малко осезаемо бреме за данъкоплатеца, за да не навреди на икономическата му дейност (принципът за ограничаване на тежестта на данъците);

Данъчното облагане не трябва да бъде пречка нито за „вътрешната” рационална организация на производството, нито за неговата ориентация към структурата на потребностите, т.е. “външна” рационалност;

Процесът на получаване на данъците трябва да бъде организиран така, че да допринася в най-голяма степен (чрез натрупани финансови средства) за провеждането на икономическата политика и политиката по заетостта (пазарна ефективност);

Този процес трябва да повлияе на разпределението на дохода, за да го направи по-справедливо (разпределителна ефективност);

В процеса на определяне на „данъчната платежоспособност“ на физически лица и изясняване на разплащанията с тях трябва да се изисква минимално представяне на информация, засягаща личния живот на гражданите (зачитане на личната сфера);

Трябва да се гарантира, че комбинацията от данъци формира единна система, при което всеки данък има свое специфично предназначение. В същото време не трябва да се допуска нито взаимно „припокриване“ на данъците, нито наличието на „люкове“ между тях (вътрешна изолация).

Стабилизиращата роля на данъците

IN пазарна икономикаданъците автоматично играят важна стабилизираща роля. Според дефиницията на немския икономист Ф. Ноймарк понятието „автоматичен стабилизатор” (или „вградена гъвкавост”) е антициклична вътрешна адаптивност на държавния бюджет, проявяваща се автоматично, без никакви мерки и възникваща от естеството на определени приходи или разходи.

Процесът на антициклично коригиране на данъците е както следва. Ако пазарът прегрее, обемът на националния доход се увеличава. При наличието на прогресивна скала на данъчното облагане размерът на плащанията към бюджета се увеличава, което има възпиращ ефект върху по-нататъшната икономическа активност. В допълнение, увеличеният обем на държавния бюджет позволява с помощта на социалната политика да се повиши нивото на потребление на групите с ниски доходи и по този начин да се увеличи съвкупното търсене, доближавайки го до увеличеното съвкупно предлагане. В условията на падащи пазарни условия се случва точно обратното.

Въпреки това, за да се осъществи процесът на автоматично адаптиране, е необходима предпоставка под формата на висока степен на реакция на данъчната система към пазарната ситуация. Различните данъци имат различна степен на пазарна еластичност. От своя страна това се дължи на методите за конструиране на данъчни ставки, самата основа (т.е. обект на данъчно облагане), както и на техниката за събиране на данъци.

Тези данъци, които автоматично следват хода на пазарната ситуация, имат повишени антициклични свойства, поради базата, върху която се изграждат (доход, оборот, печалба и др.). Тъй като в развитите индустриални страни ядрото на данъчната система са данъците върху дохода, печалбата и оборота, тези данъчни системи имат повишена степен на пазарна еластичност.

Във връзка с горното, в финансова теорияПрието е да се използва еластичността на данъчните приходи. Изчислява се като съотношението:

Процентна (или абсолютна) промяна в данъчните приходи/процентна (или абсолютна) промяна в националния доход *100

В германската икономика например степента на данъчна реакция е 1,5. Това означава, че 1% увеличение или намаление на националния доход води до 1,5% увеличение или намаление на данъчните приходи.

Общо заключение: от какво зависи степента на реакция на цялата данъчна система към пазарната ситуация специфично теглоТой включва определени видове данъци. Смята се, че системата има ефективен стабилизиращ пазара ефект, когато нейното ниво на еластичност е равно на 1. Това се случва, ако стойността на подоходния и корпоративния данък в данъчната система е достатъчно висока.

Регулаторните възможности на данъчната система зависят не само от съвкупността от видовете им, но и от рационално определеното ниво на данъчните ставки. Да дадем типични примери, характерни за развитите страни (Таблица 18.1).

