Конституционна икономика в руската федерация. Конституционна икономика и нейните основи

Здравейте. Какво имаш предвид под икономика? функция?

има права и задължения на гражданите... има принципи... конституцията не съдържа икономически функции като такива...

той установява основни принципи и права -

чл.35
1. Правото на частна собственост е защитено от закона.

2. Всеки има право да притежава имущество, да го притежава, ползва и да се разпорежда с него, както самостоятелно, така и съвместно с други лица.

3. Никой не може да бъде лишен от имуществото си освен по решение на съда. Принудително отчуждаване на имущество за държавни нужди може да се извърши само при предварително и равностойно обезщетение.

4. Правото на наследяване е гарантирано.

чл.37
1. Трудът е безплатен. Всеки има право свободно да използва способността си да работи, да избира своя вид дейност и професия.

2. Принудителният труд е забранен.

3. Всеки има право на работа в условия, които отговарят на изискванията за безопасност и хигиена, на възнаграждение за работа без каквато и да е дискриминация и не по-ниско от минималната заплата, установена от федералния закон, както и право на защита от безработица.

4. Правото на индивидуални и колективни трудови спорове се признава чрез методите за разрешаването им, установени от федералния закон, включително правото на стачка.

5. Всеки има право на почивка. На лице, работещо по трудов договор, се гарантира продължителността на работното време, установена от федералния закон, почивните дни и празниците и платения годишен отпуск.

чл.57
Всеки е длъжен да заплаща законово установени данъци и такси. Законите, които въвеждат нови данъци или влошават положението на данъкоплатците, нямат обратно действие.

Добър ден. Всичко зависи от доктриналния подход за определяне на икономическата функция на държавата

Например:

САРАТОВСКИ КЛОН НА ИНСТИТУТА ЗА ДЪРЖАВАТА И ПРАВОТО
РУСКАТА АКАДЕМИЯ НА НАУКИТЕ

ТЕОРИЯ ЗА УПРАВЛЕНИЕТО И ПРАВАТА

Н.И. МАТУЗОВ, А.В. НЕЗНАЧИТЕЛЕН

Одобрено от Министерството на образованието
Руската федерация като учебник
За студенти,
студенти по направление и специалност
"Юриспруденция"

…
Икономическа функциядържавата е да развива и държавно координира основните насоки на икономическата политика по устойчив начин. На различни етапи от развитието на обществото тази функция може да се прояви по различни начини. Много е важно да поставим въпроса тук. за границите на държавната намеса в икономическата сфера, за методите на държавно управление на икономическите отношения.Ако в условията на административна система на управление икономиката се регулира предимно от директиви, то при пазарните отношения тя се регулира предимно от икономически методи, т.е. чрез данъци, заеми, помощи и др. Сега тази функция в съвременна Русия се свежда главно до формирането и изпълнението на бюджета, определяне на стратегията за икономическо развитие на обществото, осигуряване на равни условия за съществуване на различни форми на собственост, стимулиране на производството, предприемаческата дейност и др.

ТЕОРИЯ ЗА УПРАВЛЕНИЕТО И ПРАВАТА

2-ро издание, преработено и допълнено

А.В. МЕЛЕХИН

Икономическа функция-осигуряване на нормално функциониране и развитие на икономиката, включително чрез защита на съществуващите форми на собственост. В демократично правно общество икономическата функция на държавата изключва политически и административни форми и методи за въздействие върху икономиката на страната и поведението на субектите на икономическите отношения. . Те се регулират от държавата именно с икономически методи., на първо място, чрез разработването на дългосрочна държавна програма за икономическо развитие. Основните аспекти на тази програма са финансова, инвестиционна, данъчна и парична политика.
За да го осъществи, държавата създава подходяща правна рамка, насърчавайки тези области на икономиката и местните производители (държавен кредит, финансови субсидии, освобождаване от данъци и др.), Които играят специална роля в развитието на икономиката на страната, създаването на нови работни места и заетост на населението.
По отношение на някои особено важни сектори на икономиката, като енергетика, ядрена индустрия, отбранителна промишленост, космонавтика, машиностроене, комуникации и др., Държавата по правило упражнява пряк контрол, действайки като собственик или акционер.
Държавната програма за икономическо развитие също така предвижда финансиране на научни, технически и индустриални изследователски програми, особено в областта на перспективните и приоритетни области.
По този начин можем да кажем, че държавната намеса в икономиката по правило се свежда до, Да се:
- развитие на икономическата политика;
- управление на предприятия и организации държавна собственост;
- създаване на правна рамка на пазара и ценова политика;
- регулиране на външноикономическите отношения на държавата. Тази функция на държавата се е променила значително през историческото съществуване на държавата от пълна ненамеса в икономиката до пълен контрол върху всички икономически дейности и регулиране на всички въпроси на икономическия живот. В съвременните условия икономиката се развива на базата на саморегулация. Държавната намеса има определени граници.

ИНСТИТУТ ПО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО И СРАВНИТЕЛНО ПРАВО
ПОД ПРАВИТЕЛСТВОТО НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

ТЕОРИЯ ЗА УПРАВЛЕНИЕТО И ПРАВАТА

УЧЕБНИК ЗА ЮРИДИЧЕСКИ ВУЗ

Под обща редакция
доктор по право, професор,
Заслужил учен на Руската федерация
КАТО. ПИГОЛКИНА

2. Икономически. Отразява степента на участие на държавата в икономическите процеси, нивото на нейното влияние върху икономиката.
Държавата в една или друга степен неизбежно се намесва в икономическия живот на обществото. Той защитава различни форми на собственост (включително частна), провежда определена фискална политика (организира и осигурява събирането на данъци и други задължителни плащания към бюджета), защитава свободата на всички форми на икономическа дейност, които не са забранени със закон, и осъществява външноикономически връзки.
При характеризиране на икономическата функция на държавата е необходимо да се има предвид дали тя се осъществява в условията на разпределителна икономика или в условията на пазарни отношения.В първия случай, разчитайки на централизирана система за управление на икономиката, преобладаващия дял на държавната собственост в икономиката, държавата участва пряко в икономическата дейност: провежда строга планова политика, определя обемите на производството, разпределя материални и финансови ресурси, в с други думи, монополно регулира икономическите отношения. Във втория случай пряката намеса в икономическите дейности на обществото значително намалява. При пазарни отношения, свобода на предприемаческата дейност, многообразие и равнопоставеност на всички форми на собственост и лоялна конкуренция икономиката се развива предимно на основата на саморегулиране, допълнено от целенасочено регулиране от държавата<*>. Държавата основно определя икономическата стратегия за развитие на обществото, установява правната рамка (регулатори) на пазарните отношения и ценовата политика, защитава и защитава собствеността, осигурявайки равни възможности за функциониране на различните й форми (държавна, общинска, частна и др. .), извършва външноикономическа дейност, а също така се бори с порочните форми на земеделие, които са вредни за обществото.
В съвременните условия държавата, използвайки различни методи и лостове, подкрепя либералната икономика, регулирайки отношенията между производители и потребители, установявайки, ако е възможно, еднакви правила за бизнес в пазарни условия, вземайки мерки за нормалното и ефективно функциониране на икономиката. , гарантирайки неговата конкурентоспособност.
Данъчната система винаги е била и остава един от ефективните лостове за влияние на държавата върху икономиката. Задължителните плащания - данъци, такси, мита - представляват основната приходна част на държавния бюджет. За да се следи правилността на данъчните изчисления и навременното плащане, се създават специални държавни органи. В Русия например за тези цели е създадена Държавната данъчна служба, функционират данъчна полиция, финансово разузнаване.

Тоест икономическата функция се крие в границите и методите на влияние на държавата върху икономическите отношения.

Сега по Конституция

Тази функция е описана най-пълно в чл. 8

Член 8
1. Руската федерация гарантира единството на икономическото пространство, свободното движение на стоки, услуги и финансови ресурси, подкрепата на конкуренцията и свободата на икономическата дейност.
2. В Руската федерация частната, държавната, общинската и други форми на собственост са еднакво признати и защитени.

Здравей Василий!

Действието на конституционните принципи за единство на икономическото пространство и
свободното движение на стоки, услуги и финансови ресурси (част 1 на член 8 от Конституцията на Руската федерация) са насочени към създаване на конституционен режим
стабилност на икономическия оборот, по-специално за осигуряване
справедливо разпределение на бизнес рисковете. Конституционен
принципът на свобода на икономическата дейност (част 1, член 8) диктува
необходимостта да се намери оптимално съотношение, комбинация от публични и
частни интереси. Конституционният принцип на признаване и
защита на частни, държавни, общински и др
форми на собственост (част 2, член 8).

Икономическите права включват и други, посочени в
Конституционни права, например правото на свободно движение, избор
място на престой и пребиваване (член 27 от Конституцията на Руската федерация).
„Конституционните права и свободи са гарантирани на гражданите независимо от
местоживеене, включително наличието или липсата на жилищни помещения
за постоянно или временно пребиваване“8.
Прилагането на икономическите права е значително повлияно от правото
имущество, включително собственост върху недвижими имоти и земя (чл. 35,
36).

В съответствие с член 35 (част 3) от Конституцията на Руската федерация
никой не може да бъде лишен от имуществото си, освен със съдебно решение.
Терминът "лишен" означава принудителен характер на прекратяването на правото
частна собственост и предполага наличието на спор, който е задължителен
ред изисква съдебен контрол. Принудително отчуждаване на имущество,
като общо правило може да се произвежда само при условие
временна и еквивалентна компенсация."

Осигурено е общото икономическо пространство
свободно движение на стоки, пари, труд и
информация. За тази цел не се допуска установяването на конституционно правосъдие на територията на Русия // Вестник на руското право. 2005. N 12. С. 30 – 36).

Русия започна да се утвърждава в света с ново политическо лице, нова икономика, нова система на управление и, според нас, нова историческа роля.
В същото време повечето от актовете, предназначени да развият разпоредбите на Конституцията на Руската федерация, все още не са приети, включително и преди всичко в сферата на държавното влияние върху обществото и икономиката, в сферата на осигуряване на свободи, в т.ч. преди всичко икономически. " Няма да е преувеличено, ако го кажем цялата Конституция, всички нейни раздели в своето органично единство са свързани с икономическото развитие на страната, задаване на основната логика на нейното функциониране"(Bartsits I.N. Конституционно право на добро (ефективно) управление: критерии, показатели, оценки // Конституционно и общинско право. 2013. N 11. P. 64 – 71).
В част 1 на член 7 от Конституцията на Руската федерация е заложен най-важният принцип – принципът
социална държава. Както отбелязва G.A. Гаджиев, принцип на свободата
икономическата дейност се свързва с еквивалентния конституционен принцип на социалната държава, но генетично те са различни(Гаджиев Г.А. Икономическа ефективност, правна етика и доверие в държавата // Вестник на руското право. 2012. N 1. С. 10 – 21).

