4 социална ориентация и кратка ефективност на планирането. Планиране на социалното развитие на предприятието

Функциите на услугата включват всички елементи на управленските действия: прогнозиране, планиране, организация и координация, мотивация и контрол, както и информиране за състоянието на социалната среда. Социалното прогнозиране и планиране включва задълбочен и цялостен анализ на състоянието на социалната среда на предприятието, като се вземе предвид ситуацията в индустрията, региона и страните; диагностика и разясняване на връзките между елементи на социалната ситуация в организацията. В резултат на изпълнението на тази функция трябва да се разработят сценарии за решаване на наболели социални проблеми. За извършване на този вид дейност е необходима надеждна информация за състоянието на социалната среда в организацията, следователно трябва да се извършва постоянен мониторинг на мненията и настроенията в екипа (социометрична процедура) и надеждни статистически данни за състоянието на материалната база, социално-битовите и санитарно-хигиенните условия, оборудването трябва да се използва за сигурност в отделните отдели и предприятието като цяло.

Основната цел на плана за социално развитие на екипа е да разработи и приложи система от мерки, която осигурява хармонично и цялостно подобряване на качеството на живот на персонала на предприятието у дома и качеството на условията на труд.
Разработването на план за социално развитие обикновено е отговорност на отдела за планиране и икономика и социологическата служба на предприятието с участието на профсъюзния комитет.
Социалното планиране е част от технико-икономическото планиране, тъй като в процеса на изготвяне на план за социално развитие се решават много технически и икономически проблеми - повишаване на производителността на труда, организиране на работното място, подобряване на заплатите, осигуряване на качеството на труда и продуктите, и т.н. Качествената особеност на социалното планиране, обусловена от самия обект (всестранно и хармонично развитие на личността и колектива), изисква допълнителна и специфична информация и стандарти: данни за социалния и възрастов състав на работещите, техните потребности и наклонности, образование, квалификация, взаимоотношения в екипа. Такава информация може да бъде получена само в резултат на специфични социологически изследвания, проведени по специални програми и методи. За получаване на информация при изготвяне на планове за социално развитие се използват следните основни методи: …………………………………… - пряко наблюдение на екипа и дейността на неговите обществени организации, разговори с работници и ръководители ; …………………………………………………………………
- проучване на официална документация и материали на обществени организации, които характеризират социалната структура на работниците, степента на задоволяване на материалните и културните нужди;
- анкетиране и интервюиране с цел установяване на мненията на служителите и техните предложения по различни въпроси от социалния живот на екипите; структурата на въпросниците и методът на обработка на данните са избрани според препоръките на социологическите служби; ……………………………………………………………………………………
- анализ и използване на опит в планирането на социалното развитие на екипи в други предприятия, както и литературни данни; ……………………………………………………………
- социален експеримент, чиято цел е да се тества осъществимостта и ефективността на препоръките, разработени в резултат на анализа на събраната информация; ……………………………
- статистически анализ на масови данни. ………………………………………………………….
Планът за социално развитие на екипите на предприятията по правило се изготвя под формата на петгодишен план с разбивка на задачите по години от периода на планиране. Типичната структура на плана за социално развитие на екипа на предприятието включва четири раздела: промяна на социално-демографската структура на екипа; повишаване на квалификацията и образованието на работещите кадри; основни мерки за подобряване на условията и безопасността на труда, укрепване здравето на работещите; подобряване на социално-културните и битови условия на работниците и членовете на техните семейства. …………………………………………………………………………………………………………………..
Разработването на план за социално развитие на екип включва четири етапа.

На първия - подготвителен етап се взема решение за разработване на план за социално развитие, формират се работни групи, сключват се договори с организации, участващи в разработването на плана, изяснява се структурата на плана, изготвят се работни графици , програма и методи за изследване се определят въз основа на специфични производствени условия; разработват се форми на работна документация, определя се съдържанието на работата и се разпределят функциите между изпълнителите (творчески екипи), предоставят се инструкции и информация на екипа.

На втория, аналитичен етап се определя степента на изпълнение на предходния социален план за развитие, изследва се социалната структура, условията на труд, живот и почивка, нивата на заплащане и др.. Събраните материали се съпоставят с нормативни данни, постижения на напреднал опит в областта на науката и технологиите, който допринася за научната обосновка на плана. Събира се първична социална информация и се провеждат специфични социологически изследвания. Резултатите от този етап (идентифицирани общи тенденции, закономерности) се документират в аналитична записка.

На третия етап на развитие се проектират дейности, предложения и препоръки, определят се показатели за социалното развитие на екипа, които трябва да бъдат конкретни и реално изпълними. Изготвя се първоначален вариант (проект) на плана по раздели и се определя икономическата и социалната ефективност на предлаганите дейности. Тези дейности се съгласуват с функционалните служби и се предават на работната група, която формира консолидиран проект на план. Последното се съгласува с главните специалисти на предприятието и ръководителя на предприятието.

На четвъртия, контролен етап, се разработва система за наблюдение на изпълнението на плана за социално развитие, която включва системата за счетоводство, контрол и отчетност, разработена в предприятието.

По отношение на социалното развитие е препоръчително да се подчертаят следните раздели и области на работа:

Подобряване на социалната структура на екипа.Този раздел обръща специално внимание на намаляването на дела или пълното премахване на тежкия и нездравословен труд, намаляване на дела на нискоквалифицирания труд, повишаване на образователните и квалификационните нива на работниците и промяна (ако е необходимо) на полова и възрастова структура на екипа. Работата на жените, юношите и възрастните хора се разглежда отделно, като се посочват онези структурни промени, които е препоръчително да се извършат сред тези категории работници.

Социални фактори за развитие на производството и повишаване на неговата икономическа ефективност.Тук се предвиждат дейности, свързани с техническото преоборудване на производството и въвеждането на нова техника и технологии. Сред тези мерки може да се посочи създаването на прогресивни форми на организация и заплащане на труда, намаляващи неговата монотонност. Насищането на производството с високопроизводително оборудване задълбочава проблема с освобождаването на работници и осигуряването на заетост на персонала на предприятието. Препоръчително е да се използват различни форми на заетост: работа на непълно работно време, гъвкаво работно време, надомна работа за жени и пенсионери и др. Важно е планът да отразява въпросите за преодоляване на инфлацията и увеличаване на реалните заплати на работниците. В условията на нарастващо техническо оборудване на предприятието обучението на работното място трябва да се подкрепя по всякакъв възможен начин. Трябва също така да се вземат мерки за насърчаване на рационализацията и изобретателството.