Таблица 18.1 Данъчни ставки в различни страниОИСР и в Русия (1997,%)

Когато говорим за влиянието на данъчната политика върху общите икономически показатели, трябва да се има предвид един икономически аспект. Говорим за така наречения „лаг ефект“. Това явление се изразява във факта, че е необходимо известно време, преди намесата на финансовата политика да предизвика очакваната промяна в икономиката.

Степента на регулативната роля на данъците се влияе - и то доста двусмислено - от друго обстоятелство. В процеса на плащане на данъци има случаи на избягване на данъчно облагане от икономически субекти. Недоплащането на данъци може да се случи по два начина: законни и незаконни форми. Правният вариант включва използването от данъкоплатеца на системи за обезщетения или определена степен на обвързаност с регулаторни изисквания ( реалния живот, както е известно, винаги е по-сложно от всяко предписание, направено под формата на определена обобщена схема).

За да обобщим характеристиките на финансовия механизъм, отбелязваме, че високата степен на вградена гъвкавост на финансовата система се счита за желателна за икономиката. Вградените финансови стабилизатори имат положителния аспект, че правят точната диагноза и прогноза за пазарната ситуация по-малко необходима. В същото време предимствата на вградените стабилизатори не трябва да водят до надценяване на техните възможности. Тези стабилизатори, като правило, смекчават пазарните колебания, но не могат напълно да ги предотвратят.

Кредитен механизъм на икономическата политика

В процеса на икономическо регулиране държавата широко използва парични мерки. Подобно на финансовия механизъм, те имат двоен аспект на изразяване. От една страна, това е неразделна част от целия комплекс от икономически политики. В същото време регулирането на кредита действа като вид инструмент за държавна намеса в икономиката.

По своето съдържание кредитната политика е съвкупност от дейности на Централната банка в областта на паричното обръщение и кредита за въздействие върху макроикономическия процес. Целта на тези мерки е частично пречупване на общата държавна линия, насочена към осигуряване на балансирано и устойчиво развитие на икономиката.

Субект на кредитната политика е Централната банка (ЦБ). Според закона тя изпълнява целите на правителството, но в същото време по правило не е държавна институция. Централната банка има определена степен на независимост. Такива права са му предоставени въз основа на принципа на разделение на властите. Както показва опитът на западните страни, тази институция, която има относителна независимост, не е примирен изпълнител на волята на държавата. В трудна икономическа ситуация правителството не може да изисква от кредитния център да реши финансовите си проблеми чрез издаване на допълнително парично предлагане.

Наборът от задачи на Централната банка при осъществяване на икономическата политика съдържа две насоки. Първият е да се осигури на националната икономика пълноценна валутна система. Стабилната валута е критичен елемент от пазарната инфраструктура. Второто направление се дължи на факта, че на Централната банка е предписана функцията да влияе върху кредитната дейност на частните бизнес (търговски) банки в интерес на макроикономическата политика. В сферата на паричното обращение държавата провежда своята политика, като по този начин използва сътрудничеството с този регулаторен партньор. Образува се своеобразен тандем: „държавата – централната банка“. Практиката показва високата ефективност на това сътрудничество.

Нека направим сравнение: в производствения сектор държавата няма толкова ефективен лост за влияние. И това не е случайно. Този сектор трябва да има висока степен на свобода и независимост, което се изисква от самата пазарна природа. Държавата се съсредоточава върху косвените начини за въздействие – чрез паричното обръщение, което е своеобразна кръвоносна система на икономиката.

Инструменти

Работейки в сферата на паричното обращение, Централната банка използва редица инструменти. Повечето от тях имат косвено въздействие. Това е аналогия общи принципидействия на държавата в икономиката. Някои операции на кредитния център обаче могат да се извършват и по по-директен начин (подобен пример са държавните субсидии).

Най-общо структурата на мерките, предприети от Централната банка, може да бъде представена чрез следната диаграма (фиг. 18.6).