Част 1, член 8 от Конституцията на Руската федерация - свобода на икономическа дейност,
единство на икономическото пространство, свободно движение на стоки, услуги и финансови ресурси, подкрепа на конкуренцията.
Част 2, член 8 от Конституцията на Руската федерация - признаване на разнообразието от форми на собственост и тяхната еднаква защита.
Член 10 от Конституцията на Руската федерация установява се основният принцип на организацията на властта в правовата държава - принципът на разделение на властите между законодателната, изпълнителната и съдебната власт
държави. Конституционното одобрение на принципа на разделение на властите и прехода към пазарни отношения в икономиката и други сфери на живота, консолидирането на различни форми на собственост определя
промяна на вида дейност на изпълнителната власт. Имаше ограничение в обхвата на използването на методи за пряко директивно управление на неговите обекти (предприятия, институции, организации и др.). Наред с това широко се използват методи за регистриране на обекти на управление, лицензиране, контрол и надзор, кредитиране, данъчно облагане и др. (Хусаинов З. Ф. Икономическа функция на руската държавност: въпроси на теорията, историята и политическата и правната практика: Дис.... доктор по право. Sci. Академия за икономическа сигурност. Казан, 2008. С. 210).
Част 1, член 34 от Конституцията на Руската федерацияправото на всеки свободно да използва своите способности и имущество за предприемаческа и друга стопанска дейност, незабранена със закон.
Част 2, член 34 от Конституцията на Руската федерация предотвратяване на икономически дейности, насочени към монополизация и нелоялна конкуренция.
Член 57 от Конституцията на Руската федерация установява конституционното задължение на всеки да заплаща законово установени данъци и такси. Определението за „всеки“ разширява това задължение както за гражданите на Руската федерация, така и за чуждестранните граждани и лицата без гражданство, които са данъкоплатци. Както отбелязва G.A. Гаджиев и С.Г. Пепеляев, подчертавайки „надзаконов“ смисъл на основните принципи на данъчното облагане, служещи за прилагане и защита на основите на конституционната система, „общите принципи на данъчното облагане и таксите ръководят и обвързват ... законодателната власт, като имат „референтна стойност“ за нея(Гаджиев Г.А., Пепеляев С.Г. Предприемач – данъкоплатец – държава. М., 1998. С. 186, 191).
Член 71 от Конституцията на Руската федерация създаването на основите на федералната политика и федералните програми в областта на икономическото развитие на Русия се считат за въпроси от юрисдикцията на Руската федерация. Икономическата политика определя дългосрочните и текущите цели на икономическото развитие на страната(Хусаинов Z.F. Икономическата функция на руската държавност: въпроси на теорията, историята и политическата и правна практика: Дис.... доктор по право. Академия за икономическа сигурност. Казан, 2008. С. 218).
Част 1, член 74 от Конституцията на Руската федерация възпрепятстване установяването на митнически граници, мита, такси и всякакви други пречки пред свободното движение на стоки, услуги и финансови ресурси.

Бюлетин на Омския университет. Серия "Право". 2008. № 3 (16). стр. 13-22. © А.Н. Костюков, 2008

КОНСТИТУЦИОННА ИКОНОМИКА В РУСИЯ:

НЯКОИ ОБЛАСТИ ЗА ПОДОБРЕНИЕ

А.Н. КОСТЮКОВ

Разглеждат се проблемите на конституционната икономика - интердисциплинарно научно направление, в рамките на което конституционно-правното регулиране и икономическото развитие на държавата пряко взаимодействат в пряка и обратна зависимост.

Днес все повече руски учени подкрепят извода за връзката между социално-икономическото и конституционно-правното развитие на държавата. В същото време значителни научни изследвания по този въпрос (който стана предмет на интердисциплинарното научно направление „конституционна икономика“), като правило, се извършват от икономисти. Терминът „конституционна икономика” първоначално е формулиран от американския икономист Ричард Маккинзи през 1982 г. Класик и основател на конституционната икономика като научно направление е американският икономист Джеймс Макгил Бюканън, получил Нобелова награда за това през 1986 г. и международно признание като водещ изследовател в тази област.

Изследването на конституционната икономика от правните учени е важно не само защото липсата на задълбочен правен анализ на конституционните принципи на икономиката пречи на прилагането на икономически политики, основани на тези принципи, но и защото разбирането на много от нормите на Конституцията е невъзможно без разбиране на състоянието и тенденциите в развитието на икономическите отношения. Според справедливата забележка на П.Д. Баренбойм, „без познаване и разбиране на конституционната икономика, един съвременен конституционен юрист няма да може да даде не какъв да е, а правен анализ на поне половината от текста на Основния закон“.

Броят на трудовете, използващи постиженията и методологията на правната наука в

изучаването на конституционната икономика трябва да се счита за недостатъчно, което се отразява негативно на развитието на руската наука и качеството на подготовката на специалисти с висше хуманитарно образование.

Горното показва необходимостта от теоретичен и приложен анализ на правното регулиране на икономическите отношения в съвременна Русия от гледна точка на тяхната конституционност, опит за което е направен в тази статия.

На първо място е необходимо да се определи дефиницията на категорията „конституционна икономика“.

Конституционната икономика може да се разглежда като научна дисциплина, формирана в пресечната точка на науката за конституционното право и икономическите науки, и като икономическа сфера на обществото, регулирана от нормите и принципите на конституционното право.

В правната литература най-често се цитира следната дефиниция на конституционната икономика: „научно направление, което изучава принципите на оптималното съчетаване на икономическата осъществимост с постигнатото ниво на конституционно развитие, отразено в нормите на конституционното право, регулиращи икономическите и политическите въпроси. дейности в държавата."

Категорията „конституционна икономика“ е тясно свързана с понятието „икономическа конституция“, широко използвано в чуждестранната икономическа и правна литература, както и понятието „конституционализация на социалните

икономическо развитие на държавността“.

Както отбелязва G.A. Гаджиев, „икономическата конституция” може да се нарече съвкупност от принципи, норми и понятия, закрепени в Конституцията, свързани помежду си със сложни логически и правни връзки и следователно съставляващи определено единство. Според G.N. Андреева, терминът „икономическа конституция“ отразява способността на конституцията да постави определена рамка на пазарната икономика, така че тя да служи на обществото като цяло. Често икономическата конституция на Русия се позовава на законодателни актове: Гражданския кодекс на Руската федерация, Данъчния кодекс на Руската федерация, бюджетните закони или „цялата съвкупност от правни норми, регулиращи икономическата система на страната“.

Във всеки случай можем да кажем, че категорията „икономическа конституция” отразява нормативния аспект на предмета на конституционната икономика и съответно се обхваща от последната като по-широка категория. Използването на две понятия за изследване на една гама от явления изглежда ненужно и внася двусмислие в научното обръщение.

Като се има предвид гореизложеното, както и парадоксалността на самия термин „икономическа конституция“, може да се каже, че задачите, стоящи пред това понятие, могат да бъдат доста успешно решени в рамките на научното направление, наречено „конституционна икономика“.

Няма принципни разлики между понятията конституционна икономика и „конституционализация на социално-икономическото развитие на държавността“.

Както посочва Н.С. Бондар, докато конституционната икономика има за цел да отразява статиката, включително конституционните характеристики, конституционния идеал на икономическата система, тогава конституционализацията е динамика, правното развитие на социално-икономическите процеси, основано и в съответствие с ценностите на съвременния конституционализъм, процесът на движение към конституционен социално ориентиран

стандартизирана икономическа организация на държавността.

Междувременно трябва да се отбележи, че конституционната икономика изобщо не изключва възможността за промени в хода на взаимодействието на конституционни, правни и социално-икономически явления, а напротив, разглежда такива промени, за да идентифицира оптималния модел на конституционно-правното регулиране на икономическите отношения за определен етап от развитието на държавата.

От изложеното следва, че конституционализирането на социално-иконом

развитието е включено в предмета на конституционната икономика и трябва систематично да се изучава като част от последната.

С други думи, понятието „конституционна икономика” корелира с понятията „икономическа конституция” и „конституционализация на социално-икономическите процеси” като общи и специфични.

Имайки предвид гореизложеното, е възможно предложеният П.Д. Определението на Баренбойм за конституционната икономика като „научно направление, което изучава принципите на оптималното съчетаване на икономическата осъществимост с постигнатото ниво на конституционно развитие, отразено в нормите на конституционното право, регулиращи икономическата и политическата дейност в държавата“.

Като цяло сме съгласни с това определение, но го смятаме за малко неясно (главно поради използването на термина „икономическа осъществимост“).

В тази връзка по-подходящо изглежда следното определение: конституционната икономика е научно направление, чийто предмет на изследване е конституционно-правното регулиране и икономическото развитие в тяхната пряка връзка: влиянието на конституционните правила и принципи върху процеса на създаване и прилагане на икономически решения, както и обратната корелация.

Донякъде опростявайки, можем да кажем, че предмет на конституционната икономика като научно направление е конституционната икономика като сфера на обществения живот, т.е. като система от икономически

носене, разгледани в контекста на тяхната конституционна и законова уредба.

Разбрана по този начин, конституционната икономика в Русия може да се характеризира като несъвършена. За да идентифицираме насоките и методите за положително развитие на конституционната икономика в Русия, смятаме, че първо трябва да се обърнем към характеристиките на самата Конституция на Руската федерация.

„В най-общ вид можем да разграничим три основни групи проблеми, регламентирани от конституцията и пряко свързани със социално-икономическото развитие на страната. Първо, правата на собственост, тяхната структура и гаранции. Второ, социално-икономически права и гаранции на гражданите. Трето, регулиране на парично-финансовите (бюджетни) въпроси. Всички тези три точки по един или друг начин отразяват връзката между правата и възможностите на държавата и частния индивид, а в някои случаи пряко определят икономическата роля на държавата, възможностите и границите на държавна намеса в икономическия процес. ”

В Конституцията на Руската федерация тези проблеми са решени по следния начин.

Сред основните принципи на конституционното регулиране на собствеността са следните:

В Руската федерация частната, държавната, общинската и други форми на собственост се признават и защитават еднакво (част 2 на член 8);

Земята и другите природни ресурси могат да бъдат частна, държавна, общинска и други форми на собственост (чл. 9, част 2);

Правото на частна собственост е защитено от закона (част 1, член 35);

Руската федерация отговаря за федералната държавна собственост и нейното управление (клауза "д" на член 71);

Разграничаването на държавната собственост е под съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация (клауза „ж“ на член 72);

Правителството на Руската федерация управлява федералната собственост (клауза "g" на член 114);

Местните власти самостоятелно управляват общините

собственост, формира, одобрява и изпълнява местния бюджет, установява местни данъци и такси, защитава обществения ред, както и решава други въпроси от местно значение (чл. 132, част 1).

В сферата на социално-икономическите права на населението това са следните разпоредби:

Всеки има право да притежава имущество, да притежава, използва и да се разпорежда с него, както индивидуално, така и съвместно с други лица (част 2 на член 35);

Принудителният труд е забранен (част 2 на член 37);

Всеки има право на почивка (част 5, член 37);

Всеки има право свободно да използва своите способности и имущество за предприемачески и други икономически дейности, незабранени със закон (част 1, член 34);

Трудът е безплатен. Всеки има право свободно да използва способността си да работи, да избира своя вид дейност и професия (част 1, член 37).

Конституцията на Руската федерация закрепва следните основни принципи на финансовата, бюджетната система и паричната политика:

Паричната единица в Руската федерация е рублата. Паричната емисия се извършва изключително от Централната банка на Руската федерация. Въвеждането и издаването на други пари в Руската федерация не е разрешено (част 1, член 75);

Защитата и осигуряването на стабилността на рублата е основната функция на Централната банка на Руската федерация, която тя изпълнява независимо от други държавни органи (част 2 на член 75);

Правителството на Руската федерация осигурява провеждането на единна финансова, кредитна и парична политика в Руската федерация (клауза "б" на член 114);

Всеки е длъжен да заплаща законово установени данъци и такси. Законите, които установяват нови данъци или влошават положението на данъкоплатците, нямат обратно действие (чл. 57);

Системата от данъци, събирани от федералния бюджет, и общите принципи на данъчното облагане и таксите в Руската федерация

са установени от федералния закон (част 3 на член 75);

Руската федерация отговаря за създаването на правната рамка за единния пазар; финансово, валутно, кредитно, митническо регулиране, парична емисия, основи на ценовата политика; федерални икономически служби, включително федерални банки (клауза "g" на член 71);

Руската федерация отговаря за федералния бюджет; федерални данъци и такси; федерални фондове за регионално развитие (клауза "z" на член 71);

Руската федерация отговаря за външноикономическите отношения на Руската федерация (клауза "l" на член 71);

Федералните закони, приети от Държавната дума по въпросите на федералния бюджет (клауза "а" на член 106), федерални данъци и такси (клауза "б" на член 106), финансово, валутно, кредитно, митническо регулиране, са обект на задължително разглеждане в Съвета на федерацията емитиране на пари (клауза "в" на член 106).