Подобряване на условията на труд и живот на работещите.Планът трябва да подчертае специално области и отдели с неблагоприятни условия на труд, за които е необходимо да се предвидят мерки за подобряване на работната среда, за замяна на оборудване, което е източник на повишена вредност и опасност, или надеждно изолиране на такова оборудване. Предвидени са и мерки за спазване на санитарните и технически стандарти, стандартите за безопасност на труда, за организирането в предприятието на добре оборудвани съблекални, пунктове за прием на храна, пране на работно облекло, ремонт на обувки, за доставка на поръчки за храна и промишлени стоки на работниците чрез бюра и др. Въпросите за осигуряване на работниците са особено подчертани жилища, предучилищни институции, съоръжения за отдих и др.

Възпитаване на трудова дисциплина, развиване на трудова активност и творческа инициатива.Мерките в този раздел на плана са разработени въз основа на анализ на ценностните ориентации на работниците и трябва да са насочени към стимулиране на висока трудова и производствена дисциплина, към разработване на различни форми за включване на работниците в подобряване на производството.

Всички дейности на плана за социално развитие на екипа са в съответствие с други раздели и на първо място с трудовия план, плана за техническо и организационно развитие на производството и финансовия план. …….
Източниците за финансиране на дейностите от плана за социално развитие са разнообразни, но трябва да бъдат ясно определени. В зависимост от естеството на дейностите те могат да бъдат финансирани от фонда, предназначен за реконструкция, средства за разработване на ново оборудване, развитие на производството, както и от банкови заеми, от част от амортизационните отчисления, използвани за основен ремонт.

Първо нивопланирането е планиране на социалното развитие на трудовите колективи. До средата на 80-те години. В страната имаше около 100 метода за съставяне на такива планове. С цялото си разнообразие, основните изисквания, които определят логиката и структурата на плана, са свързани с водещата цел - насърчаване на човек към творческа работа, осигуряване на максимално благоприятни условия за неговия трудов живот.

Натрупаният опит показва, че на това ниво най-ефективните планове са тези, базирани на следното принципи .

Първоот тях може да се изрази със следната формула: какво и до каква степен е в състояние да направи един служител за успешното развитие на производството и как той самият ще се промени под въздействието на научно-техническия и социалния прогрес.

Второе, че ефективността на плановете за социално развитие зависи от условията, които колективът може да създаде за дадено лице, конкретните ползи, които той може да получи в процеса на разпределяне на материални и духовни блага. Същността на проблема е да се осигури единството на усилията на държавата за подобряване на стандарта на живот на работниците и възможностите, с които разполага конкретно производство или регион. Най-важният аспект от прилагането на този принцип е подобряването на материалните и моралните стимули. През последните години бяха направени много предложения и бяха проведени редица експерименти за повишаване на интереса на хората към крайните резултати от работата.

Трети принципе, че процесите на взаимодействие на човека с производствена организация, град или регион (и следователно с цялото общество) не протичат спонтанно, а се ръководят от неговата съзнателна дейност, неговото участие в управлението на делата на обществото.

На регионално ниво социалнипланирането е специална форма на целенасочено регулиране на социалните процеси на ниво република, регион (край), икономически регион и други административни единици.Решаването на проблемите на ефективното функциониране на целия социален организъм, изравняването на нивата на социално развитие в териториален контекст и особено регулирането на миграционните потоци, рационалното използване на трудовите ресурси, развитието на националните отношения, разпространението и потреблението на културни ценности е от голямо значение важност.

Когато се анализират особеностите на планирането на икономическите региони, е необходимо да се има предвид, че всеки от социалните процеси - развитието на нациите, повишаването на стандарта на живот на народите, миграцията на населението, подобряването на образователната система - изисква намирането на нещо, което характеризира неговата същност и специфика в даден регион. Освен това при изследване на социалния процес се изяснява какво го отличава от подобни процеси в други региони на страната. Едно от основните условия е оптималното съчетаване на секторно и регионално планиране в интерес на ефективното функциониране на обществото.

Характеристики на регионалното планиранепо икономически район също е спазване на принципа на последователност, определени от набор от показатели. Освен това проблемите, пред които е изправена една република или регион, не винаги съвпадат по своята значимост с националните.

Условията и съдържанието на труда, професионалното и квалификационно обучение на работниците, престижът на сферите на заетост, структурата на работното и свободното време, задоволяването на материалните и духовните потребности - тези общи и специфични социални процеси са обект на социално планиране на друго ниво. - нивото на отделните сфери на социалния живот, свързани с професионалното разделение на труда. Тяхното планирано развитие, било то миньорска или учителска работа, е ключът към осигуряването на рационално взаимодействие между човека и обществото.

Основната производителна сила на предприятието са хората, персоналът. С труда си служителят създава материални и духовни ценности. Колкото по-висок е човешкият капитал и потенциалът за неговото развитие, толкова по-добре работи в полза на своето предприятие. Служителите на предприятието, тясно свързани помежду си в процеса на работа, не само създават нов продукт, извършват работа и предоставят услуги, но и формират нови социални и трудови отношения. В бизнес пазарните отношения социално-трудовата сфера става основа за живота както на отделни работници, така и на отделни професионални групи и цели производствени екипи. Комбинацията от лични и производствени мотиви за дейността на работниците е една от най-важните задачи както на социалното планиране, така и на управлението на производството като цяло.

Социално-трудови отношенияе комплекс от взаимоотношения между служители и работодатели в условията на пазарна икономика, насочени към осигуряване на високо ниво и качество на живот на индивидите, колективите и обществото като цяло, постигнати на основата на социално партньорство.