ориз. 18.6. Кредитната политика на централната банка

Методът за ограничаване на динамиката на кредитирането е, че в някои страни (Англия, Франция, Швейцария, Холандия) Централната банка има право да ограничава степента на растеж на кредитните инвестиции на бизнес банките в небанковия сектор. За целта се въвежда процент за разширяване на кредитните операции за определен период от време. Ако условията не са изпълнени, Централната банка прилага санкции: банките могат да бъдат задължени да платят наказателна лихва или (както е обичайно в Швейцария) да прехвърлят сума, равна на размера на излишния заем, по безлихвена сметка на Централната банка банка.

Счетоводната (отстъпка) политика се отнася до отдавна използвани регулаторни методи. Централната банка действа като кредитор по отношение на бизнес банките. Средствата се предоставят при повторно дисконтиране на банкови бонове и обезпечени с техните ценни книжа. Такива средства, получени в централната кредитна връзка, се наричат ​​заеми „повторна отстъпка“ или „заложна къща“. Въз основа на закона Централната банка има право да манипулира лихвения процент, при който отпуска заеми на банките. Способността да се определя „цената“ на заема действа като метод за влияние върху кредитната система.

Прибягвайки до този вид регулиране като „операции на открития пазар“, Централната банка извършва покупка и продажба на ценни книжа (например на фондовата борса). Продавайки ги, банката по същество изтегля свръхбалансовите резерви на търговските банки. В макроикономически план това означава изтегляне на определено количество пари от обръщение. Закупуването на ценни книжа от централната банка допринася за формирането на допълнителни балансови резерви от търговските банки. Паричното предлагане в обръщение се увеличава. В резултат на това се разширяват възможностите за кредитни операции на бизнес банките.

Политиката за минимални резерви гарантира, че определени суми пари на бизнес банките трябва да се съхраняват в сметките на Централната банка. По този начин банките получават определен елемент на застраховка от Централната банка при изпълнение на задълженията си. Този метод е въведен за първи път в икономиката на САЩ през 1933 г.

Наборът от регулаторни мерки се допълва от система от така наречените „доброволни споразумения“, сключени между Централната банка и бизнес банките. Такива споразумения са особено удобни в случаите, когато Централната банка трябва да взема оперативни решения, да действа бързо и без много бюрокрация.

Проблеми на практическото прилагане на кредитната политика

Най-голяма ефективност регулаторното действие на Централната банка се проявява, когато се използва целият набор от икономически инструменти и то в подходяща последователност. Когато оказва влияние върху макроикономическото регулиране, Централната банка трябва да вземе предвид както взаимовръзките на националната икономика в рамките на глобалната икономика (по валутната линия), така и взаимозависимостта на части от националната икономика. Говорим по-специално за следните проблемни ситуации.

1. Счетоводните политики засягат не само банките, но и други сектори на икономиката. Отрицателното влияние на процентните колебания се проявява по отношение на тези области национална икономикакоито са обременени с дългове. Те включват: публичния сектор, капиталоемките индустрии (атомни електроцентрали, водноелектрически централи), железопътен транспорт, домакинства, земеделие.

2. Лихвената политика води до нарастващ ценови ефект. Икономическите субекти се стремят да избягат от влиянието на нарастващия дисконтов процент, като прехвърлят разходите си върху плещите на клиентите (съответно повишавайки цената на своите ценни книжа). В резултат на това се създава допълнителна трудност за държавната политика в областта на ограничаване на инфлацията.

В контекста на руската икономика, която в момента изпитва значителни проблеми с инфлацията, подобен страничен ефект е особено болезнен. Частният сектор се стреми да прехвърли върху купувача всяка допълнителна тежест, която му е наложена в резултат на регулаторни мерки. Възможността за такава финансова изобретателност в Русия е по-висока, тъй като степента на насищане на пазара и конкуренция е по-слаба, отколкото в развитите западни страни.

3. Административното предписание на нивото на лихвата „отгоре” не е пазарно ориентирано действие. Отслабването на пазарните основи на икономиката води до нежелани последствия. Например резултатът може да бъде засилване на елементи от сивата икономика.