Анализът на разпоредбите на Конституцията на Руската федерация показва, че те отразяват следните принципи: неприкосновеност на личността и собствеността, социалност, единство на територията и федерализъм, стабилност на икономическата система, т.е. принципите на функциониране на пазарната демокрация, присъщи на в една демократична конституция.

Основните принципи, които обединяват хората, живеещи в една държава и според някои автори лежат в основата на руската национална идея, са залегнали в Конституцията на Руската федерация: свобода и справедливост, гражданско достойнство на човек, неговото благополучие и социална отговорност .

Както правилно се отбелязва в литературата по конституционно право, Конституцията на Руската федерация е осигурила политическата, икономическата и социалната цялост на Русия, докато тя „продължава да изпълнява целта си“, „нейният демократичен потенциал далеч не е изчерпан“.

Така анализът на Конституцията на Руската федерация ни позволява да кажем, че нейното приемане създаде основата за укрепване на пазарната демокрация в Русия и периодично се появяват предложения за промяна на Основния закон

трябва да бъдат признати за преждевременни, способни да навредят на стабилността на конституционния и правния режим на икономиката в Русия.

Действителното изясняване на конституционните норми, ако е необходимо, може да бъде направено, както основателно смята В. А. Мау, като се използват други възможности (изменения във федералните конституционни закони, решения и резолюции на Конституционния съд на Руската федерация).

В същото време конституционното и правно регулиране на икономиката в Русия не се ограничава до нормите на Конституцията на Руската федерация, а е конкретизирано в разпоредбите на законодателните актове. В резултат на това правилността и валидността на общите принципи, заложени в Основния закон, не означава автоматично съвършенството на конституционната икономика в Русия като цяло.

Определени разпоредби на федералните закони и особено тенденциите в практиката на тяхното прилагане определено изискват корекция, тъй като те не съответстват на принципите на конституционната икономика, които са определени в Основния закон.

За да рационализираме такива области за подобряване на конституционната икономика, предлагаме да разгледаме основните, според нас, проблеми на конституционния и правен режим на отделните подсистеми на икономическата система в Русия: собственост, данъци, бюджет, банки и валута.

Регулирането на отношенията на собственост е ключов елемент от конституционното регулиране на социално-икономическите процеси в развитите страни.

Част 2 чл. 8 от Конституцията на Руската федерация установява, че частната, държавната, общинската и други форми на собственост са еднакво признати и защитени в Руската федерация.

Междувременно признаването и защитата са невъзможни без приписването на всеки конкретен обект на правото на съответния субект на правото на собственост, което в момента не е напълно осигурено.

Днес не всички права върху недвижими имоти са записани в Единния държавен регистър. Някои - поради факта, че са възникнали преди влизането в сила на Федералния закон от датата

21 юли 1997 г. № 122-FZ. Клауза 2 на чл. 6 от този закон установява, че регистрацията на такива права е необходима само при извършване на определени видове сделки с обект на права, а в други случаи се извършва по искане на носителите на права. В същото време законодателят не стимулира появата на такова желание сред притежателите на авторски права, без да взема предвид, че липсата на права върху недвижими имоти в Единния регистър създава несигурност в икономическите отношения,

и предвид обема на нерегистрираните права се отразява негативно на икономическото развитие на страната като цяло. Една от мерките за стимулиране може да бъде пълното премахване на държавното мито за проактивна регистрация на права, възникнали преди влизането в сила на Федерален закон № 122-FZ от 21 юли 1997 г.

Други права не са регистрирани в Единния регистър поради факта, че обектите на тези права не са формирани. Това се отнася за поземлени имоти, чието образуване от упълномощени органи не се извършва достатъчно активно, което до голяма степен се дължи на изключително сложната процедура. Това състояние на нещата се отразява негативно на икономическото развитие на страната не само поради посочените по-горе причини, но и защото събираемостта на поземления данък е изключително далеч от оптималното ниво.

По гореизложените причини не може да се приеме за приемлива ситуацията с публичната собственост, процесът на обособяване на която продължава повече от 15 години и все още е далеч от завършване. Считаме, че ефективното изпълнение на правомощията им от публичните териториални образувания е невъзможно при липса на икономическа база под формата на предоставена им собственост.

Освен това нестабилността на правния статут на публичната собственост се утежнява от ограниченията, предвидени от закона относно състава на собствеността, която може да бъде собственост на съставни образувания на Руската федерация и общини. Публичните субекти, без ясни гаранции за получаване на собственост в бъдеще, са принудени да раздават това, което вече имат. Тази ситуация е очевидно

не допринася за икономическата стабилност и допълнително увеличава диспропорциите в икономическото развитие на регионите. Следва да се съгласим с мнението на Г. А. Гаджиев, че посочените изисквания на Федералния закон от 4 юли 2003 г. № 95-ФЗ „За изменения и допълнения на Федералния закон „За общите принципи на организацията на законодателната (представителна) и изпълнителната власт Органи на държавната власт на субектите на Руската федерация“ и Федералният закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“ противоречат на принципите, залегнали в част 2 на чл. 8, част 1 чл. 132 от Конституцията на Руската федерация.

По този начин може да се каже, че за да се подобри конституционната икономика в Русия, е необходимо да се завърши формирането както на частната, така и на публичната собственост.

Установяването и събирането на данъци е една от суверенните характеристики на всяка държава, поради което конституционното регулиране на данъчната система играе специална роля в държавната правна политика.

Член 57 от Конституцията на Руската федерация установява задължението на всеки да плаща законно установени данъци и такси.

Междувременно анализът на правоприлагащата практика показва, че липсват надлежни гаранции за изпълнението на това задължение. Тази ситуация според нас се дължи на редица фактори.

Първо, данъчното законодателство е изключително сложно и объркващо. И въпреки че този проблем не е уникален за руското законодателство, той се утежнява от факта, че Данъчният кодекс на Руската федерация понякога е обект на необосновано чести промени. Това дезориентира данъкоплатците, възпрепятства ги да изпълняват данъчните си задължения в съответствие с приложимите правила и води до допълнително усложняване на законодателството, свързано с установяването на специални правила за преходния период.

Установяване на ограничение за броя на промените в данъчното законодателство

в рамките на една година ще позволи да се отстрани този недостатък и да се подобри качеството на правната техника на приетите законопроекти.

На второ място, данъчната основа за някои данъци (особено данък върху земята и данък върху имуществото на физически лица и организации) не е напълно формирана поради причините, посочени в предходния раздел. Данъчните власти нямат информация за много недвижими имоти, които трябва да се облагат с тези данъци.

Съответно е невъзможно да подкрепим предложения за въвеждане на данък върху недвижимите имоти в близко бъдеще, тъй като според нас първо е необходимо да се постигне ефективно администриране на съществуващите данъци. По-специално, като минимум, завършете работата, свързана с прилагането на разпоредбите на съществуващото поземлено законодателство (разграничаване на правата на собственост върху земята, измерване на земята, регистрация на права върху земя и др.).

Промяната на системата от данъци и такси в сегашните условия неизбежно ще доведе до още по-голямо намаляване на събираемостта на данъчните плащания.

Освен това самата данъчна система в Русия не насърчава данъкоплатците да плащат. Местното ниво на управление, което е възможно най-близо до населението и решава най-належащите проблеми на последното, отчита само два данъка: поземлен и имуществен данък за физически лица, които, както отбелязва В. С. Мокри, все още не могат да станат решаващи в структурата на приходите на местния бюджет. Тези данъци играят второстепенна роля в процеса на фискално преразпределение на публичните ресурси и не покриват голяма част от разходите на общинските власти. Размерът на приходите от тях през 2006 г. възлиза на едва около 13% от общото ниво на приходите на местния бюджет.

Местните власти имат повече информация за местните условия и предпочитания, отколкото националното правителство и дори регионалните власти, и следователно вземат по-добри решения по въпросите, които имат най-голямо значение за населението. „Местното самоуправление трябва да бъде напълно самодостатъчно“, за да изпълни всички изисквания

възложени му функции. В същото време е очевидно, че посочените показатели не са достатъчни, за да осигурят фискалната автономия на избраното ниво на управление, което е най-близо до населението.

Увеличаването на броя на местните данъци е възможно чрез установяване на нови данъци или преразпределяне на плащания, които вече са определени на субектите на федерацията от Данъчния кодекс на Руската федерация в полза на местното ниво на публична власт.

Както показва практиката на данъчното облагане в Русия, с увеличаването на броя на данъците дейностите по контрол върху спазването на процедурата и сроковете за тяхното плащане от териториалните органи на Федералната данъчна служба на Руската федерация значително се затрудняват. Съответно изглежда по-разумно да се измени член 15 от Данъчния кодекс на Руската федерация, като се увеличи броят на местните данъци и такси чрез преразпределение, т.е. изключване на някои данъчни плащания от категорията на федералните и регионалните данъци и присвояване на тези видове данъци към общините.

Бюджетът като централизиран фонд от финансови средства е неразделен елемент от функционирането на всяка публична власт, която обективно се нуждае от такива средства.

През последните години федералният бюджет в Русия се приема с планиран излишък, който се увеличава от година на година. Във Федералния закон „За федералния бюджет за 2008 г.“ излишъкът е колосална сума - 1 трилион 155 милиарда рубли. Разбира се, стерилизирането на излишните средства в икономиката е важна макроикономическа задача. Но също така не можем да се съгласим, че недостатъчното развитие на инфраструктурата и окаяното състояние на дълготрайните активи в съвременна Русия значително възпира растежа на производството. В същото време липсата на инфраструктура е един от проблемите, които възпрепятстват инвестициите в територията. Разходването на бюджетните приходи за развитие на инфраструктурата в съответствие със законите на икономиката не води до увеличаване на инфлацията.

Освен това, поради принципа на системност на бюджетното законодателство, т.е

Излишъкът в един източник неизбежно означава дефицит в други. Други са бюджетите на общините, които са силно субсидирани и в които липсата на средства се отразява особено болезнено.

В тази връзка изглежда разумно да се запишат в Бюджетния кодекс на Руската федерация ограничения върху размера на бюджетния излишък и да се установят правила за неговото използване.

Бих искал да дам известна оценка на практиката за приемане на Федералния закон за федералния бюджет за плановия период (три години), който се появи от миналата година.

Преходът към дългосрочно финансово планиране трябва безусловно да се оцени като положително явление в руската бюджетна политика. Съставянето на тригодишен бюджет като финансов план ви позволява да вземете предвид натрупването на средства, по-рационално да управлявате паричните потоци и своевременно да финансирате изграждането на социално значими съоръжения.

В същото време одобрението на такъв дългосрочен финансов план под формата на регулаторен правен акт - федерален закон - изглежда не отговаря напълно на изискванията на правната технология. Такъв федерален закон подлежи на постоянни корекции и всъщност е лишен от една от основните характеристики на нормативен акт, а именно нормативността. Например през 2007 г. Федералният закон за федералния бюджет само за текущата година беше изменен с четири закона; Федералният закон „За федералния бюджет за 2008 г. и за плановия период 2009 и 2010 г.“ също вече беше изменен.

Следователно изглежда по-правилно от правна гледна точка да оставим „тригодишния бюджет“ в икономическата равнина и да приемем като федерален закон само бюджета за текущата финансова година.