Социалното партньорство в сферата на труда е вид и система от отношения между работодатели и представители на служителите, при които в рамките на социалния свят се осигурява координацията на техните най-важни социални и трудови интереси. Социалното партньорство включва:

• координация между партньорите на разпределението на доходите и социално-икономическата политика като цяло, включително разработването на основни критерии и показатели за социална справедливост и мерки за защита на интересите на субектите на трудови отношения
• преговорния характер на процеса на колективно договаряне и уреждането на противоречия и разногласия, възникващи между страните
• наличието на механизми и институции за съгласуване на интересите на социалните партньори на различни нива
• участие на наемни работници в управлението на предприятието
• намаляване на нивото и смекчаване на остротата на социалните конфликти (под формата на стачки и локаути) чрез използването на различни методи за помирение на страните

Социалните процеси в предприятието трябва да се управляват; тези цели се обслужват чрез социално планиране или планиране на социалното развитие на трудовите колективи. Социалното планиране в предприятието трябва да бъде предшествано от цялостно социологическо изследване на работната сила, чиято цел може да бъде да се проучи социалната структура на работниците, да се идентифицират нейните слаби връзки и области за подобрение. Въпросите, които ще бъдат изследвани, са отношението на хората към работата, факторите за привлекателност и непривлекателност на работата в предприятието като цяло и във всяко негово подразделение.

Особено внимание трябва да се обърне на:

• изучаване на степента на смисленост на работата
• неговите условия и ниво на заплащане
• текучество на персонала
• трудови дисциплини
• ценностни ориентации в екипа

Планирането на социалното развитие на екипа на предприятието действа като метод за управление на социалните процеси в живота на екипа.

Основната цел на плана за социално развитие на екипа е да разработи и приложи система от мерки, която осигурява хармонично и цялостно подобряване на качеството на живот на персонала на предприятието у дома и качеството на условията на труд.

Разработването на план за социално развитие обикновено е отговорност на отдела за планиране и икономика и социологическата служба на предприятието с участието на профсъюзния комитет.

Социалното планиране е част от цялостното планиране в предприятието, тъй като в процеса на изготвяне на план за социално развитие се решават много технически и икономически проблеми - повишаване на производителността на труда, организиране на работното място, подобряване на заплатите, осигуряване на качеството на труда и продуктите и т.н.

Качествената особеност на социалното планиране, обусловена от самия обект (всестранно и хармонично развитие на личността и колектива), изисква допълнителна и специфична информация и стандарти: данни за социалния и възрастов състав на работещите, техните потребности и наклонности, образование, квалификация, взаимоотношения в екипа. Такава информация може да бъде получена само в резултат на специфични социологически изследвания, проведени по специални програми и методи. За получаване на информация при изготвяне на планове за социално развитие се използват следните основни методи:

• непосредствено наблюдение на колектива и дейността на неговите обществени организации, разговори с работници и ръководители
• проучване на официална документация и материали на обществени организации, характеризиращи социалната структура на работниците, степента на задоволяване на материалните и културни потребности
• анкетно проучване и интервюиране за установяване на мненията на служителите и техните предложения по различни въпроси от социалния живот на екипите
• структурата на въпросниците и методът на обработка на данните са избрани според препоръките на социологическите служби
• анализ и използване на опита в планирането на социалното развитие на екипи в други предприятия, както и литературни данни
• социален експеримент, чиято цел е да се тества осъществимостта и ефективността на препоръките, разработени в резултат на анализа на събраната информация
• статистически анализ на масови данни

Планът за социално развитие на екипите на предприятията по правило се изготвя под формата на петгодишен план с разбивка на задачите по години от периода на планиране. Типичната структура на план за социално развитие за екип на предприятие включва четири раздела:

• промени в социално-демографската структура на екипа; повишаване на квалификацията и обучението на работещите кадри
• основни мерки за подобряване на условията и безопасността на труда, укрепване на здравето на работещите
• подобряване на социално-културните и битови условия на работниците и членовете на техните семейства

За осигуряване на изпълнението на задачите по всички точки на плана се определят конкретни задачи, срокове и лица, отговорни за изпълнението; отпуснати са необходимите средства; екипът е мобилизиран за извършване на планирани дейности и работа; въвежда се контрол върху изпълнението на плановите задачи. Дейностите от този план се включват в оперативните календарни планове на съответните производствени звена и отдели, които отговарят за тяхното изпълнение заедно с производствените планове.

Всички дейности на плана за социално развитие на екипа са в съответствие с други раздели и на първо място с трудовия план, плана за техническо и организационно развитие на производството и финансовия план.

Източниците за финансиране на дейностите от плана за социално развитие са разнообразни, но трябва да бъдат ясно определени. В зависимост от естеството на дейностите те могат да бъдат финансирани от фонда, предназначен за реконструкция, средства за разработване на ново оборудване, развитие на производството, както и от банкови заеми, от част от амортизационните отчисления, използвани за основен ремонт.

Успоредно с плана за социално развитие на екипа, много предприятия разработват така наречените социални паспорти. Препоръчително е да използвате този опит в IGiT. Социалният паспорт на предприятието е набор от показатели, отразяващи състоянието и перспективите на социалното развитие. Характеризира се с:

• социална структура на екипа на предприятието
• неговите функции
• условията на труд
• осигуряване на работниците с жилища, предучилищни институции, звена на социалната инфраструктура в самото предприятие

Паспортът отразява вътрешноколективните отношения, социалната активност на служителите и други въпроси. Данните от социалния паспорт се използват за разработване на план за социално развитие.

В допълнение към плановете за социално развитие могат да се разработват специализирани социални програми като „Здравеопазване“, „Женски труд“, „Младеж“, „Жилищно настаняване“, „Условия на труд“ и др.

Планирането на социалното развитие на трудовите колективи осигурява повишаване на социалната ефективност, което наред с икономическата ефективност е най-важната предпоставка и условие за благосъстоянието на предприятието и неговите служители.

Основната отличителна черта на дейностите на организациите с нестопанска цел е високата степен на социална ориентация, която формира основата на тяхната организационна култура и се състои в желанието да се предоставят услуги, които са важни за обществото, но често не генерират печалба поради липсата на ефективно търсене или невъзможността да се определят цени и да се таксуват за тях.