Извършването на икономическо регулиране с помощта на финансов или кредитен механизъм повдига важен въпрос за икономистите: в каква ситуация един или друг вариант е по-оптимален? Друг проблем е: какъв баланс на финансови и кредитни мерки е разумно да се практикува в една икономика?

Преобладаването в регулирането на финансовите мерки обикновено се нарича "кейнсианска" версия на икономическата политика. По-големият акцент върху паричния механизъм се нарича "монетаризъм" в икономиката. Практиката на прилагане на икономическата политика в западните страни показва, че най-рационално е съчетаването на двете области на регулиране. Но в нейните рамки винаги има редуващо се колебание към укрепване на един или друг метод в зависимост от състоянието на икономическата ситуация.

1.2 Методи и инструменти на държавната икономическа политика

Провеждането на икономическата политика включва използването на набор от мерки и инструменти, които формират механизъм за държавно влияние върху икономиката.

Класификация на методите на икономическата политика:

1. Преки мерки. Тези методи предполагат, че икономическите субекти не вземат решения самостоятелно, а според инструкциите на държавата. Примери: данъчни закони, правила за амортизация, бюджетни процедури за публични инвестиции.

2. Косвени мерки за въздействие. Същността на тези методи е, че държавата не влияе пряко върху решенията, взети от икономическите субекти. Той само създава условия за икономическите субекти самостоятелно да избират икономически решения, които съответстват на целите на икономическата политика.

Съществува и друга класификация на методите за провеждане на икономическата политика въз основа на организационни и институционални критерии. Този подход разграничава: административни, икономически и институционални методи.

Административни мерки. Наборът от административно-регулаторни мерки се осигурява от инфраструктурата. Основната функция на административните мерки е да осигурят стабилност въз основа на закона на ситуацията в обществото: запазване на правата на собственост, защита на конкурентната среда, предоставяне на възможности за свободен избор и вземане на икономически решения. Административните мерки от своя страна се делят на забранителни, разрешителни и принудителни.

Икономически мерки. Икономическите мерки включват действия на правителството, които с помощта на икономически лостове, за разлика от принудителните мерки, влияят върху пазарните отношения. Тези мерки означават различни методи за въздействие върху съвкупното търсене, съвкупното предлагане, степента на централизация на капитала, социалните и структурните аспекти на икономиката.

Икономическите мерки включват:

Финансова политика, включително бюджетна и фискална политика;

Монетарна (парична) политика;

Икономическо програмиране и планиране;

Прогнозиране.

Институционални мерки. Институционалните мерки включват създаването, поддържането и развитието на определени публични институции. В този случай „институция“ се разбира като словесен символ за по-добро описание на група социални обичаи. Наличието на институции означава наличието в обществото на преобладаващ и стабилен начин на мислене или действие, превърнал се в навик за определени социални групиили обичай за хората. Примери: “институт на правото”, “институт на собствеността”.

В рамките на фискалната (фискалната) политика мерките за преки действия включват промени в държавните разходи. Държавните разходи финансират публичния сектор, социалноосигурителната система, а на пазара се купуват ресурси, стоки и услуги. Държавните разходи показват дела на националния продукт, който отива за общо ползване на всички слоеве от населението. Те оказват голямо влияние върху динамиката на БНП. Мерките за икономическо влияние в рамките на фискалната политика трябва да включват политиката на промяна на данъците (видове, ставки, процедури за събиране).

Чрез регулиране на капиталовите вложения държавата влияе върху темповете и пропорциите на общественото възпроизводство, използвайки финансови и парични механизми. Инвестициите се правят както от държавния бюджет, местните бюджети, така и от частни инвестиции, които се стимулират чрез данъчни облекчения.

Като част от паричната политика държавата оказва влияние върху паричното предлагане. Държавата може да оказва пряко влияние върху лихвения процент, а оттам и върху инвестициите на предприятията и потреблението на населението. Чрез инвестициите и потреблението държавното регулиране влияе върху обема и динамиката на БНП. Паричната политика има голямо влияние върху инфлацията. Една от областите е система от антиинфлационни мерки, която може да включва политиката за регулиране на доходите, тъй като е насочена към регулиране на паричното търсене на населението и организациите.