Социалните процеси от началото на 90-те години доведоха до консолидирането на принципно нови основи на банковата система на страната.

Законодателят разработи и въведе двустепенна банкова система, на чието най-високо ниво има независима централна банка, която има широк

правомощия, чието изпълнение оказва съществено влияние върху състоянието на цялата финансова система на страната. „Централизираното управление на паричната система на Руската федерация е един от основните елементи на нейната държавност. В същото време правното регулиране на банковата система и системата на Банката на Русия не може да се счита за перфектно и следователно тяхната организация и функциониране повдигат повече въпроси, отколкото отговори.

Сериозен теоретичен проблем, който предизвиква конфликти в правоприлагащата практика, е несигурността на правния статут на Банката на Русия.

Според позицията, посочена на официалния уебсайт на Централната банка на Руската федерация, Банката на Русия действа като специална публична правна институция, която има изключително право да издава пари и да организира паричното обращение; тя не е орган на държавна власт , но неговите правомощия по своята правна същност са свързани с функциите на държавната власт, тъй като тяхното изпълнение включва използването на държавни принудителни мерки.

Смятаме, че финансовият и правен статут на Централната банка е двоен. Във финансовите правоотношения за осъществяване на емисия на пари, обслужване на бюджетни сметки, държавен дълг, управление на ресурсите на Резервния фонд и Фонда за национално благосъстояние, разработване на основните насоки на паричната политика, Централната банка на Руската федерация действа като правителство орган, както и в правни отношения за осигуряване на разходите за настаняване, доходи от изплащане, изплащане на дългови задължения на Руската федерация, плащане на данъци и прехвърляне на част от печалбите в бюджета Банката на Русия има правосубектност на юридическо лице.

Несигурността на правния статут на Централната банка на Руската федерация също засяга регулирането на нейните взаимоотношения с държавните органи. По този начин процедурите за съгласуване с правителството на Руската федерация на основните направления на единната държавна парична политика не се регулират от нито един от съответните закони.

Несигурността на правния статут не ни позволява да формулираме оптималния обхват от функции на Централната банка. Понастоящем, в допълнение към правомощията за регулиране на паричната система на Русия, управление на банковата система и упражняване на други правомощия, Банката на Русия пряко извършва банкови дейности на търговска основа. Човек трябва да се съгласи с учените, които основателно смятат, че тези две хипостази на Банката на Русия са несъвместими.

Освен това правният статут на Централната банка изисква корекция, като се вземат предвид най-добрите практики в регулирането на банковите отношения в чужди държави. По този начин, за да се приложи Споразумението на Базелския комитет за банков надзор „Международно сближаване на измерването на капитала и капиталовите стандарти: нови подходи“, правомощията на Банката на Русия изискват изясняване по отношение на възможността за: установяване на диференцирани стандарти за капиталова адекватност за банките, въз основа на оценка на профила и нивото на риск, състоянието на вътрешния контрол; установяване на изисквания за публично разкриване на информация, чийто списък се определя от третия компонент на Споразумението; установяване на изисквания за разработване на вътрешни процедури за управление на риска от кредитните институции и др.

По този начин подобряването на конституционната и законовата уредба на банковата система до голяма степен зависи от изясняването на правния статут на Централната банка като нейно висше ниво.

Съгласно част 2 на чл. 75 от Конституцията на Руската федерация, „защитата и осигуряването на стабилността на рублата е основна функция на Централната банка на Руската федерация, която тя изпълнява независимо от други държавни органи“.

В момента Централната банка чрез интервенции в рублата поддържа обменния курс на щатския долар и съответно предотвратява укрепването на курса на руската рубла.

Междувременно в икономическата среда съществуват теории за необходимостта от радикално укрепване на обменния курс на рублата, с чиито аргументи е трудно да не се съглася. Според някои оценки това е достатъчно, за да спре рублата

леви интервенции, а обменният курс ще бъде установен на приблизително 6 рубли/долар. В същото време Централната банка на Руската федерация ще може да го държи, което е в пълно съответствие с целите, заложени в част 2 на чл. 75 от Конституцията на Руската федерация.

Според служители на Банката на Русия, последиците от укрепването на обменния курс на рублата ще бъдат: повишаване на благосъстоянието на населението в доларово изражение, намаляване на инфлацията (тъй като инжектирането на рублова маса в икономиката ще спре и на фона на евтиния долар ще има увеличаване на броя на вносните стоки и съответно засилена конкуренция между тях) .

Има мнение, че укрепването на курса на рублата може да доведе до спад в износа на руски стоки. В същото време е необходимо да се вземе предвид, че „конкурентоспособността на даден продукт може да бъде осигурена както от неговите характеристики на разходите, така и от качествените характеристики“. Укрепването на обменния курс на рублата ще изправи производителите пред необходимостта от подобряване на качеството на продуктите. В условията на евтин долар това качество ще стане по-лесно да се осигури чрез закупуване на по-евтино модерно вносно оборудване. Освен това руският износ има предимно суровинен характер и в контекста на нарастващите световни цени на суровините, укрепването на рублата също няма вероятност да доведе до загуби за руските износители.

В такива условия е необходимо внимателно да се анализира възможността Централната банка да спре да поддържа високия курс на щатския долар и да засили курса на националната валута.

Въпросите за подобряване на конституционната икономика в Русия изискват цялостно, системно решение с участието не само на икономисти, но и на юристи. Бързото и качествено решаване на проблемите, стоящи пред конституционната икономика, ще подобри ефективността на руската икономическа система и следователно до голяма степен ще гарантира успеха на държавната политика за реализиране на икономическия потенциал на страната.

1. За преглед на трудовете, посветени на влиянието на правните институции върху икономическия растеж, вижте:

Мау В., Жаворонков С., Яновски К. и др.

Внесени институции в страните с икономики в преход: ефективност и разходи: научни трудове. № 68. - М.: IET, 2003.

2. Barenboim P.D. Конституционна икономика: двадесет и пет години в света и десет в Русия // Законодателство и икономика. - 2007. - № 6.

3. Вижте за това: Zorkin V. Тезиси за правната реформа в Русия // Законодателство и икономика. - 2004. - № 2.

4. Вижте например: Борисова О.В. Конституционна икономика и правни позиции на Конституционния съд на Руската федерация // Право и политика. - 2006 г.

- No 10; Соломатина Н.Н. Конституционният одит като елемент на конституционната икономика // Вестн. ВСУ. - Серия „Право“. - 2007 г.

- № 2 (3) и др.

5. Barenboim P.D., Lafitsky V.I., Mau V.A. Конституционна икономика за университети: учебник. надбавка. - М., 2002. - С. 4.

6. Гаджиев Г.А. Конституционни принципи на пазарната икономика: (Развитие на основите на гражданското право в решенията на Конституционния съд на Руската федерация). - М.: Юрист, 2002. - С. 59-60.

7. Андреева Г.Н. Относно понятието икономическа конституция // Конституционно и общинско право. - 2006. - № 1. - С. 6.

8. Вижте например: Особено мнение на съдията от Конституционния съд на Руската федерация M.I. Клеандрова в случай на проверка на конституционността на някои разпоредби на Федералния закон „За съобщенията“; Приходко И.А. Наличието на правосъдие в арбитражния и гражданския процес: основни проблеми.

Санкт Петербург, 2005 г.

9. Виж: Ruchkina G.F. Конституционни основи на предприемачеството в Русия // Конституционно и общинско право. - 2002. - № 4.

10. Виж: Суханов Е.А. Съвременно законотворчество в областта на гражданското право // Нотариус. - 2006. - № 2.

11. Комаров В. А. Конституционно и правно укрепване на основите на икономическата система на Руската федерация: резюме. дис. ...канд. правен Sci. - М., 2007.

12. Андреева Г.Н. Указ. оп. - С. 6.

13. Бондар Н.С. Конституционизиране на социално-икономическото развитие на руската държавност (в контекста на решенията на Конституционния съд на Руската федерация). - М., 2006. - С. 8.

14. Мау В. Конституционни проблеми на икономическата реформа в посткомунистическа Русия. - М., 1998. - С. 6.

15. Виж: Мау В. Конституционно регулиране на социално-икономическите отношения // Въпроси на икономиката. - 1999. - № 4. - С. 4.

16. Виж: Пълният текст на речта на Дмитрий Медведев на II Граждански форум в Москва на 22 януари 2008 г. // Российская газета.

17. Зоркин В.Д. Реч на конференция, посветена на десетата годишнина от Конституцията на Руската федерация // Конституция на Руската федерация: стабилност и развитие на обществото / респ. изд. Б.Н. Топорнин. - М.: Юрист, 2004. - С. 21.

18. Топорнин B.N. Реч на конференция, посветена на десетата годишнина от Конституцията на Руската федерация // Конституция на Руската федерация: стабилност и развитие на обществото / респ. изд. Б.Н. Топорнин. - М.: Юрист, 2004. - С. 47-48.

19. Виж: Мау В. Икономическата реформа: през призмата на конституцията и политиката / ред. Н. Га-ямова. - М., 1999. - С. 237.

20. Виж: Зверева Е. Образуване на поземлен имот като обект на гражданско обращение // Корпоративен адвокат. - 2005. - № 2.

21. Виж: Гаджиев Г.А. Конституционни основи на съвременното право на собственост // Вестник на руското право. - 2006. - № 12.

22. Виж например: Budnikov D.B. Проблеми на данъчната реформа в Русия на съвременния етап от развитието на държавността // Данъци. -2006. - № 2.

23. Виж например: Kuznetsov A.P. Отговорност за данъчни деликти съгласно законодателството на САЩ // Финансово право. - 2005. - № 6.

24. Виж: Artemyev A.A., Goncharenko L.I. Обсъждане на проблеми и перспективи за въвеждане на данък върху недвижимите имоти в Русия // Вашият данъчен адвокат. - 2007. - № 4.

25. Мокри V.S. Относно финансовата подкрепа на местното самоуправление в контекста на реформата на федералните отношения и местното самоуправление и основните насоки за подобряване на междубюджетните отношения // Държавна власт и местно самоуправление. - 2005. - № 12.

26. Силуанов А.Г. Осигуряване на баланса на местните бюджети в контекста на прилагането на Федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ // Доклад на Силуанов А.Г. на „кръгла маса“ в Комитета по местно самоуправление на Съвета на федерацията // Официален уебсайт на Министерството на финансите на Русия // iLb: http://www1.minfin.ru/rms/doklad261006.ppt (2007 г. август 30).

27. Виж: Назаров В. За възможността за записване

части от данък печалба към бюджетите на общините // iL: http://www.iet.ru/publication.php7folder-

id=44&category-id=90&publication-id=237158 - Официален сайт на Института за икономика в преход (2008. 20 януари).

28. Виж: Пълен текст на речта на Дмитрий Медведев на II Граждански форум в Москва на 22 януари 2008 г. - С. 2.

29. Виж: Gerasimenko N.V. Правно регулиране на дейността на органите на местното самоуправление

управление в бюджетната и данъчната сфера // Законодателство и икономика. - 2003. - № 4.

30. Виж: Пушкин А.В. Правен режим на чуждестранните инвестиции в Руската федерация. -М., 2007. - С. 63.

31. Виж: Гейвандов Я.А. Централна банка на Руската федерация: правен статут, организация, функции и правомощия. - М.,

1997. - С. 206.

32. Виж: Druzhinin D.N., Totsky M.N. По въпроса за правния статут на Централната банка на Руската федерация // Финансово право. -2006. - № 6.

33. Виж: Pavlodsky E.A. Централна банка: характеристики на правния статут // Право и икономика. - 2001. - № 6.