С други думи, организациите с нестопанска цел произвеждат обществени блага,които не могат да бъдат ефективно произведени от търговски организации, тъй като техните производствени дейности не се изплащат. Основната цел на организациите с нестопанска цел не е печалба, а постигане на социална мисия. Социална ориентация на нестопански организациивключва следните шест поведенчески компонента:

• 1. Бенефициентите или получателите на услуги на организации с нестопанска цел по правило се намират в кризисна ситуация и неблагоприятни икономически, социални и политически условия. Организациите с нестопанска цел работят, за да разберат тяхната ситуация и нужди и да разработят програми и дейности, които са ценни за тях.
• 2. Спонсорите и доставчиците на ресурси често предоставят безплатна финансова подкрепа на организации с нестопанска цел и като правило са частни и обществени представители, които правят дарения. Организациите с нестопанска цел извършват определени дейности, за да задържат настоящите дарители и да привлекат нови финансови ресурси.
• 3. Доброволците и служителите на ЮЛНЦ участват в стратегическия процес за набиране и задържане на мотивиран персонал, като се вземат предвид техните възприятия и предложения за планиране на дейността на ЮЛНЦ, където доброволците представляват уникален и ключов ресурс.
• 4. Обучението и социалното предприемачество се отнасят до организационния капацитет на организациите с нестопанска цел, отразяващ техните цялостни способности за производителност и способност да се адаптират към промените в околната среда чрез създаване и прилагане на иновации.
• 5. Междуфункционалната координация създава синергии в организациите с нестопанска цел, които допринасят за постигането на мисията на организацията. Това включва последователно планиране и комуникация.

Високата социална насоченост на дейността на организациите с нестопанска цел и липсата на фокус върху реализирането на печалба налага използването на нетрадиционни методи за измерване на тяхната продуктивност и ефективност. Измерването на ефективността играе важна роля в планирането и вземането на решения в организация с нестопанска цел поради следните причини:

• - това ви позволява да получавате обратна връзка и да идентифицирате промените в представянето на организация с нестопанска цел във времето;
• - това ви позволява да зададете стандарти и да ги използвате за сравнение като еталони за самата организация и да създадете информационна база за вземане на организационни решения;
• - резултатите от тази оценка служат като сигнал за обществеността и заинтересованите страни на нестопански организации.

Най-използваните показатели в нестопанския сектор са финансовите. Целите на организациите с нестопанска цел са по-сложни от тези на организациите с нестопанска цел, така че техният успех или неуспех не могат да бъдат измерени строго във финансови термини. В нестопанския сектор финансовото представяне е само една от преследваните цели. Основната цел на организациите с нестопанска цел е да произвеждат необходимото количество и качество социални стоки и услуги.

Някои организации с нестопанска цел се стремят да увеличат максимално използването на определени видове вложени ресурси, а не изходящи продукти, докато други могат да се стремят да увеличат максимално приходите. Трети се фокусират върху лобирането за социални въпроси, насочени към максимално политическо въздействие. Многобройните цели на организациите с нестопанска цел налагат многоизмерно измерване на тяхното представяне.

Следователно представянето на организация с нестопанска цел се отнася до социалната ориентация и степента на удовлетвореност на заинтересованите страни от нейните дейности, постигането на очакванията на заинтересованите страни, организационните ценности и мисията. За да се обхванат интересите на многобройните заинтересовани страни на организацията с нестопанска цел и да се осигури солидна основа за оценка на ефективността на организацията с нестопанска цел и вземане на решения, има шест измерения на ефективността на организацията с нестопанска цел. Те включват:

• - задоволяване на нуждите на потребителите на социални услуги - определя се от пълнотата и навременността на организацията с нестопанска цел задоволяване на техните нужди от социални услуги;
• - обемът на привлечените от организацията финансови и други ресурси - отразява финансовите и други ресурси, с които разполага организацията с нестопанска цел, степента на удовлетвореност на спонсорите от нейната дейност и определя възможностите й за изпълнение на социалните й функции;
• - удовлетвореността на служителите и доброволците на организацията - определя се от качеството на управление и мотивация, развитието на социалния капитал на организацията и определя способността на организацията да привлича нови служители и доброволци;
• - дългосрочни резултати и междинни резултати от дейността - отразяват степента на постигане на целите и мисията на организация с нестопанска цел;
• - общата ефективност на дейността на организацията - отразява възвръщаемостта на социалните проекти, нивото на печалба и рентабилност и е подобна на ефективността на търговска организация.

На практика някои организации с нестопанска цел могат да поставят по-голям акцент само върху един, два или дори няколко типа социални ориентации, което повишава тяхната степен на организационна ефективност. Някои нестопански организации могат да се съсредоточат само върху донори или върху привличане на ресурси и инвестиции, което може да доведе до увеличаване на тяхната финансова гъвкавост и предоставяне на по-добри социални услуги на потребителите.

Друг пример е ориентирането на организация с нестопанска цел към интересите на служителите доброволци, което от своя страна може да обслужва интересите на спонсорите и да привлича допълнителни финансови и други ресурси към организацията. Организациите с нестопанска цел, които са в състояние да задоволят интересите и нуждите на множество групи заинтересовани страни, са по-ефективни и ефикасни в различни организационни аспекти.

Индикаторите за ефективност за всеки тип заинтересовани страни трябва да бъдат съобразени със специфичните условия на работа на организацията с нестопанска цел и да са в съответствие с желаните резултати от нейните дейности, нейната мисия и ценности. В идеалния случай трябва да се стремим да задоволим интересите на всички заинтересовани страни.

В табл 5.1 предоставя компонентите на социалната ориентация и показателите за производителност и ефективност на организация с нестопанска цел.

Въз основа на данните в табл. 5.1 можем да направим следните изводи:

• - колкото по-висока е ориентацията на организацията с нестопанска цел към бенефициентите (потребителите на социални услуги), толкова по-високо е задоволяването на нуждите на потребителите на социални услуги, удовлетворението на служителите и доброволците на организацията, дългосрочните резултати и междинните резултати от дейности и общата ефективност на дейността на организацията;
• - колкото по-висока е ориентацията на организацията с нестопанска цел към привличане на финансови ресурси от спонсори, толкова по-високо е задоволяването на нуждите на потребителите на социални услуги, удовлетворението на служителите и доброволците на организацията, дългосрочните резултати и междинните резултати от дейностите и общата ефективност на дейността на организацията;
• - колкото по-висока е ориентацията на организацията с нестопанска цел към интересите и мотивацията на доброволците и служителите, толкова по-високи са дългосрочните и междинните резултати от нейните дейности и общата ефективност на дейностите на организацията;
• - колкото по-висока е ориентацията на организация с нестопанска цел към обучение и управление на социално отговорен бизнес, толкова по-високи са дългосрочните резултати и междинните резултати от дейностите и общата ефективност на организацията;
• - колкото по-висока е ориентацията на една нестопанска организация към междуфункционална координация и вътрешна синергия, толкова по-висока е общата ефективност на организацията.