Социалната политика включва система за индексиране на доходите и установяване на жизнения минимум. Тя е насочена преди всичко към прилагане на определени програми за подпомагане на бедните. Социалната политика обхваща области като образование, медицина, култура, помощ големи семейства, регулиране на отношенията в областта на заетостта. Политиката в областта на външноикономическото регулиране включва държавна търговска политика, управление на валутния курс, система от тарифни и нетарифни мерки за държавно регулиране на външноикономическата дейност.

Всеки от тези инструменти за държавно регулиране играе роля и допълва останалите. Системата е ефективна само ако се прилага комплексно и нейните компоненти не си противоречат.

Паричната политика: теория и практика в Русия

В рамките на паричната политика се използват методи за пряко и косвено регулиране на паричната сфера. Директните методи имат характер на административни мерки под формата на различни директиви на Централната банка...

Инструменти на държавната финансова политика на съвременния етап от развитието на руската икономика

Инфлацията в икономиката на преход. Характеристики на инфлационните процеси в Република Беларус

Отрицателни социални и икономически последициинфлацията принуждава правителствата на различни страни да следват определени икономически политики...

Макроикономическа политика на държавата

Инструментите на макроикономическата политика са лостове, които позволяват на обществото да влияе макроикономически механизъмподдържане на стабилно ниво на цените, стабилен растеж на националното производство...

Методи и средства за държавно регулиране

Парична или парична политика на държавата

Тъй като общо състояниеИкономиката до голяма степен зависи от състоянието на паричния сектор...

Основните насоки на руската икономическа политика за стабилизиране на икономиката

В теорията и практиката на държавното регулиране инструментите на държавното регулиране заемат важно място. Един от инструментите са законодателни и правни документи, издадени от държавата. Ето, на първо място...

Начини и мерки за държавно регулиране на пазара

Централната банка на една държава влияе върху количеството пари в обращение, като провежда парична политика или парична политика, която се основава на теорията за парите...

Развитие на държавната икономическа политика

В зависимост от това в каква фаза се намира националната икономика се формира един или друг тип икономическа политика на правителството или държавата. Най-често индикаторите...

Тенденции в социално-икономическото развитие при провеждане на икономическата политика

Държавна фискална политика

Фискалната (бюджетна и данъчна) политика на държавата е набор от мерки, насочени към управление на държавния бюджет, държавните разходи и данъчното облагане. Таблица 2...

Функции и роля на централната банка в съвременната икономика

Методите на паричната политика са набор от техники и операции...

Цели и инструменти на макроикономическото регулиране

1. Административни мерки Провеждането на икономическата политика е възможно само чрез използване на набор от мерки и инструменти, които формират механизма на държавно влияние върху икономиката...

Икономическата политика и нейните направления

Икономическата политика е общата линия на икономически действия, провеждани от държавата, правителството на страната, даващи желаната посока на икономическите процеси, въплътени в набор от мерки, предприети от държавата...

Икономическа политика: концепции, цели и методи

Ефективното функциониране на икономическата политика на държавата е възможно само с помощта на комбинация от различни мерки и инструменти, които формират механизъм за държавно влияние върху икономиката. За да ги използвате правилно...

Наборът от инструменти, използвани в икономическата политика, е почти идентичен в съвременните пазарни икономики. Но специфичният набор от тези инструменти се различава в различните страни, дори ако те си поставят идентични цели и решават подобни проблеми.