34. Виж например: Chebykina N.R. Централната банка на Руската федерация като държавен орган в паричната и банковата сфера (финансови и правни изследвания): резюме на дисертацията. дис. ...канд. правен Sci. -Омск, 2006. - С. 22.

35. Виж: Минаев С. Промяна на валутите // Комерсант

36. Пак там. стр. 188.

37. Николаев I.A. Единна държавна парична политика за 2008 г.: оценка на реализма // Финансови и счетоводни консултации. - 2007. - № 10.

Проблемите на данъчните правоотношения са най-актуалните за съвременния етап от развитието на обществените отношения. Въпреки продължаващата данъчна реформа, той остава нерешен проблемът за границите на данъчната оптимизация и определяне на критериите за незаконосъобразност на действията на данъкоплатците, което все още остава приоритет . IN идентифициране на същността на понятието „недобросъвестност на данъкоплатеца“ и идентифициране на подходи за формално консолидиране на съответното определениев нашата работа ще изхождаме от хипотезата че критериите за добросъвестност на данъкоплатеца имат икономическо съдържание и са разработени в рамките на съответната съдебна доктрина.

При разглеждането на проблема е важна правната логика на данъчното право, характерна за правната материя, която се проявява, според С. С. Алексеев, ако имаме предвид всички аспекти на правото, като започнем от действителните правни реалности и преминем към дълбоките слоеве. на правната материя: догмата на правото, правно съдържание, правни идеи. Това предполага данъчното право като многоизмерно, обемно социално явление, което се основава на икономическата логика на поведението на субекта на данъчните правоотношения. Анализът на правната материя на данъчното право ясно показва стойността на изводите относно факта, че „... в материята на правото, с развитието и уникалността на определени правни системи, се очертават два основни слоя в съответствие с посочените основания. Първият е пряко регулаторен, прагматичен, когато въз основа на практика, опит, обичаи, главно с помощта на прецеденти и закон, оптимални средства за решаване на правно значими ситуации, съответстващи правни структури, структурни структури с тенденция към рационализиране, типизацията, обобщенията, а оттам и изграждането на тези елементи са развити правната материя в норми, често придобиващи ранга или името на „Закони“. И вторият слой е правно-интелектуалният, когато правните идеи се усещат непосредствено в мрежата от правни средства, правни структури, структурни структури. В по-голямата си част те се възприемат като принципи на правото..." . По този начин именно в областта на правните идеи на данъчното право, към които по-специално идеята за „добросъвестността на данъкоплатеца“ първоначално принадлежи, абстрактните и абстрактните дисциплини започват да работят директно в правната област, теорията на правото, философия на правото и икономическа теория, които в началния етап се превръщат в основна регулаторна сила.

Догмата на данъчното право се появява в рамките на изследването в следните области: атомистичната структура на правото (норми, субективни права, задължения, категории и елементи на правоотношенията), външни форми на „обективизация” на правото (закони, др. нормативни правни актове, реални факти, изразяващи действието на закона, актове за изпълнение, прилагане и тълкуване на закона). В същото време правната догма, като исторически формирано съдържание на данъчното право, взаимопрониква между формалната логика и икономическата теория. По този начин, със значителен познавателен ефект, при анализиране на конкретен правен материал могат да се използват категориите на тези дисциплини, което осигурява значително увеличаване на общите теоретични правни познания .

Методологията и техниката на това изследване, като набор от процедури, които осигуряват получаването на единен и надежден правен материал и неговата първична обработка, включва обобщение на практиката на прилагане на закона и описание на действащото законодателство, исторически метод за тълкуване на нормите, логически анализ и метод за системна логическа интерпретация. Интересен е и емпиричният подход, който ни позволява да разглеждаме нормативния материал като политически документ, който се основава на опита от социално-икономическото развитие на обществото . Съвкупността от очертаните методологични подходи дава възможност да се представи процесът на решаване на проблем като промяна на парадигмата. при което, парадигма– обусловена от съответната картина на света и преобладаващите епистемологични нагласи, първоначалната концептуална схема за поставяне на проблеми и организиране на средствата за решаването им, т.е. възприет модел или образец, чието използване води до успех по-бързо от използването на конкурентни методи за решаване на проблеми. Необходимо е да се вземе предвид класът факти, които, както се вижда от парадигмата, са особено показателни за разкриване на същността на нещата. Използвайки тези факти, парадигмата поражда тенденция за тяхното изясняване и разпознаване във все по-голям набор от ситуации и подобно на решение, взето от съд в рамките на общ закон, представлява обект за по-нататъшно развитие и уточняване. В този процес е важна емпиричната работа за създаване на парадигматична теория, за да се разрешат неяснотите.

Да приемем, че функционирането на системата на данъчното право се основава на икономическата логика. Икономическата логика предполага, че стабилността на субектите на взаимодействие се постига, ако организацията на икономическото пространство се осъществява на базата на определени и ясни взаимоотношения, структурирани от институционални норми. В икономическата теория, а именно в институционалната теория, формалните институционални норми се разбират като набор от правни актове, договори и др., регулиращи икономическата дейност, чийто гарант е държавата с набор от формализирани санкции . По този начин дейността на субекта на икономическите отношения в рамките на формалните институции се характеризира с факта, че той влиза в правни отношения, които представляват диалектическо единство на икономическо съдържание и правна форма.

Интересна позиция е, че в съвременната юриспруденция се дава приоритет на икономическите обстоятелства на делото, а при разглеждане на въпроси самото „право“ изчезва, което се заменявластови отношения . Най-общо формалната институция (като правова норма) е общозадължителна заповед, изразена под формата на разпореждане на държавната власт, регулиращо отношенията в обществото. В същото време той изразява обществени отношения, които имат стойност, представлява техен модел, отразява типичността на ситуацията като следствие от повторението и има общозадължителен характер. . Наред с властовото регулиране има информационно и ценностно въздействие на правовата държава. Наличието на различни форми на правно влияние ни позволява да разграничим действителното правно влияние (правно регулиране) и неправно (информационно и ориентиращо). .

В теорията на правото правоотношението е обществено отношение, регулирано от закона и защитено от държавата, участниците в което действат като носители на взаимно съответстващи юридически права и задължения. . Трябва да се отбележи, че теоретичните правни структури са предшествани от практическата дейност на хората, които са въплътени в доста стабилни връзки и отношения . Тези взаимоотношения действат в резултат на вътрешно регулиране и коригиране на поведението поради осъзнатата отговорност на всеки субект на взаимодействие. Тази отговорност е установена с институционална норма и може да бъде осигурена както с държавна, така и с обществена принуда. Трябва да се има предвид, че в институционалната теория една норма се превръща в правило за поведение, когато са налице четири елемента: атрибут, фактор на задължение, цена и условие и санкция за нарушение. Наличието на финансова отговорност на субектите за нарушаване на техните задължения за формиране на публични парични фондове и (или) тяхното законно използване преследва целта за възстановяване на имуществените интереси на държавата и компенсиране на хазната за причинените загуби. Чрез изпълнението на наказателната функция се създава режим на правна вреда, който се състои в прилагане на санкция към субекта на финансово нарушение. По този начин финансовата отговорност е задължението на лице, виновно за извършване на финансово престъпление, да бъде подложено на мерки за държавна принуда, предвидени от санкциите на финансовото законодателство, състоящи се в налагането на допълнителни правни задължения от имуществен характер и прилагани от компетентните органи в установения процесуален ред .

Както е известно, дискрецията е принцип на гражданското право, според който прилагането на нормите зависи от преценката на участниците в оборота. Императивните норми са категорични, строго задължителни, като не допускат отклонения или други тълкувания на предписанията. От своя страна в правната теория логическата структура на правната норма се състои от хипотеза, диспозиция и санкция. Хипотезата на финансовата правна норма съдържа условията, при които нормата се прилага и обикновено обозначава юридически факт, който е основание за възникване, изменение или прекратяване на финансови отношения. Спецификата на обществените отношения в областта на финансовото право е, че обективните закони на икономиката са обект на регулиране от нормите на финансовото право, чието действие трябва да се коригира, като се вземат предвид интересите на държавата. .

Опитът от социално-икономическото развитие на обществото дава основата за включването в догмата на данъчното право на икономическата конституция - основната концепция на държавата по отношение на частната собственост, свободата на договорите, свободата на предприемачеството . Съществува добре обоснована позиция, според която икономическата конституция е системообразуващ център на подсистема от конституционни норми, свързани помежду си с логически и правни връзки, и включва принципите на свобода на икономическата дейност, единно икономическо пространство, свободно движение на стоки, услуги и финансови ресурси, подкрепа на конкуренцията (част 1 на член 8 от Конституцията на Руската федерация), признаване и защита на частна, държавна, общинска и други форми на собственост (част 2 на член 8 от Конституцията на Руската федерация). Руска федерация) .

Ядрото на подсистемата от конституционни норми, условно наречена икономическа конституция, са основните права и свободи на човека и гражданина . Трябва да се отбележи, че ядрото на икономBoda, като конституционен принцип, изразен в член 8 от Конституцията на Руската федерация, е възможността за дискреционно поведение на предприемачите, техния избор на различни възможности за упражняване на субективни права. Конституционното право на икономическа свобода обаче има иманентни, т.е. установени в самата Конституция граници (граници) - сфера на обществен интерес. В същото време обективирането на тази сфера с цел ограничаване на икономическата свобода на индивидите е една от целите на конституционното право. В известен смисъл конституционното право, защитавайки обществения интерес, ограничава частния интерес, като установява принципа на необходимостта от добросъвестно упражняване на субективните права (член 17, част 3 от Конституцията на Руската федерация). . По този начин възможността за несъответствие между частните интереси на собственика и предприемачите и обществените интереси диктува необходимостта от включване в икономическата конституция на разпоредби, които определят икономически ред, който признава не само присъщата стойност на икономическата свобода, но също така определя за какво цели и доколко може да бъде ограничено в държавни интереси. В същото време комплексният характер на основните икономически права, наличието на две страни - публичноправни и частноправни - определя особеностите на прякото им действие. Като демонстрират публичноправното си съдържание, нормите за основните икономически права действат в сферата на отношенията между държавата и индивида. .

Икономическа конституцияпредставлява конституционна координатна система за правно регулиране на данъчните отношения. Член 57 от Конституцията на Руската федерация установява задължението за плащане на данъци, които са най-важният източник на бюджетни приходи, чрез който трябва да се осигури спазването и защитата на правата и свободите на гражданите, както и социалната функция на държавата (членове 2 и 7 от Конституцията на Руската федерация). Икономическата конституция съдържа общи принципи на данъчното облагане, произтичащи от Конституцията на Руската федерация и действащи като гаранции за прилагането на основните принципи на социалното, държавното и националното устройство. По този начин Конституцията на Руската федерация не само определя основните принципи на данъчното облагане, но също така съдържа основата за тълкуване във връзка с данъчното облагане на редица разпоредби, които имат общо правно значение. Тъй като конституционните принципи служат за въплъщение и защита на основите на конституционния строй, основните права и свободи на човека и гражданина, принципите на федерализма, има всички основания да се говори за тяхното „надзаконово“ значение .

Икономическата конституция може да повлияе на секторното законодателство чрез нормативно-тълкувателна конституционализация на правния ред с помощта на тълкувателната дейност на Конституционния съд на Руската федерация, когато разглежда дела за тълкуване на Конституцията на Руската федерация или за конституционност. на различни нормативни правни актове в хода на конституционния контрол . Резултатът от дейността на Конституционния съд е разработването на подходящи правни позиции, които се съдържат в мотивите на решението му и влияят върху окончателното решение относно съответствието или несъответствието на оспорвания нормативен акт с Конституцията на Руската федерация. Федерация, посочено в диспозитива. От своя страна, същността на правните позиции е формулирането на системни изводи и аргументи, които са от съществено значение за окончателното решение, което позволява да се идентифицира конституционното значение на оспорваната норма. . Необходимо е да се съгласим с аргумента, че Конституцията на Руската федерация е институционалната нормативна и правна основа за разрешаване на противоречията на съвременното общество. В същото време неговата същност като политико-правен феномен, предназначен да отразява фундаменталните качествени характеристики на обществото, държавата и индивида в тяхната съотношение и взаимовръзки, предопределя необходимостта от възприемане на конституционните явления в цялата им многостранност и непоследователност, когато конституцията може да се разглежда като продукт на своеобразен нормативен правен резултат от социални противоречия .