Влиянието на социалната ориентация на организация с нестопанска цел върху показателите за ефективност на нейната дейност

По този начин можем да заключим, че най-предпочитаният тип социална ориентация на организация с нестопанска цел е ориентацията към бенефициентите (потребителите на социални услуги), тъй като осигурява повишаване на четири от петте идентифицирани показателя за нейната производителност и ефективност.

Е В. ЯЛУНЕР

ФУНКЦИОНАЛНА ОРИЕНТАЦИЯ НА ПЛАНИРАНЕТО НА РАЗВИТИЕТО

СОЦИАЛНО-ИКОНОМИЧЕСКИ СИСТЕМИ НА СЕКТОРА НА УСЛУГИТЕ

Функционалната ориентация на планирането на дългосрочното развитие на конкретна социално-икономическа система в нейната съдържателна основа трябва, според нас, да включва не само желанието за постигане на икономически и социални резултати, установени на прогнозна основа чрез прилагането на набор от ресурсно подкрепени мерки от икономическо, финансово, иновативно, маркетингово, структурно-организационно естество, но и за неутрализиране, изравняване на значимите влияния на негативните фактори на външната и вътрешната среда, за постигане на планираната цел въз основа на принципите на планиране и пропорционално развитие, доколкото те се спазват, което е възможно в рамките на взаимодействието на плановата функция с други елементи в системата за управление на социално-икономическото развитие на предприятието или отрасъла и националната икономика като цяло.

Пропорционалното и планирано развитие на социално-икономическа система, развиваща се въз основа на прилагането на индикативен (препоръчителен, ориентиран) план, е възможно в условията на комбинация от текущо, дългосрочно и стратегическо планиране, тяхното системно взаимодействие на различни нива на управлението на развитието на социално-икономическите системи (предприятие, индустрия, комплекс, национално стопанство). В същото време планирането в условия на значително влияние на факторите на нестабилна външна среда в несигурно време трябва да получи координираща роля в координираното прилагане на комплексни мерки и действия в рамките на конкретна социално-икономическа система за постигане на най-голяма ефективност и ефикасност на производството и предоставянето на услуги.

В същото време постигането на онази пропорционалност в развитието на социално-икономическата система, която е възможна в контекста на значителни промени във външната среда, може да се изрази не само в осигуряването на подходящи темпове на растеж на обема на продуктите, осигуряване на услуги и намаляване на разходите, което позволява да се поддържа нивото на конкурентоспособност, необходимо за професионалните участници на пазара, заемащи (приоритетно, водещо) място на пазара, но и в организирането на взаимно съгласувани дейности на всички структурни компоненти на националната икономика, индустрията , и поделения на предприятието. В същото време взаимното съгласие и рационализирането на съществуващите отношения трябва да се регулира както от управляващите органи, така и от пазара.

Планирането с неговата функционална насоченост трябва да бъде фокусирано върху решаването на такива проблеми на пропорционалността на развитието като

определяне и регулиране на подходящото ниво и характер на подчиненост, приоритет на инвестициите, производство на определени видове продукти, предоставяне на услуги, изпълнение на работа, предпочитание и приоритет за развитие на отделни структурни компоненти, ресурсен потенциал на социално-икономическите системи.

Необходимостта от иновативно и инвестиционно развитие на икономическите субекти, структурните компоненти на производствената и социалната сфера на националната икономика, определящи нивата на тяхната конкурентоспособност, ефективността на използване на ресурсите, качеството на услугите, усложняването и развитието на производствените връзки между структурните компоненти, предприятията на националната икономика, в контекста на прехода към развит пазар, значително до голяма степен зависи от: ефективността и значението на обосновките за планиране и изчисление за постигане на най-големи икономически и социални резултати, минималните разходи, изразходвани за потреблението на трудови, финансови, информационни ресурси, дълготрайни активи, материални елементи на оборотния капитал; повишаване на степента на системност на процесите на производство на продукти, предоставяне на услуги, извършване на работа в съответствие с целевата ориентация на развитие в средносрочен и дългосрочен период от време.

Увеличаването на ролята на планирането в дейността на структурните компоненти на националната икономика и предприятията до голяма степен зависи от степента на спазване на показателите и отговорността на мениджърите в процеса на изпълнение на плановете, изготвени за текущо и дългосрочно (средносрочно) , дългосрочни) периоди от време за постигане на планираните икономически и социални резултати, нива на ефективност и използване на ресурсите, степента на рационализация на механизмите за стимулиране на труда, организацията на производството и процеса на предоставяне на услуги.

Наред с това, доминиращата роля на функцията за планиране в системата за управление на структурните компоненти на предприятията от сектора на услугите е, че съставянето и изпълнението на плановете са предназначени да осигурят пропорционалното, балансирано развитие на стопански субекти, структурни компоненти на сектора на услугите. , както и равновесното състояние на търсенето и предлагането, възникващи на пазара на услуги, работи, продукти от различни секторни компоненти на социалната сфера. В същото време осигуряването на правилното систематично развитие на структурните компоненти, бизнес субектите в сектора на услугите, според нас, също до голяма степен зависи от разнообразието и рационалното съчетаване на методите за планиране и използване на труда и материално-техническите ресурси, от планиране и изчисляване на обосновката на определените стойности на икономическите и социалните резултати, ефективността на дейностите на предприятията, индустриалните компоненти на сектора на услугите.

Спазването на функционалната ориентация на дългосрочното планиране на бизнес субектите в сектора на услугите в условия на значително отрицателно влияние на факторите на нестабилна външна среда е възможно въз основа не само на установените обеми на потребление на всички видове ресурси, необходимо

необходими за осигуряване на процеса на предоставяне на услуги на потребителите, производство на продукти, но също така определяне и спазване на минималния размер (норми) на потреблението на ресурси за предоставяне на една отделна или комплексна услуга, единица произведени продукти, които са важен фактор, влияещ върху увеличаването в ефективността на използване на всички видове ресурси. В противен случай генерираният индикативен план с изискванията за спазване на принципите на пропорционалност, систематичност и балансираност на текущото функциониране и дългосрочното развитие на предприятията, структурните компоненти на сектора на услугите е лишен от своята функционална насоченост, целева насоченост към постигане на установени (необходими) икономически и социални резултати в транзитивна (преходна) икономика, влияние на негативни фактори на околната среда. В същото време разходите за постигане на планираните резултати и обемите на изразходваните ресурси могат да бъдат непосилно високи.