Проблемът с избора на инструменти на икономическата политика е много по-сложен, отколкото може да изглежда на пръв поглед. Това се дължи не само на гореспоменатата съвместимост и несъвместимост на много цели и инструменти, но и на факта, че някои инструменти могат едновременно да повлияят на множество цели, често в противоположни посоки. По този начин укрепването на обменния курс на рублата помага за намаляване на инфлацията у нас и прави вноса по-достъпен (със скъпа рубла чуждестранните стоки стават по-евтини в Русия), подобрява положението на руските износители на капитал (те могат да купуват повече чуждестранни активи за същото количество рубли), но в същото време води до влошаване на ситуацията руските производители (цените на техните стоки на руския пазар стават по-малко конкурентни в сравнение с цените на чуждестранните стоки, продавани тук) и руските износители на стоки (техните продукти на външните пазари стават по-скъпи, когато се конвертират в чуждестранна валута). В допълнение, въздействието на някои инструменти може да бъде непредсказуемо и (или) може да се появи по-късно (забавен ефект), както се случи например в Русия след намаляване на основната ставка на единния социален данък (което отиде главно в Пенсионен фонд на Русия) от 30% от фонда за заплати (т.е. общата сума на разходите на компания или организация за заплащане на служителите) до 26% през 2006 г., в резултат на което дефицитът в пенсионния фонд започна да расте бързо (покрива се от федералния бюджет) и този данък беше преименуван на застрахователни премии, като основната ставка отново се увеличи до 30% от 2011 г. И накрая, някои инструменти могат да отслабят (или неутрализират) въздействието на други инструменти. Пример са създадените в Русия през последното десетилетие държавни корпорации с често монополно положение в дадена индустрия и сфера, като в същото време в Русия все повече се провежда антимонополна политика.

В условията на пазарна икономика инструментите на паричната и фискалната политика се използват най-активно, предимно за осигуряване на икономическа стабилност, особено за изглаждане на цикличните колебания.

Обект на регулиране на паричната политика е паричният пазар и най-вече паричното предлагане и лихвения процент. Паричната политика най-често се провежда от централната банка на страната, като правило, съвместно с Министерството на финансите (Таблица 4.2).

Таблица 4.2

Паричната политика на Банката на Русия

* REPO (английски) договор за обратно изкупуване ) – сделки за продажба на ценни книжа със задължение за обратното им изкупуване след определен период, но на предварително договорена цена (директно репо) и сделки за покупка на ценни книжа със задължение за препродажбата им на предварително договорена цена (обратно репо).

Основните инструменти на фискалната политика включват бюджетни разходи (например държавни поръчки и социални трансфери) и бюджетни приходи (основно данъци). Според начина, по който влияят върху икономиката, инструментите на фискалната политика могат да бъдат разделени на инструменти на дискреционната политика (например законодателни промени в размера на държавните покупки, данъчните ставки и трансфери) и автоматични (вградени) стабилизатори (виж по-горе). Последните са инструменти, чийто размер остава непроменен, но самото наличие на които (вградени икономическа система) автоматично стабилизира икономиката, като стимулира бизнес активността по време на рецесия и я ограничава по време на прегряване. Автоматичните стабилизатори включват предимно данъци върху доходите (особено прогресивни), косвени данъци (главно данък върху добавената стойност), обезщетения за безработица и обезщетения за бедност.

Вградените стабилизатори не премахват причините за цикличните колебания, но ограничават обхвата им. Следователно вградените стабилизатори обикновено се комбинират с дискреционни инструменти на фискалната политика, насочени към осигуряване на пълна заетост на ресурсите. Една от характеристиките на вградените стабилизатори е, че те се включват (и изключват) автоматично, т.е. те се характеризират с липса на забавяне във времето, но ефектът им е краткосрочен. Що се отнася до ефекта на инструментите на дискреционната политика, той е по-дълъг във времето, но същевременно се характеризира с наличие на лаг поради необходимостта от вземане на законодателно решение за промяна на фискалната политика.

Нека повторим, че държавата като правило използва набор от различни инструменти (пакет от мерки), който е най-ефективен в условията на дадена страна, но може да не работи изобщо или да работи по-зле в условията на друга държава. Освен това в икономическата политика съществува постоянна опасност правителството да реагира бавно на променените икономически условия, които изискват различен набор от инструменти, но това се случва със закъснение поради изоставането между политическото решение за промяна на политиката и нейното изпълнение.