Категориалният апарат на актовете на Конституционния съд на Руската федерация съдържа специалната концепция за „баланс на частни и обществени интереси“, както е определена на 4 май 2000 г. „По жалбата на отвореното акционерно дружество „Северни магистрални нефтопроводи“ за нарушаване на конституционни права и свободи от първа и трета част на член 79 от Федералния конституционен закон „За Конституционния съд на Руската федерация“ правната позиция е формулирана: „...Въз основа на целта за осигуряване на баланс на конституционно значими интереси и недопустимостта на нарушаване на правата и свободите на другите при упражняването на правата и свободите на човека и гражданина (чл. 17, част 3 от Конституцията на Руската федерация), Конституционният съд на Руската федерация може да определи характеристиките на прилагането на разпоредбите на част трета, член 79 от Федералния конституционен закон „За Конституционния съд на Руската федерация“, включително чрез отлагане на изпълнението на решение на Конституционния съд на Руската федерация, по-специално поради необходимостта да се гарантира стабилността на правоотношенията в интерес на субектите на правото...".

Някои изследователи посочват правомощията на Конституционния съд на Руската федерация да създава свои собствени правни позиции, основани на общите принципи на правото, духа и буквата на Конституцията, принципите на разумността, добросъвестността, справедливостта и основите на морала. , с невъзможността на законодателя своевременно да следи променящата се реалност, като приема абсолютно определени норми в съответствие със съществуващите реалности . Конституционният съд изразява правна позиция въз основа на конкретна ситуация, като нейните параметри се изразяват не само в нормата, но и в практиката на прилагане. Така Конституционният съд се адаптира към променящите се социални условия .

Изразено е мнение, че правните становища корелират със закона, а решенията с преценка на оспорената норма корелират със законодателството. . А. А. Белкин посочи необходимостта от теоретично разбиране на „паралелизма“ на инструменталните и контролно-защитни функции на Конституцията на Руската федерация , тъй като разрешаването на спорове относно конституционността на правните актове логично предполага като изходен материал проверка на съответствието с конституционната обосновка и осигуряване на съответствие с конституционните норми на действащото законодателство, т.е. проверка на операциите, които се извършват в рамките на законотворчески процес. От своя страна спорен е въпросът дали правното положение на конституционния съд може да се счита за източник на правото. В същото време сме съгласни с позицията, че анализът на решенията на Конституционния съд на Руската федерация сред съдебните актове ни позволява да признаем тези решения като източник на правото . Така Г. А. Гаджиев обосновава позицията, според която по своята правна същност правните становища на Конституционния съд са сходни с ratio resolvendi, поради което следва да се считат за източници на правото. . « Ratio decindi "(мотивирано решение - лат.) в англосаксонската правна система основната, мотивираща част от съдебното решение, в която съдът посочва правните принципи, на които се основава при решаването на делото .

В.Д. Зоркин, разкривайки същността на решенията на Конституционния съд на Руската федерация, отбеляза техния нормативен характер и прецедентно значение, в резултат на което те са необходим регулатор в условията на радикална законодателна реформа, изпълнявайки едновременно функцията на стабилизация ( консервативна функция) и функция на развитие (динамика и иновация). Решенията на Конституционния съд на Руската федерация със съдържащите се в тях правни позиции не са прецеденти и предразсъдъци в традиционния смисъл на думата, а нормативни актове с увреждащи свойства, отразяващи особен вид законотворчество и заемащи специално място в системата от източници на руски закон. Стойността на тази преценка за настоящото изследване се проявява във факта, че иновационната функция се изразява във формирането чрез правни позиции на индустриални доктрини, които по-специално включват доктрината за „добросъвестността на данъкоплатеца“, която според Ж.А. Гаджиев, общата концепция за развитието на данъчното право. По този начин де факто правните позиции на Конституционния съд на Руската федерация и съдебната практика стават източник на норми, регулиращи данъчните правоотношения, и въпросът за възможността за тяхното съществуване в руската правна система като форма на право вече е решен от правоприлагащата практика.

Можем да се съгласим с хипотезата, че произтичащото от конституционното право изискване, отправено към законодателя в процеса на правно регулиране на икономическите отношения, да използва презумпцията за добросъвестност и невиновност е свързано с основната конституционна норма на чл.2 от Конституцията. на Руската федерация, по силата на който „човек, неговите права и свободи са най-висша ценност. Признаването, зачитането и защитата на правата и свободите на човека и гражданина е отговорност на държавата.“ . Така икономическата конституция определя правата на собственост и фискалните интереси като фундаментални категории, свеждайки проблема до връзката между тези категории.

Идеята за конституционната икономика може да се превърне в основа за развитието на много правни доктрини, тъй като тя е изправена пред широк кръг от задачи не само теоретични, но и практически, които включват идентифициране на конституционните предпоставки за ефективно икономическо развитие. Изучаването на конституционната икономика включва едновременна работа в конституционната, правната и икономическата област. Само въз основа на специфичен исторически подход, икономически и сравнително-правен анализ изследването може да бъде изведено отвъд набор от стандартни тези относно връзката между конституцията и икономиката . Според нас проводниците на тази връзка са актовете на Конституционния съд на Руската федерация, които ще се опитаме да отразим в следващите раздели.

Шаталов С. Д.Данъчната реформа е важен фактор за икономически растеж // Финанси. – 2004. – бр. 6. – С. 5.

Алексеев С . СЪС.: “Устав”, 1999. – С. 275–276.

Алексеев С. СЪС.Правото на прага на новото хилядолетие: някои тенденции в световното правно развитие - надежда и драма на модерната епоха. М.: “Устав”, 2000. – С. 146.

Алексеев С. СЪС.Право: ABC – теория – философия: опит от цялостно изследване. – М.: “Устав”, 1999. – С. 291.

Гаджиев Г. А., Пепеляев С. Г.: ФБК-Прес, 1998. – с. 55–57.

Тарасов Н. Н.Методологически проблеми на съвременната юриспруденция: автореф. докторска дисертация икономически науки. – Екатеринбург, 2002. – С. 41.

Кун Т.Структурата на научните революции. – М.: „Прогрес“, 1997. – С. 44–49.

Д. Норт пише: „Разбирането на това как функционира една икономическа система изисква да се вземат предвид много сложните, сложни взаимоотношения между обществото и икономиката.“ (Виж: Норт Д. Институции, институционални промени и функциониране на икономиката. - М.: Начало, 1997. - С. 143–144.)

Гражданско право. Учебник. Част 1 / Изд. Ю. К. Толстой, А. П. Сергеев. – М.: „Проспект”, 1997. – С. 79.

Алексеев С. С.Правото на прага на новото хилядолетие: Някои тенденции в световното правно развитие - надежда и драма на модерната епоха. М.: „Статут“, 2000. – С. 54.

Бабаев В.К.Норми на правото / Обща теория на правото / Изд. В. К. Бабаева. – Нижни Новгород, 1993. – С. 293.

Радко Т. Н.Функции на правото / Обща теория на правото / Изд. В. К. Бабаева. – Нижни Новгород, 1993. – С. 431.

Кузнецов Е. В., Салников В. П.Науката за правото и държавата. – М.: 1999, – С. 127.

Кутафин О. Е.Източници на конституционното право на Руската федерация. – М.: Юрист, 2002. – С. 348

Крохина Ю. А.Теоретични основи на финансовата и правна отговорност // Вестник на руското право. – 2004. – №3.

Ашмарина Е.М.Специфика на съдържанието на някои финансови и правни норми // Държава и право. – 2005. – № 2. – С. 107–111.

Талапина Е. В. За публичното икономическо право// Вестник на руското право. – 2004. – № 7 .

Гаджиев Г. А., Пепеляев С. Г.Предприемач – данъкоплатец – държава. Правни позиции на Конституционния съд на Руската федерация: учебник. – М.Ж.А., Пепеляев С. Г. Предприемач – данъкоплатец – държава. Правни позиции на Конституционния съд на Руската федерация: учебник. – М.: ФБК-Прес, 1998. – С. 187–191.

Кравец И.А.Конституцията на Русия и конституционализацията на правния ред (някои въпроси на теорията и практиката) // Вестник на руското право. – 2003 . – № 11.

Тиунов ОТНОСНО.Решенията на Конституционния съд на Руската федерация и международното право // Руско правосъдие. – 2001 г. – № 10. – С. 14.

Купър Н.СЪС.Конституция, конституционен контрол и социални противоречия на съвременното общество // Вестник на руското право. – 2003 . – № 11.

Кажлаев СЪС.А.Съдебна преценка в дейността на Конституционния съд на Руската федерация // Вестник на руското право. – 2003. – № 11 .

Гаджиев Ж.А., ПепеляевСЪС.Ж.Предприемачество, данъкоплатец, държава. – М.: ФБК-Прес, 1998. – с. 51–65.

Гаджиев Ж.Правни позиции на Конституционния съд като източник на конституционно право // Конституционно право: Източноевропейски преглед. – 1999. – № 3 (28); Гаджиев Г. А., Пепеляев С. Г. Предприемач – данъкоплатец – държава. Правни позиции на Конституционния съд на Руската федерация: учебник. – М.: ФБК-Прес, 1998. – С. 69.

Белкин А.А.Теоретични, законотворчески и правоприлагащи проблеми на конституционната защита. дис. за кандидатстването за работа уч. Изкуство. Доктор по право Sci. – М., 1995. – С.Зоркин IN.Д.Прецедентен характер на решенията на Конституционния съд на Руската федерация // Вестник на руското право. – 2004. – № 12.

„Имаме огромен поток от жалби от данъкоплатци и е малко вероятно той да намалее в обозримо бъдеще“ (интервю с Г. А. Гаджиев, съдия от Конституционния съд на Руската федерация) // Руски данъчен куриер. – 2004. – бр.24.

ГаджиевЖ.А.Конституционни принципи на пазарната икономика (развитие на основите на гражданското право в решенията на Конституционния съд на Руската федерация). – М.: Юрист, 2002. – С. 90.

БаренбоймП.Д.Конституционна икономика за ВУЗ: Учебник. – М.: АД „Правен свят „Юстицинформ“, 2002. – С. 11–13.

Сухоруков А.С., аспирант на Уралската държавна юридическа академия.

Статията е посветена на изследването на проблемите на икономическата конституция в Руската федерация и Федерална република Германия. Авторът смята, че сега конституционното регулиране на конкурентните отношения е най-актуално. Авторът прави разлика между икономическа конституция и конституционна икономика. Той смята, че тези категории се допълват взаимно. Това е необходимо за цялостно изследване на конкурентните отношения.

Авторът сравнява конституционните норми на Руската федерация и Федерална република Германия, които регулират конкурентните отношения, и признава съществуването на икономически конституции на Руската федерация и Федерална република Германия.

Ключови думи: икономическа конституция, конституционна икономика, Конституция на Руската федерация, Основен закон на Федерална република Германия, конституционно регулиране, конкурентни отношения.

Статията е посветена на изследването на проблемите на икономическата конституция в Руската федерация и Федерална република Германия. Авторът казва, че сега конституционното регулиране на конкурентните отношения е въпрос на деня. Авторът разграничава икономическата конституция и конституционната икономика. Смята, че категориите се допълват взаимно. Необходимо е цялостно изследване на конкурентните отношения.