Функционалната ориентация на планирането в системата за управление на структурни компоненти и предприятия в сектора на услугите за поддържане на баланс, подреденост и пропорционалност на развитието в дългосрочен период от време може да бъде достатъчно осигурена въз основа на такова използване на труд, материали, технически и други ресурси, при които за определен период от време, периоди от време (години) се постига увеличаване на съотношението на икономическите резултати към разходите, което допринася не само за интензификацията и повишаването на общата ефективност на производството и осигуряването на услугите, но и до повишаване нивото на конкурентоспособност на организационните и правни структури на сектора на услугите. От своя страна, постигането на високо планирано и прогнозно изпълнение в сектора на услугите според нас е възможно при спазване на нормативното потребление на труд и материално-технически ресурси, което има положително въздействие както върху повишаването на икономическите резултати, така и върху намаляването на нормата на разходите. растеж.

Следователно планираната и изчислена функционална ориентация на структурните компоненти и предприятията на сектора на услугите трябва, въз основа на необходимото ресурсно осигуряване, да осигури такъв икономически резултат (стойност на предоставените услуги, производство на продукти, печалба), чиято динамика на растеж изпреварва скоростта на нарастване на общите разходи за потребление на всички видове ресурси. В тази връзка позицията на редица академични икономисти, които смятат, че пропорционалността, подредеността и балансираността в процеса на предоставяне на услугите, производството на продукти в социалната сфера и ефективността на дейността са възможни главно на базата на екстензивен растеж в обем на основните и оборотни средства и по-доброто им използване не е достатъчно аргументирано.

Струва ни се обаче, че легитимността на повдигането на проблема за увеличаване на средногодишния обем на дълготрайните активи, материалните елементи на оборотния капитал и ефективността на тяхното използване не изключва, но най-вероятно изисква интензифициране на процеса на предоставяне на услуги, производство на продукти в социалната сфера, нейните структурни компоненти, в предприятията.

В същото време трябва да се отбележи, че функционалната ориентация на планирането в системата за управление на социално-икономическите системи може да се вземе предвид на определен етап от развитието (например на етапа на обновяване, модернизация и реконструкция на дълготрайни активи). ) значително увеличаване на обема на ресурсния потенциал. Но тъй като ефективността на производството се увеличава, темпът на растеж на основния и оборотния капитал може да достигне онези оптимални обеми, при които резултатите от разходите за текущите дейности и бъдещото развитие на структурните компоненти и бизнес субектите в сектора на услугите по отношение на темпове на растеж и абсолютни стойности с течение на времето ще изпревари скоростта на нарастване на обемите на разходите и ресурсния потенциал.

В същото време във функционалната ориентация на планирането трябва да се вземе предвид фактът, че повишаването на общото ниво на ефективност при използването на всички видове налични ресурси в дългосрочен период от време все още не служи като доказателства за рационална връзка между резултатите и разходите в настоящите условия на отрицателното влияние на факторите на околната среда, тъй като оптималността на тези съотношения е много условна въз основа на спазването на установените норми и стандарти за потреблението на всички видове налични ресурси, тяхното съответствие с организационните, икономическите, иновативните, техническите възможности на стопански субекти в сектора на услугите за спестяване на трудови, материални и технически ресурси с планирано увеличаване на темпа на растеж на обема на разходите за услуги и произведени продукти.

Нормативната функционална ориентация на планирането в системата за управление на дългосрочното развитие на структурните компоненти, социалните предприятия, в съответствие с нашите представи, отразява до известна степен балансираното ниво на съответствие на планирания обем на разходите за предоставяне на услуги и произведени продукти с наличните ресурсни възможности, формирани от субекта на управление.

В допълнение, балансът, нормативното съответствие на икономическите резултати и осигуряването на ресурси в дългосрочен период се определя въз основа на съществуващата нужда от предоставяне на услуги, производство на продукти на пазарите за услуги и стоки и необходимостта от привеждане предлагането и търсенето в равновесие. В същото време, за функционалната ориентация на планирането за постигане на най-големи икономически резултати и, на регулаторна основа, най-ниски разходи в дългосрочен период, важна основа за обосновка на планирането и изчислението е действителният обем на разходите за предоставяните услуги , производство на стоки в социалната сфера, планирани увеличения до които са възможни като реалистично постижими стойности в перспективен период въз основа на спазването на норми и стандарти за потребление на ресурси, диференцирани като технически, иновационни и организационно-икономически нива на ресурсния потенциал, се променят икономическите субекти като цяло и структурните компоненти на сектора на услугите.

Пропорционалната, балансирана и системна функционална ориентация на планирането, както я виждаме, трябва да бъде подчинена на ориентацията към постигане на такива икономически резултати, чието нормативно регулиране би съответствало на желанието на икономическите субекти, структурни компоненти на сектора на услугите, да ефективно използване на ресурсите.

Логичното и вербално представяне на функционалната ориентация на планирането на текущите дейности и дългосрочното развитие на предприятията, структурните компоненти на сектора на услугите дава възможност на многостепенните органи за управление в социалната сфера да повишат степента на обективност и значимост на планирането и изчислителни обосновки за постигане на нивата на ефективност на потреблението на ресурси и икономически резултати, установени на прогнозна основа.

Функционалната ориентация на планирането към постигане на установени икономически, социални и други резултати според нас може да се осигури и чрез повишаване на нивото на тяхната обективност. Основният инструмент за планиране и изчисление на обосновките за постигане на икономически резултати в дългосрочен период и ефективността на ресурсите, използвани в сектора на услугите, е социално-икономическото прогнозиране, според което съществуващите тенденции в развитието на икономическия субект или, като цяло, структурният компонент на сектора на услугите се прехвърля от ретроспективен (минал) период към бъдещето.