Авторът сравнява конституционните норми на Руската федерация и конституционните норми на Германия, които регулират конкурентните отношения и признава съществуването на икономическата конституция на Руската федерация и икономическата конституция на Федерална република Германия.

Ключови думи: икономическа конституция, конституционна икономика, Конституция на Руската федерация, Основен закон на Федерална република Германия, конституционно регулиране, конкурентни отношения.

Развитието на пазарните отношения до голяма степен се предопределя от правното регулиране, в което най-важна роля играе конституцията (основният закон) на страната. Конкурентните отношения, които се развиват в процеса на икономическа дейност, са неразделна част от пазара, следователно икономическата структура, която регулира пазара, а с тях и конкурентните отношения, е от особено значение за функционирането на цялата икономика като цяло. За съжаление, досега въпросите на конституционното и правно регулиране на конкурентните отношения не са адекватно отразени в научната литература. В тази статия се опитахме да проведем сравнително правно изследване на икономическите конституции на Руската федерация и Федерална република Германия и да покажем значението на конституционното и правно регулиране на конкурентните отношения за всяка страна.

Понятието „икономическа конституция“ не е типично за вътрешната правна система, както например за западноевропейските страни. Както правилно отбелязва Г.Н. Андреева, ако за Русия терминът „икономическа конституция“ е необичаен, то за европейските юристи той е част от европейския дискурс, включително правен дискурс, а понятието „икономическа конституция“ е независима теория, която се отдели от понятието конституция в процес на развитие на последното<1>.

<1>Андреева Г.Н. За мястото на понятието „икономическа конституция“ в европейския дискурс // Вестник на руското право. 2007. N 12.

Въпреки това, редица руски изследователи (Г. А. Гаджиев, Г. Н. Андреева, И. А. Кравец и др.) Вземат активно участие в разработването на концепцията за икономическа конституция.<2>. Икономическата конституция е съвкупност от конституционни принципи, норми, понятия в икономическата сфера, свързани помежду си със сложни логически и правни връзки и следователно съставляващи определено единство<3>.

<2>Вижте: Андреева G.N. Относно понятието икономическа конституция // Конституционно и общинско право. 2006. N 1; Гаджиев Г.А. Конституционни принципи на пазарната икономика (Развитие на основите на гражданското право в решенията на Конституционния съд на Руската федерация). М .: Адвокат, 2002; Кравец И.А. Формирането на руския конституционализъм (проблеми на теорията и практиката). М.; Новосибирск: UKEA, 2001.
<3>Виж: Гаджиев Г.А. Конституционни принципи на пазарната икономика (Развитие на основите на гражданското право в решенията на Конституционния съд на Руската федерация). М.: Юрист, 2002. С. 59 - 60.

Г.А. Гаджиев отбелязва, че принципите, които поставят основите на икономическата система в Руската федерация, като част от основите на конституционната система, представляват системообразуващ център на подсистемата от конституционни норми, която условно може да се счита за икономическа конституция.<4>.

<4>Точно там. стр. 59.

Ядрото на икономическата конституция, според автора, са правните норми и принципи, които формират основите на конституционната система (например принципите за подкрепа на конкуренцията, единството на икономическото пространство), както и основните права и свободи на човека и гражданина (например правото на свободно използване на способностите и собствеността за бизнес дейности)<5>.

<5>Виж: Пак там. стр. 60 - 61.

В чужбина проблемът за икономическата конституция получи най-голямо развитие в германската правна доктрина.

По този начин основите на съвременната концепция за икономическата конституция са формулирани от изследователи на Фрайбургската школа на ордолиберализма (икономическа теория, един от вариантите на теорията за държавното регулиране на икономиката с акцент върху поддържането на конкурентен пазарен механизъм). Терминът „икономическа конституция” е въведен за първи път в научно обръщение от немския учен Е. фон Бекерат през 1933 г., който разбира под икономическа конституция определен „ред на собственост, договор и труд, формата и израза на държавната намеса, както и организацията и технологията на производство и разпространение "<6>.

<6>

Впоследствие Ф. Бьом свързва икономическото съдържание на понятието „икономическа конституция” с правното, а именно с общата теория на конституцията.<7>. Според определението на F. Boehm, „икономическата конституция не е същността на икономическите дела, тя е концепцията за нормите“<8>.

<7>Вижте за това: Андреева G.N. За мястото на понятието „икономическа конституция“ в европейския дискурс // Вестник на руското право. 2007. N 12.
<8>Вижте: Андреева G.N. Относно понятието икономическа конституция // Конституционно и общинско право. 2006. N 1 // SPS "КонсултантПлюс".

Германски изследователи като Ролф Щобер разбират икономическата конституция в два смисъла. В тесен смисъл това е набор от разпоредби на Конституцията (Основен закон), първичното право на Европейската общност и нормите на международното право, свързани със структурата на икономическия живот (основни икономически права, принципи на икономиката и др.). ). В този случай решаващо е не прякото посочване на нормата на правото на икономическа дейност, а съдържанието на това право, свързано с икономическия живот (например общата свобода на действие като свобода на икономическата дейност). В широк смисъл това е набор от правни норми, които фундаментално и за дълъг период определят хода на икономическия живот, независимо от нивото на законодателство (конституционни норми, различни секторни закони и др.)<9>.

<9>Виж: Stober Rolf. Стопанско и административно право. Основи и проблеми. Световна икономика и вътрешен пазар. М.: Wolters Kluwer, 2008. С. 18.

Изборът на икономическата конституция в структурата на конституционния материал се дължи преди всичко на значението на конституционното и правно регулиране на икономическите отношения за обществото.

Концепцията за икономическа конституция има три основни компонента: идеята за икономическия ред, дефинирането на конституционните граници на държавната намеса в икономиката и концепцията за социална държава като ограничител на държавната намеса<10>.

<10>Вижте: Андреева G.N. Относно понятието икономическа конституция // Конституционно и общинско право. 2006. N 1 // SPS "КонсултантПлюс".

В същото време, в контекста на дискусията за бъдещето на единна европейска конституция, въпросите за развитието на пазарна икономика, единен пазар и свободна конкуренция заемат едно от най-важните места в развитието на концепцията за икономическа конституция<11>.

<11>Maurer H. Staatsrecht I. 4 Aufl. Munchen: Beck, 2005. S. 254; Claphan R. Wirtschaftsverfassung fur Europa // Aus Politik und Zeitgeschichte. Б., 2004. N 17. С. 21 - 28.

Не малко значение за разбирането на същността и мястото на конкурентното право в правната система имат и научните разработки в областта на конституционната икономика. Конституционната икономика се разбира като научно направление, което изучава принципите на оптималното съчетаване на икономическата осъществимост с постигнатото ниво на конституционно развитие, отразено в нормите на конституционното право, регулиращи икономическата и политическата дейност в държавата.<12>. Освен това една от основните задачи на конституционната икономика е да анализира въздействието на икономиката върху държавата и да разработи решения, насочени към нейното ефективно функциониране.

<12>Баренбойм П.Д., Гаджиев Г.А., Лафицки В.И., Мау В.А. Конституционна икономика. М.: Юстицинформ, 2006. С. 10.

Конституционната икономика е научно приложно направление и основа на правната реформа в областта на икономическото законодателство. Конституционната икономика включва цялостно разглеждане на връзката между въпросите на конституционното право с основите на икономическото състояние на индивида и проблемите на икономическото развитие на страната<13>.

<13>Баренбойм П.Д. Конституционна икономика като система от доказателства за липсата на интелектуално превъзходство на държавата над нейните граждани и изменения в Конституцията на Руската федерация // Законодателство и икономика. 2008. N 12.

П.Д. Баренбойм смята, че в момента има опити да се замени понятието „конституционна икономика“ с понятието „икономическа конституция“. Авторът смята, че икономическата конституция само фиксира наличието на определени икономически изисквания и условия в текста на основния закон, което предотвратява широкомащабното „нахлуване“ на икономистите в сферата на правото.<14>.

<14>Баренбойм П.Д. Конституционна икономика: двадесет и пет години в света и десет години в Русия // Законодателство и икономика. 2007. N 6.

Смятам, че тази критика към икономическата конституция не е напълно основателна. От гледна точка на позитивното право икономическата конституция като правна материя съдържа основните правила на правото, които отразяват икономическата система на държавата, а също така фиксира икономическите права и свободи. Конституционната икономика е насочена към изучаване на развитието на икономиката, но от гледна точка на конституционното право. По същество това са две научни направления, които взаимно се допълват и са необходими за цялостно, задълбочено и всестранно изследване на връзките и взаимните влияния на правото и икономиката. В този случай можем да говорим за икономическо право във връзка с концепцията за икономическа конституция и правна икономика във връзка с конституционната икономика.

Икономическата конституция по отношение на Руската федерация се състои от правни норми, съдържащи се в Основите на конституционната система на Конституцията на Руската федерация (членове 8, 9), в главата, посветена на правата и свободите на човека и гражданина (членове 34, 35) и други глави от Конституцията на Руската федерация ( параграфи "d" - "i", "l" на член 71, параграфи "c" - "d", "i", "k", " о" от член 72, член 74, член 75 от глава "Федерално устройство" от Конституцията на Руската федерация). Трябва също да се отбележи, че икономическата конституция, като една от най-важните части, включва правила, регулиращи конкурентните отношения (чл. 8, 34).

В Основния закон на Федерална република Германия от 1949 г. тези норми се съдържат в глава I „Основни права“. Така, по-специално, ал. 1 с.л. 14 гласи, че собствеността и правото на наследяване са гарантирани, а тяхното съдържание и граници се определят със закони. Повечето правни норми обаче са съсредоточени в глава VII „Законодателство на федерацията“, а именно в статията, регулираща предметите на конкурентното законодателство на федерацията (клаузи 15 - 17, параграф 1, член 74 от Основния закон на Федерацията Република Германия).

По отношение на правилата, регулиращи отношенията в областта на конкуренцията и ограниченията върху монополистичните дейности, трябва да се отбележи, че Конституцията на Руската федерация съдържа по-подробна и ясна уредба. И така, в чл. 8 от Конституцията на Руската федерация гласи, че подкрепата за конкуренцията в Руската федерация е гарантирана. Част 2 чл. 34 от Конституцията на Руската федерация гласи, че не се допускат икономически дейности, насочени към монополизация и нелоялна конкуренция.

В основния закон на Германия ще намерим може би единствената правна норма, която пряко регулира сферата на конкурентните отношения. И така, в параграф 16, ал. 1 с.л. 74 се отбелязва, че конкурентната законодателна компетентност се простира по-специално до предотвратяването на злоупотреба с пазарна мощ.

Както правилно отбелязва Ролф Щобер, Основният закон на Федерална република Германия не съдържа глави, посветени на въпроса за икономическата структура. Федералната конституция не съдържа основни разпоредби, които категорично предписват под формата на конституционен принцип или държавна цел определена икономическа система. Във всеки случай, както смята авторът, Федерална република Германия не е икономическа държава и икономическата конституция не определя целите на държавата. Въпреки това някои провинциални конституции, приети преди влизането в сила на Основния закон на Федерална република Германия, съдържат раздели за икономическия живот (чл. 151 от Конституцията на провинция Бавария, чл. 27 от Конституцията на провинция Хесен, чл. 24 от Конституцията на провинция Северен Рейн-Вестфалия). Междувременно по силата на чл. 31 и 74 от Основния закон на Федерална република Германия, установяващи върховенството на федералния закон над правото на земите и приоритета на законовите правомощия на Федерацията, горните разпоредби губят практическо значение<15>.