Прогнозните оценки, получени чрез икономически и математически методи, нивото на тяхната адекватност на действителните стойности с прогнозните (планираните) стойности се потвърждават, като правило, от статистическите параметри на значимостта на създадения прогнозен модел (уравнение), практическото използване на което във формирания план за дългосрочно развитие на икономическия субект или структурния компонент на сектора на услугите е, че прогнозираните стойности на икономическите резултати или оперативната ефективност, след съгласуване с ресурсното осигуряване за дълго време -срочен период, се приемат като планирани или след някои корекции на прогнозните оценки се взема решение за утвърждаването им като насоки за постигане на икономически резултати, ефективността на използване на ресурсите, числените стойности на които са в диапазона икономически приемливи количества

В тази връзка трябва да се отбележи, че прогнозните оценки на икономическите и други резултати от дългосрочното развитие на стопанските субекти, структурните компоненти на сектора на услугите в тяхната точност и обективност съответстват на установените тенденции на ретроспективни промени, действителни или сравними цени и избрания интервал от време, в рамките на който е извършена прогнозата. Точността на прогнозните оценки на икономическите резултати и ефективността на използването на всички видове ресурси на предприятието, структурният компонент на социалната сфера, също зависи от съотношението на броя на членовете на динамичната серия и прогнозните оценки във времето.

Според нас функционалната ориентация на планирането на развитието на социално-икономическите системи в сектора на услугите трябва да съответства на точността на прогнозните оценки на техните икономически резултати и ефективността на потреблението на ресурси в средносрочен план (2-3 години), тъй като прогнозните грешки в дългосрочен план (5-6 години) се увеличават значително при липса на статистическа пропорционалност на членовете на динамичния ред и прогнозните оценки. В случай, че съставът на членовете на динамичния ред е с брой прогнозни оценки в съотношение 2:1 с висока статистическа значимост на прогнозното уравнение, тогава такава прогноза може да служи като основа за повишаване на обективността обосновки за планиране и изчисление за постигане на необходимите икономически резултати, нива на ефективност в развитието на структурните компоненти на сферата на услугите в бъдеще.

В същото време трябва да се има предвид, че обективността на функционалната ориентация на планирането за постигане на поставената цел, икономическите резултати и нивата на ефективност при използването на ресурсния потенциал зависи от набор от различни фактори, които пряко или косвено влияят точността на планираните оценки на икономическото и социалното развитие на стопанските субекти и структурните компоненти на сектора на услугите. Такива фактори, например, наред с горното, са промените във: външната и вътрешната среда, свързани със значителни колебания на пазара на услуги; законови разпоредби; нива на конкурентоспособност на професионалните участници на пазара на услуги и стоки на социалните предприятия; канали за дистрибуция на услуги, продукти, логистика; степен на продуктова диверсификация, обем на заемни средства за финансиране на инвестиционен проект, емисия на акции, облигации.

Следователно адекватността на прогнозните икономически показатели, установени в текущите (едногодишни) или дългосрочни (2-5 години) планове за социално-икономическото развитие на структурния компонент, обслужващи предприятия въз основа на прогнозни оценки, не може да бъде напълно спазена без да се отчита и рационализира взаимодействието на текущите, дългосрочните и стратегическите планове, в тяхната функционална насоченост, насочени не само към отчитане на възможните и значими влияния на факторите, но и към тяхното изравняване, неутрализиране и локализиране в случай на значителни промени в състоянието на външната и вътрешната среда.

Функционалната ориентация и ролята на планирането в системата за управление на промишлени компоненти и предприятия за услуги до голяма степен зависи от взаимодействието с такива функции на управление на социално-икономическите системи като организация, регулиране, контрол и счетоводство. Всяка от функциите, имаща индивидуална насоченост към постигане на конкретни икономически, социални и други резултати в системата за управление на структурните компоненти на сектора на услугите на националната икономика, същевременно във взаимодействие с други управленски функции е насочена към системно единство при постигане на основната цел - осигуряване на еко-

динамичен растеж и повишаване на ефективността на производството, предоставянето на услуги в текущите дейности и дългосрочното развитие на структурните компоненти на сектора на услугите.

Например, функционалната ориентация на организиране на процеса на предоставяне на услуги и производство на продукти в предприятие за услуги е свързана с рационализирането на взаимодействието на персонала с основен и оборотен капитал - материално-техническите компоненти на дейността на икономическия субект. В същото време взаимодействието на всички видове ресурсен потенциал на организационната и правната структура на сектора на услугите въз основа на мерките, предприети в рамките на функцията за организиране на производството на продукти и предоставянето на услуги, трябва да осигури постигането на планирани икономически и други показатели в дългосрочен период.

В същото време трябва да се отбележи, че прилаганият набор от икономически, социални, маркетингови и иновативни мерки като част от функцията за планиране определя реалността на постигането на икономически резултати само във взаимодействие с други управленски функции.

В тази връзка е препоръчително да се разделят целите на системата за управление на предприятие за услуги и директно целите на самия икономически субект, който е социално-икономическа система. Основната целева ориентация на социално-икономическата система, според нас, може да бъде изразена чрез такова критерийно определение като максимизиране на икономическите резултати и минимизиране на разходите за потребление на всички видове ресурси в процеса на предоставяне на потребителите на индивидуални или комплексни услуги и производство . В същото време основните икономически резултати като изходни характеристики на тази система могат да бъдат изразени в себестойност или в натурална форма.

В една рационализирана система за управление на текущата дейност и бъдещото развитие на предприятията и структурните компоненти на сектора на услугите изходните параметри са увеличаване на контролируемостта и икономическите резултати поради рационализирането на взаимодействието на елементите на тази система. Целта на функционирането на тази система за управление е да се повиши нивото на контролируемост на социално-икономическата система, нейното съответствие с целевата ориентация за постигане на онези икономически резултати, които съответстват на критериалната ориентация на тази система (например постигане на оптимален обем на разходите за предоставяне на услуги на потребителите, продажба на продукти, които съответстват на стандартното потребление на ресурси).

Въпреки това, ролята на функцията за планиране в системата за управление на организационно-правната структура на сектора на услугите, според нас, е да осигури баланс, пропорционалност и систематичност на социално-икономическото развитие чрез прилагане на набор от иновативни, технически , икономически, социални, маркетингови, финансови и други мерки, насочени към постигане на онези темпове на икономически растеж и ефективно използване на ресурсите, които запазват или

разширява заеманото (обичайно за масовите професионални участници или приоритетно, водещо) място в определен пазарен сегмент от икономически субект, повишава нивото на неговата конкурентоспособност, продуктите, които произвежда, и услугите, които предоставя.

Следователно функционалната ориентация и ролята на планирането в системата за управление на развитието на структурните компоненти на сектора на услугите според нас може да се идентифицира с постигането от социално-икономическата система на онези икономически резултати, които се установяват в текущи и дългосрочни планове на ресурсно подкрепена, балансирана и прогнозна основа.