<15>Основи на немското и международното икономическо право / Kh.Y. Schmidt-Trenz, J. Plate, M. Paschke и др., Санкт Петербург: Издателство. дом на Санкт Петербургския държавен университет; Юридическо издателство Факултет на Държавния университет в Санкт Петербург, 2007. С. 448 - 450.

Трябва да се отбележи, че например Конституцията на провинция Бавария от 1946 г., за разлика от Основния закон на Федерална република Германия, съдържа разпоредби, които пряко регулират конкурентните отношения. Да, чл. 156 от Конституцията на провинция Бавария гласи, че не трябва да се допуска сдружаване на стопански субекти с цел споделяне на икономическа власт и създаване на монополи. По-специално следва да бъдат забранени картелите, асоциациите и ценовите споразумения, които имат за цел да експлоатират населението като цяло или да унищожат малкия бизнес. Също чл. 153 от цитираната по-горе Конституция гласи, че самостоятелните малки и средни предприятия, занимаващи се със селско стопанство, търговия, търговия, занаяти и индустрия, трябва да бъдат подпомагани от законодателната и изпълнителната власт и да бъдат защитени от прекомерни разходи и поглъщания. Те трябва да бъдат защитени и да им бъдат предоставени мерки за държавна подкрепа в техните постижения, икономическа свобода и независимост, както и в създаването и развитието на техните сдружения за взаимопомощ<16>.

<16>URL: www.bayern.landtag.de/cps/ rde/ xbcr/ SID-0A033D45-DE4934F2/landtag/ dateien/ Bavarian_Const_2003_BF.pdf.

Приблизително подобни конституционни и правни норми се съдържат в Конституцията на провинция Северен Рейн-Вестфалия от 1950 г. Така в част 1 на чл. 27 гласи, че големите промишлени предприятия в най-важните отрасли на икономиката и икономическите субекти, които са особено значими, тъй като заемат монополно положение в съответните отрасли, трябва да бъдат държавна собственост. Сливанията, които злоупотребяват с тяхната икономическа мощ, трябва да бъдат забранени (част 2 на член 27)<17>.

<17>URL: www.landtag.nrw.de/ portal/ WWW/ GB_II/ II.1/ OeA/ International/ en/ North_Rhine_Westphalia_ Constitution_revised.jsp.

Трябва да се развиват малките и средни предприятия в селското стопанство, търговията и индустрията. Асоциациите на такива предприятия за взаимопомощ трябва да бъдат подкрепяни (член 28)<18>.

<18>Виж: Пак там.

Вярваме, че е възможно да не се съгласим с Ролф Стобер, че тъй като федералният закон има приоритет пред законите на земите, нормите на конституциите на земите губят своето практическо значение. В този случай наличието на правни разпоредби в конституциите на федералните провинции, регулиращи икономическата система на определена земя, включително тези, засягащи въпросите на конкуренцията и монополната дейност, по никакъв начин не противоречат на разпоредбите на Основния закон на Федерална република Германия , но са проява на истински федерализъм, известна независимост на федералните държави и в същото време служат за изпълнение на изискванията на федералното законодателство.

Тази позиция е в съответствие с клауза 16, параграф. 1 с.л. 74 от Основния закон на Федерална република Германия, който определя конкуриращи се законодателни компетенции в областта на предотвратяването на злоупотреба с пазарна власт. Член 72 от Основния закон на Федерална република Германия гласи, че в областта на конкуриращи се законодателни компетенции държавите имат правомощието да приемат закони само ако и доколкото Федерацията не упражнява своите законодателни права. Например, на федерално ниво бяха приети Законът срещу ограниченията на конкуренцията от 1 януари 1958 г. и Законът срещу нелоялната конкуренция от 8 юли 2004 г. Въпреки това конституционните и законови норми не противоречат на нормите на горепосочения Федерален закони. Освен това Федералният конституционен съд на Федерална република Германия не признава конституциите на федералните провинции Бавария и Северен Рейн-Вестфалия за противоречащи на Основния закон на Федерална република Германия.

В заключение отбелязваме, че въпросът дали Основният закон на Федерална република Германия съдържа специфична икономическа конституция или принципи, в съответствие с които трябва да се формира икономиката, е спорен<19>.

<19>Основи на немското и международното икономическо право / Kh.Y. Schmidt-Trenz, J. Plate, M. Paschke и др., Санкт Петербург: Издателство. дом на Санкт Петербургския държавен университет; Юридическо издателство Факултет на Държавния университет в Санкт Петербург, 2007. С. 450.

Федералният конституционен съд на Германия формира правна позиция, според която съвременната икономическа структура в съответствие с Основния закон на Федерална република Германия е само една от възможните, но не и единствената възможна. Основава се на решения, взети от законодателя в областта на социалната и икономическата политика, които могат да бъдат заменени или променени с други решения<20>.

<20>Колекция от решения на Федералния конституционен съд: BVerfGE 4, 7, 18.

Според Федералния конституционен съд на Германия елементът на относителна откритост на този въпрос, проявяващ се в конституционния текст, и следователно отказът да се правят окончателни заключения относно икономическата структура са били определени от законодателя, като са взети предвид възможните исторически промени, които са особено характерни за икономическия живот на всяка общност<21>.

<21>Сборник от решения на Федералния административен съд: BVerwGE 71, 183, 195.

Въпреки факта, че Основният закон на Федерална република Германия не съдържа такива основни понятия като „пазар“ и „конкуренция“, той все пак определя система от предпоставки за развитието на пазарните отношения. Например, основните права предотвратяват пълното премахване на пазара, осигуряват гаранция за осъществяване на стопанска дейност, а разпределението на законодателната компетентност по въпроса за регулиране на икономическите отношения поставя основата за съществуването и развитието на законодателство, регулиращо хармоничното развитие на икономика и предотвратяване на злоупотребата с икономическа власт.

По този начин въпросът за икономическата конституция както във вътрешната, така и в германската съдебна практика е дискусионен и следователно остава открит въпросът за мястото в конституционния и правния материал на нормите, уреждащи отношенията в областта на конкуренцията. Ние обаче вярваме, че икономическите конституции на Федерална република Германия и Руската федерация обективно съществуват и поставят основите за специално секторно регулиране на конкурентните отношения.

Понятието конституционна икономика

Съвременният икономически модел, изграден на базата на пазарен механизъм, е саморегулиращ се. Не изисква висока степен на намеса на държавата в нейните процеси и изграждането на икономически отношения между субектите. Но на макроикономическо ниво държавният апарат трябва да контролира и регулира основните икономически тенденции в системата. Обикновено методите на въздействие съответстват на историческия и еволюционен етап на развитие на националната икономика. Всякакви политически решения, засягащи вътрешния живот на страната, както и международните отношения, оказват влияние върху икономиката. Поради това възниква ново научно направление - конституционна икономика.

Конституционната икономика е приложна дисциплина, формирана в пресечната точка на икономиката и правото. Тоест, той се занимава с въпроси на взаимното влияние на законодателни и икономически фактори, които възникват в процеса на вземане на политически решения, които могат да засегнат социалните и икономически компоненти на обществото. В допълнение, тази дисциплина свързва Конституцията на страната със структурата и принципите на функциониране на националната икономическа система.

Държавното регулиране на икономическите процеси изисква съгласуваност с правните аспекти, тъй като до голяма степен влияе върху населението и бизнеса. Необходимо е взетите решения да не нарушават конституционните права, предоставени на всеки член на обществото. Тоест, конституционната икономика осъзнава съответствието между регулаторното решение и законодателството, което позволява формирането на нормативни актове, които изискват изпълнение.

Бележка 1

Един от основателите на това направление беше Джеймс Бюканън, който получи Нобелова награда за разработки в областта на икономическите научни знания. Той предложи интегриран подход към изследването на проблемите, пред които е изправена конституционната икономика, тъй като областите на експертиза на икономисти и юристи са далеч една от друга.

Основи на конституционната икономика

Бюканън провежда изследвания в областта на вземането на икономически и политически решения. В своите трудове той поставя голям акцент върху изследването на обществения избор, както и използването на икономически методи в области, свързани с политическите науки. Обектът на изследването не е система, например представлявана от държава или партия. Основният обект на изследването на Бюканън е индивидът, чиито решения и избори в крайна сметка определят ползите за цялото общество.

В рамките на теорията за обществения избор се разглежда влиянието на политическите роли на индивидите, като например:

• избиратели и данъкоплатци;
• лобисти и кандидати за политически постове;
• избрани политически фигури, както и партийни членове;
• бюрократи и държавни служители.

Общо се оценява тяхното влияние върху състоянието на политическите тенденции в обществото като цяло. В същото време икономическата теория, напротив, се стреми да обедини индивидите според определени характеристики, за да опише всякакви икономически модели в обществото. За да се съчетаят политологията и икономиката, беше необходимо да се намери общ компонент на двете научни направления. Тоест, политическите и икономически промени в обществото се извършват в рамките на установените в държавата правила. Тези правила обикновено са посочени в конституцията на страната.

Икономическите агенти, представлявани от държавата, предприятията, населението и частното предприемачество, са постоянно в икономически отношения помежду си. В същото време всеки индивид се стреми да извлече собствена полза. Всеки от участниците в икономическите отношения действа според определени правила, за които понякога не се замисля. Всички агенти правят избор в рамките на постигането на собствените си цели и изпълнението на възложените задачи. Тук възниква ситуация, при която много индивиди имат свои лични интереси и облаги. За рационализиране на тези несъответствия се използва правна уредба.

Основата на законодателството в почти всяка страна е конституцията. Той определя много общи положения, свързани с икономическия живот на страната. Например, в него се посочва, че държавата е единно икономическо пространство, където едни и същи правила за транзакции, сетълменти, методи за предоставяне на услуги и доставка на стоки се прилагат за всички субекти. Освен това в Конституцията са заложени основите на пазарната икономика. Той дава право на извършване на предприемаческа дейност, свобода на икономически действия на всички субекти на сделки, защитава правата на частна собственост и т.н.

Цели на конституционната икономика

Всички икономически решения се вземат в условия на ограничени ресурси. В същото време на публично и частно ниво е необходимо да се намери баланс, който да позволи използването на най-оптималното поведение или мерки в рамките на настоящата икономическа ситуация. Взетото решение трябва не само да отговори на текущите предизвикателства, но и да има положителен ефект в бъдеще. За тази цел се използва оценка на резултатите и прогнозиране на възможните последствия.

Друго направление на конституционната икономика е анализът на влиянието на икономиката върху държавата. Обикновено икономическият модел, използван в едно общество, влияе върху посоката на политическия поток в страната. Така пазарният модел е икономически модел на демокрацията, въпреки че не определя нейното възникване. В същото време пазарният механизъм може да бъде опасен за демокрацията, ако свободата на предприемачеството стане неограничена.

Бележка 2

Конституционната икономика изучава влиянието на икономическите кризи върху държавата и конституционните кризи върху икономическата система на страната. Такива явления обикновено водят до икономически или политически промени в цялата социална система като цяло.

Обхватът на интересите на това научно направление включва изследването на влиянието на глобализацията върху конституционните основи на държавата. Отвореността на икономическите системи и взаимодействието на международните икономически структури формират нови изисквания към глобалната икономика. Това от своя страна налага преразглеждане на правните норми в различните страни, за да се адаптира икономическата система към настоящите изисквания на световната общност.

По този начин можем да подчертаем следните задачи, които решава конституционната икономика:

• намиране на баланс при вземането на управленски решения за икономиката на страната;
• съпоставка на процесите в икономическия и политическия живот на страната;
• анализ на взаимното влияние на системните кризи;
• определяне степента на въздействие на глобализацията, както и адаптиране на правната сфера към изискванията на съвременния свят.