Прилагането на функционалната ориентация на планирането, неговата насоченост и повишена значимост в условията на отрицателно въздействие на външни и вътрешни фактори на околната среда върху структурните компоненти на сектора на услугите трябва да бъде улеснено от изясняването и класификацията на някои индустриални компоненти на услугата сектор в съответни групи, обединени по естеството на предоставяне на услугите.

В икономическата литература няма единство с дефиницията на понятията социална сфера, сектор на услугите и секторът на услугите. Според нас това са синонимни понятия, въпреки някои статистически и семантични различия помежду си. Например Държавният комитет по статистика на Руската федерация (Goskomstat) разделя статистическите данни за развитието на националната икономика и ги свързва с производствената и социалната сфера, като подчертава различни структурни компоненти и комплекси в тях, наречени отрасли. В същото време Goskomstat счита за основните структурни компоненти (клонове) на социалната сфера: транспорт (товарни и пътнически); Връзка; търговия на едро, дребно и ресторантьорство; информационни и компютърни услуги; жилищни и комунални услуги, непроизводствени видове потребителски услуги; здравеопазване; физическо възпитание и социални грижи; образование; култура и изкуство; наука и научни услуги; финанси, кредит, застраховки, пенсии; контрол.

Списъкът на секторите на социалната сфера на Държавния комитет по статистика обаче не включва такива структурни компоненти като туристически и екскурзионни, санаториални и курортни комплекси и хотелски комплекси. Ето защо, по наше мнение, идентифицирането на понятията социална сфера и сектор на услугите, за да се повиши нивото на функционална ориентация на планирането като част от системата за управление на структурните компоненти (индустрии) на сектора на услугите, обединявайки ги на синонимна основа е необходимо да се изясни отрасловата принадлежност на определени структурни компоненти, да се уточнят няколко общи групи индустрии и да се осигури единно групиране на комплекси и индустрии.

Като цяло секторът на услугите (социалната сфера) включва такива отраслови (комплексни) компоненти като: пътнически транспорт; телекомуникационен комплекс; търговско-изкупвателен комплекс; кетъринг;

хотелски, санаториално-курортни, туристически и екскурзионни комплекси; спортен и фитнес комплекс; научно-иновационен комплекс; финансово-кредитен комплекс; жилищно-комунален комплекс; непроизводствени битови услуги; културно-развлекателен комплекс; информационни и компютърни услуги; здравеопазване; образование.

Всеки от структурните компоненти на сектора на услугите, от своя страна, трябва да бъде детайлизиран по съответни подсектори, за да се причисли всеки от тях към класификационните отраслови групи на сектора на услугите. Така например структурният компонент на сектора на услугите (социалната сфера) включва такива подотраслови групи като образование: предучилищно, общо, основно общо, средно (пълно) общо; основно, средно професионално, висше професионално; следдипломна квалификация; допълнителен.

Културно-развлекателният комплекс на сектора на услугите (социалната сфера) трябва да включва всички видове кино, театър, библиотека, цирк, зоопарк, музика, разнообразие и развлечения, както и музейни услуги. Изясняването на подотрасловия състав е необходимо и във финансово-кредитния комплекс, който е един от основните обекти и комплекси на пазарната инфраструктура, включително банкиране, застраховане, доверителни услуги, пенсионно осигуряване и услуги, предоставяни от стокови, фондови и валутни борси. .

Що се отнася до понятието „сектор на услугите“, авторът се присъединява към мнението на онези икономисти, които класифицират тези видове услуги като подотраслови видове потребителски услуги за населението. В същото време отделянето на жилищни, комунални и битови услуги от непроизводствен характер в сектора на услугите показва интегрираната ориентация на тази индустрия, която включва широк спектър от битови услуги, предоставяни на гражданите, например в такива стопански субекти като фризьорски салони, пощенски клонове, бани, водни басейни, солариуми, сервизи за обувки, дрехи, електроника и домакински уреди.

Този сложен тип отрасъл на сектора на услугите може да се нарече сектор на услугите (поддръжка), но не може да се идентифицира със сектора на услугите по своята същност и всеобхватна насоченост на предоставяните услуги, тъй като е негов интегриран структурен компонент.

В същото време, въпреки предложената от нас идентификация и синонимност на използването на понятията социална сфера и сектор на услугите, с цел изясняване на функционалната ориентация на планирането в системата за управление на структурни компоненти (индустрии) и предприятия за услуги, секторното измерение и социалното предназначение на социалната сфера, според нас, трябва да разглежда малко по-широко съдържанието на сектора на услугите.

По-широкото тълкуване на социалната сфера на националната икономика в сравнение със сектора на услугите се дължи на факта, че в социалната сфера не само

предоставят се всички видове услуги на лицата в рамките на националната икономика, но също така се извършва работа, произвеждат се продукти, които са жизненоважни за опазването на обществения ред, социалната сигурност и защитата на икономическите интереси на гражданите в чужбина и в собствената им страна. Някои от посочените работи, услуги, видове продукти в социалната сфера могат да бъдат класифицирани като индустриални и подотраслови компоненти на сектора на услугите (например управленски услуги от федерален, регионален и общински характер).

В същото време други видове работа, услуги и неиндустриални продукти, които са характерни за поддържането на живота на обществото (опазване на околната среда, социалноосигурителни дейности, прилагане на набор от мерки за икономическа, социална и друга сигурност), в нашата мнение, може да се отнесе към социалната сфера . Но тъй като тези видове услуги и работа не се разглеждат групирани според конкретна индустрия, можем да синонимизираме предоставянето на статистически отчетени обеми услуги, равни по пропорционалност между социалната сфера и сектора на услугите.

Литература

1. Индикативно планиране: теория и начини за подобряване / Петров A.N., Демидова L.G., Климов S.M. и др., Санкт Петербург: Знание, 2000.

2. Мозголина Л.В. Ресурсен потенциал на сектора на услугите: Предпечат. Санкт Петербург: Издателство "Нестор", 2004 г.

3. Социален статус и стандарт на живот на руското население. 2003. Стат. сб. / Госкомстат на Русия. М., 2003.

ЯЛУНЕР ЕЛЕНА ВАСИЛЕВНА - кандидат на икономическите науки, доцент в Академията за услуги и икономика в Санкт Петербург.